從怎么看到怎么辦? 2勞有所得 干有所值
——怎么解決分配不公

進(jìn)入“十二五”開局之年，一場(chǎng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的“接力賽”在各地展開：北京調(diào)高至1160元，上海1280元，廣東1300元……“全國最高”標(biāo)準(zhǔn)屢屢易主。上半年，已有18個(gè)省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)是創(chuàng)造財(cái)富的源泉，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)“勞有所得”原則、增加普通勞動(dòng)者收入的重要舉措，是深化收入分配制度改革、促進(jìn)分配公平的重要內(nèi)容。

調(diào)控持續(xù)加力 分配不公仍凸顯

改革開放以來，我們打破“大鍋飯”和平均主義，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加，人們的收入水平普遍提高。但近年來，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距不斷擴(kuò)大，分配不公問題凸顯出來。

黨和政府對(duì)此高度重視，相繼出臺(tái)一系列政策措施調(diào)整分配關(guān)系。如連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%；連續(xù)8年出臺(tái)涉農(nóng)“中央一號(hào)文件”，十七屆三中全會(huì)專題研究“三農(nóng)”問題，惠農(nóng)力度不斷加大；“十一五”期間，各地平均3.2次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每次平均增幅12.9%；加大對(duì)低收入群眾的幫扶力度，實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋，基本建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；等等。這些措施開始取得積極成效，“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長9.7%和8.9%，2010年農(nóng)村居民收入漲幅自1998年以來首次超過城市居民。

深度解讀

● 三次分配機(jī)制

社會(huì)分配機(jī)制主要有三個(gè)層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對(duì)國民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重新分配，主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用。第三次分配是指動(dòng)員社會(huì)力量，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機(jī)制，是社會(huì)互助對(duì)于政府調(diào)控的補(bǔ)充。

“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧?！比绻麑?duì)分配不公問題不高度重視，任其發(fā)展下去，勢(shì)必妨礙經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，抑制社會(huì)創(chuàng)造活力，而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，有悖于社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)。因此，解決分配不公問題是一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。必須在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，深入推進(jìn)收入分配制度改革，下決心、下工夫調(diào)整收入分配關(guān)系，努力促進(jìn)分配公平。

但也要看到，收入分配領(lǐng)域的很多問題依然存在。比如，國民收入分配過多傾向于政府部門和企業(yè)部門，居民收入占比持續(xù)下降；勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重持續(xù)下降，普通勞動(dòng)者收入長期偏低；城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距仍達(dá)3.23倍；壟斷行業(yè)收入明顯偏高，行業(yè)間收入差距仍然較大，2009年職工平均工資最高的金融業(yè)工資是最低的農(nóng)林牧漁業(yè)工資的4.7倍；“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。

深度解讀

● 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

在統(tǒng)計(jì)學(xué)中，一般以年主營業(yè)務(wù)收入作為企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一定規(guī)模要求的企業(yè)就稱為規(guī)模以上企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)也分若干類，如特大型企業(yè)、大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)等。目前在我國，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)。

促工資增長。工資是勞動(dòng)報(bào)酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動(dòng)者收入的主要途徑。要按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，發(fā)揮工資指導(dǎo)線的作用，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)薪酬信息，及時(shí)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各工種（崗位）間工資分配關(guān)系。加強(qiáng)工資立法和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

● 工資指導(dǎo)線

工資指導(dǎo)線是政府對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長幅度的標(biāo)準(zhǔn)線。工資指導(dǎo)線水平的制定應(yīng)以當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)期增長水平等為主要依據(jù)，并綜合考慮國家、本地宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本地城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平、對(duì)外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素。

提高最低標(biāo)準(zhǔn)。最低工資是滿足勞動(dòng)者基本生活需求的底線。應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等因素的變化，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放?！笆濉睍r(shí)期，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長將達(dá)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

● 工資集體協(xié)商

工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。它一方面能夠維護(hù)一線職工的權(quán)益，使工資增長與企業(yè)效益提高相適應(yīng)，確保每個(gè)職工分享企業(yè)發(fā)展的成果；另一方面，有利于建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力?！秳趧?dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》明確要求建立工資集體協(xié)商機(jī)制。

“蓮發(fā)藕生，必定有根?！碑?dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，是多種原因造成的。社會(huì)歷史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長期發(fā)展過程中積累下來的問題。如長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。

體制改革不到位。目前我國還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，法律和制度還不健全，使得一些人鉆法律和制度的空子，通過不正當(dāng)手段牟取財(cái)富。而有些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，也導(dǎo)致分配不公。

分配制度改革滯后。初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬正常增長機(jī)制還沒有真正建立起來，勞動(dòng)者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長；二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮；財(cái)政支出用于基本公共服務(wù)的比重偏低，均衡性轉(zhuǎn)移支付比例過??；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度還不健全，對(duì)社會(huì)困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄，保障水平低；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全。

政策傳真

● 央企高管“限薪令”

規(guī)范薪酬管理的基本原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合；二是堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一；三是堅(jiān)持短期激勵(lì)與長期激勵(lì)相兼顧；四是堅(jiān)持負(fù)責(zé)人薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調(diào)；五是堅(jiān)持完善薪酬制度與規(guī)范補(bǔ)充保險(xiǎn)、職務(wù)消費(fèi)等相配套。

薪酬結(jié)構(gòu)和水平：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系；績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定。

對(duì)高管薪酬，應(yīng)規(guī)范限制。2002年，國家開始推行國企高管年薪制，規(guī)定其年薪不得超過職工平均工資的12倍。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國企盈利的增長，這一比例早已被突破。2009年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人平均年薪達(dá)68萬元。人力資源和社會(huì)保障部等六部門于2009年聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)中央企業(yè)發(fā)出高管“限薪令”。應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員的薪酬管理，建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度。同時(shí)，嚴(yán)格控制和監(jiān)管職務(wù)消費(fèi)，使其合理化、規(guī)范化、公開化。

提高勞動(dòng)報(bào)酬 勞有所得“鼓腰包”

勞動(dòng)是財(cái)富之父，是百姓致富之源。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入來源出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，經(jīng)營性收入、投資及財(cái)產(chǎn)性收入等不斷增加，但對(duì)絕大多數(shù)普通老百姓來講，主要收入來源仍然是勞動(dòng)報(bào)酬。

近年來，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重持續(xù)下降，普通勞動(dòng)者收入增長緩慢，這已成為收入分配領(lǐng)域的突出問題，引起黨和政府高度重視。2010年以來，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，將分配的“天平”向普通勞動(dòng)者傾斜。但總的看，普通勞動(dòng)者收入低的狀況還未得到根本改變。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2000年以來，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長達(dá)35.3%，但職工工資增長只有14.1%。這不僅影響了普通勞動(dòng)者生活水平的提高，也成為拉動(dòng)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嚴(yán)重障礙。

解決分配不公問題，首先就要切實(shí)提高普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。胡錦濤總書記在2010年全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬”、“讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了“兩個(gè)同步”的目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；二是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這些都體現(xiàn)出堅(jiān)持按勞分配原則、提高普通勞動(dòng)者收入的鮮明導(dǎo)向和政策思路。今后幾年，應(yīng)按照這樣的思路，切實(shí)提高勞動(dòng)收入占比，讓普通勞動(dòng)者的“腰包”鼓起來。

加大調(diào)節(jié)力度 財(cái)稅杠桿縮差距

134票贊成，6票反對(duì)，11票棄權(quán)……在經(jīng)過兩次審議和公開征求社會(huì)意見后，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過了廣受社會(huì)關(guān)注的關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)。調(diào)整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人，中低收入群體的稅負(fù)大幅減輕，同時(shí)加大了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。這是加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)、促進(jìn)分配公平的重大舉措，它回應(yīng)了百姓期待，受到廣泛歡迎。目前，我國的財(cái)稅手段在分配調(diào)節(jié)中還沒有充分發(fā)揮作用。比如，個(gè)人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年3944億元的個(gè)稅中，工資所得個(gè)稅收入2483億元，占個(gè)稅收入比重約63%，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

政策傳真

● 個(gè)稅調(diào)整的主要內(nèi)容

1.減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高后，將大幅度減輕中低收入納稅群體負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，使得中低收入的納稅群體實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步減稅。

2.適當(dāng)加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。實(shí)行提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)變化聯(lián)動(dòng)，將使一部分高收入者在抵消減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高得到的減稅好處以后，適當(dāng)增加了一些稅負(fù)。

3.減輕了個(gè)體工商戶和承包承租經(jīng)營者的稅收負(fù)擔(dān)。其中，年應(yīng)納稅所得額6萬元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%。

4.納稅期限由7天改為15天，方便了扣繳義務(wù)人和納稅人納稅申報(bào)。