對縣級局與隊(duì)伍建設(shè)的一點(diǎn)思考

■文/劉繼宏

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀對質(zhì)監(jiān)部門提出了更高的要求，如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)是每個質(zhì)監(jiān)人都應(yīng)思索的問題。作為縣級質(zhì)監(jiān)局，面臨的形勢更加嚴(yán)峻，如何樹立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，打破常規(guī)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。筆者根據(jù)在基層多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，對縣級質(zhì)監(jiān)局基層與隊(duì)伍建設(shè)談一談自己的思考。

現(xiàn) 狀

(一)基層基礎(chǔ)不牢固。質(zhì)監(jiān)事業(yè)起步遲、基點(diǎn)低，財(cái)政投入不足，基層基礎(chǔ)不牢固成為影響發(fā)展的一個重要因素。垂直管理以后，縣級局雖得到一定發(fā)展，但發(fā)展只基于計(jì)劃指標(biāo)人員分配的控制和業(yè)務(wù)收入的增加。目前，縣級局人均經(jīng)費(fèi)只有5000元左右，這些經(jīng)費(fèi)保障日常工作開支尚且緊張，根本沒有余款搞建設(shè)，在還積債、保溫飽、求發(fā)展的三方壓力下，常常出現(xiàn)捉襟見肘的被動局面。此外，基層一線普遍存在辦公條件艱苦，技術(shù)裝備落后，人員收入偏低的現(xiàn)象。由于基礎(chǔ)不牢固，行業(yè)出現(xiàn)了執(zhí)法強(qiáng)項(xiàng)不強(qiáng)，質(zhì)量檢測特色不特，監(jiān)督管理優(yōu)勢不優(yōu)的現(xiàn)狀。從現(xiàn)有的縣級質(zhì)監(jiān)局情況來看，一是辦公場所差。有的縣級局辦公場所至今仍是租用的，不可能做到按股室使用，更談不上有像樣的會議室和辦案室。二是執(zhí)法裝備差。目前，有的縣級局在執(zhí)法打假和專項(xiàng)整治工作中，其交通、通信、音像等裝備較差甚至沒有，有時因交通工具缺乏而推遲了執(zhí)法檢查時間，不能完全滿足形勢發(fā)展的要求，嚴(yán)重影響了執(zhí)法檢查和“兩大安全”監(jiān)管的效率和效果。三是技術(shù)設(shè)備差。部分基層局技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢定室偏小，設(shè)備簡陋，甚至“帶病”工作，導(dǎo)致檢驗(yàn)精度低，檢驗(yàn)項(xiàng)目少，檢驗(yàn)?zāi)芰θ?，以致檢定工作不能適應(yīng)市場需求，滿足不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以保障服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

(二)隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范。一是干部能進(jìn)不能出。目前，由于受到區(qū)域和質(zhì)監(jiān)政策限制，有關(guān)干部調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉規(guī)定不夠明確，執(zhí)行難度大，想走不能走，競爭無門，跳槽無路，致使大部分干部從報到到退休，長期呆在一個部門一個崗位上，時間呆長了，工作沒有新鮮感，辦事拖拉，紀(jì)律松弛，經(jīng)常以老資格自居，不利于工作的開展。二是干部能上不能下。從現(xiàn)實(shí)的情況看，用人思想還不夠解放，仍受到舊框框制約，按部就班。一個干部一旦進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，工作再平庸，但只要不犯大錯誤，民意再差，也很難讓他“下”，即使干砸了也可以異地為官，這種動不得的“鐵交椅”現(xiàn)象，使一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏競爭壓力，“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”；在這種“能上不能下，能進(jìn)不能出”的現(xiàn)象影響下，產(chǎn)生的結(jié)果是“鐵飯碗終身制”，人員難流動，素質(zhì)難提高，工作沒激情，責(zé)任感不強(qiáng)，進(jìn)取精神差，作風(fēng)疲沓，辦事效率低下，質(zhì)監(jiān)事業(yè)受損。三是人員編制不合理.近年來，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管的食品企業(yè)數(shù)量、特種設(shè)備的數(shù)量和查處的假冒偽劣案件量越來越大，企業(yè)數(shù)量不斷增加，監(jiān)管人員和檢驗(yàn)人員明顯不足。干部職工常年加班加點(diǎn)，超負(fù)荷工作，許多縣級局不得不雇傭臨時工，這樣就給基層帶來經(jīng)濟(jì)緊張和管理難度，還會給執(zhí)法打假增加了廉政風(fēng)險，以致工作成效受到了一定的影響。

建 議

(一)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，建立良好環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)了一個系統(tǒng)，一個機(jī)關(guān)的整體實(shí)力和形象，縣級局是系統(tǒng)的一線窗口，是質(zhì)監(jiān)事業(yè)整體發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從當(dāng)前情況來看，要全面推進(jìn)系統(tǒng)的自身發(fā)展，重點(diǎn)在縣局，難點(diǎn)在縣局，問題在縣局，突破口也在縣局。上級要對所有縣級局的狀況進(jìn)行一次全面調(diào)研，有針對性地提高加強(qiáng)縣級局建設(shè)的指導(dǎo)性、政策性意見；上級局要有計(jì)劃下大力氣撥足經(jīng)費(fèi)解決基層局建設(shè)問題；努力嘗試和探索上一級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)蹲點(diǎn)掛鉤抓基層、上一級事業(yè)單位與縣級局結(jié)對子等有效途徑，幫助基層解決具體問題。另外，縣級局要克服等靠要的思想，立足自身，尋求發(fā)展，想方設(shè)法拓寬渠道，籌集資金，解決發(fā)展中遇到的困難。牢固樹立主體意識和主人翁精神，發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，根據(jù)實(shí)際制定具體的中長期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤奮創(chuàng)業(yè)精神，一步一個腳印地抓好落實(shí)。

(二)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保障。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，合理核定人員編制，健全干部選拔任用機(jī)制，不僅是新時期深化干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)任人唯賢人才觀念的具體體現(xiàn)。一是選人用人要合理公道。在選拔，使用和獎懲干部上都要以工作實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，一切按工作實(shí)績選拔干部、重用干部、考核干部，真正形成各級領(lǐng)導(dǎo)干部比能力、比水平、比素質(zhì)、比貢獻(xiàn)的競爭氛圍。二是干部任用要能上能下。不管是選任、委任、轉(zhuǎn)任還是考任上崗的干部，都必須在編制允許范圍內(nèi)進(jìn)行，都應(yīng)規(guī)定明確的任職期或試用期，通過任職和試用期來檢驗(yàn)干部是否勝任崗位要求，是否認(rèn)真履行職責(zé)并做出成績。凡是在任期內(nèi)能夠勝任的就繼續(xù)任用，不能勝任的不予正式任用，并解除試用資格。干部任職及試用制，既可以為干部的能上能下、能進(jìn)能退創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件，又能夠?yàn)槿瞬刨Y源的合理流動優(yōu)化配置開辟一條暢通的渠道。三是干部使用要能進(jìn)能出。只有通過人事調(diào)換，競爭上崗，輪崗交流，才能有利于機(jī)關(guān)干部清正廉潔，能夠全面培養(yǎng)鍛煉干部，可以調(diào)劑人員余缺，實(shí)現(xiàn)人位相宜，人盡其才，才能有利于質(zhì)監(jiān)工作的開展，提高工作情趣，才能營造充滿活力的科學(xué)用人機(jī)制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。四是人員定編要合理規(guī)范。由于歷史原因，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等問題一直未得到解決，部分縣級局至今未設(shè)置質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，不能有效對全縣的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。因此，在“十二五”期間要盡快配齊基層機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充短缺的行政編制，以便于更好地開展質(zhì)監(jiān)工作。五是技術(shù)人才要大力培養(yǎng)。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)是靠技術(shù)立足、憑數(shù)據(jù)說話的部門，能否推動質(zhì)監(jiān)事業(yè)新的跨越式發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，關(guān)鍵在班子、主要靠人才，這也是我們質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵所在，對于技術(shù)機(jī)構(gòu)來說，設(shè)備是硬件，人才是軟件，兩者缺一不可。因此，我們要重點(diǎn)建立一支高素質(zhì)的專家技術(shù)隊(duì)伍，要采取內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)的舉措。在內(nèi)部培養(yǎng)方面:要投入一定資金用于人員的教育和培訓(xùn)，積極鼓勵檢驗(yàn)人員參加專業(yè)對口的學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，邀請有關(guān)專家上門，開展專業(yè)授課培訓(xùn)，組織人員積極參加技術(shù)研討會、選派骨干力量到有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)等形式，不斷提高人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平。在外部引進(jìn)方面:根據(jù)工作需要，出臺優(yōu)惠政策，面向社會公開招聘經(jīng)驗(yàn)豐富、能力較強(qiáng)、專業(yè)對口、單位急需的技術(shù)人才，在實(shí)際工作中開展傳、幫、帶，在實(shí)踐中培養(yǎng)，在實(shí)踐中提高。要在“十二五”期間建立一支優(yōu)勢互補(bǔ)、層次較高、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的年輕化專業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍，只有這樣才能把我們的質(zhì)監(jiān)事業(yè)推向前進(jìn)。