對救災(zāi)物資應(yīng)急質(zhì)量把關(guān)的思考

■文/周亦民

救災(zāi)物資日常儲備管理制度

質(zhì)檢機構(gòu)參與救災(zāi)物資的應(yīng)急質(zhì)量檢驗或日常質(zhì)量把關(guān)應(yīng)該對救災(zāi)物質(zhì)的日常儲備管理制度有所了解。為了提高緊急救災(zāi)能力，保障災(zāi)民基本生活，中央級和省級都建立有救災(zāi)儲備物資及其經(jīng)費管理制度。災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)省先動用本省救災(zāi)儲備物資，在本省儲備物資全部使用仍然不足的情況下，再申請使用中央級救災(zāi)儲備物資。

隨著時代的發(fā)展，人民生活水平的提高，救災(zāi)物資的品種和數(shù)量也在增加。物資的品種由以往單一的單、棉帳篷，發(fā)展為盡量滿足災(zāi)民的需求和以人為本執(zhí)政理念涵蓋廣泛的物資內(nèi)容；汶川地震后，國家又采取了對口援建政策。

國家對救災(zāi)物資有相應(yīng)的質(zhì)量要求。《中央級救災(zāi)儲備物資管理辦法》中提出了對中央級儲備救災(zāi)物資質(zhì)量的原則要求。要求救災(zāi)物資的代儲單位應(yīng)按照民政部要求，對新購置入庫物資進行數(shù)量和質(zhì)量驗收，并在驗收工作完成后5個工作日內(nèi)將驗收入庫的情況報告民政部。要求對儲存的每批物資要有標(biāo)簽，標(biāo)明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、編號、數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)日期、入庫時間等。

從國家救災(zāi)物資的管理制度可以知道，一般小型災(zāi)害，各地方省級救災(zāi)物資可以滿足要求，遇到特大自然災(zāi)害，啟動中央級救災(zāi)儲備。質(zhì)檢機構(gòu)可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定與驗收救災(zāi)物資的管理部門開展日常質(zhì)量把關(guān)。對于需求量巨大的救災(zāi)物資，各地民政救災(zāi)部門會緊急下達救災(zāi)物資生產(chǎn)訂單，而對大批量的應(yīng)急救援物資的質(zhì)量把關(guān)是至關(guān)重要的，工作要求也是特殊的，質(zhì)量把關(guān)既要滿足應(yīng)急救災(zāi)的及時需求，還要滿足過渡期的使用質(zhì)量要求。比如，在安置受災(zāi)人員時，若臨時帳篷、板房出現(xiàn)質(zhì)量問題漏風(fēng)漏雨銹蝕甚至垮塌，就會對受災(zāi)人員造成二次傷害。在物質(zhì)相對匱乏的年代，救災(zāi)往往首先只是解決有和無的問題，而在實現(xiàn)小康社會的今天，救災(zāi)物資的質(zhì)量水平在對災(zāi)民生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定的基本保障方面尤顯重要。

我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)和頻發(fā)的國家，各種災(zāi)害給人民的生命和財產(chǎn)帶來重大損失。為了將災(zāi)害造成的損失和痛苦減輕到最低程度，保證及時安置災(zāi)民，確保災(zāi)民安定、災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，國家都要啟動救災(zāi)預(yù)案，組織調(diào)運大量的救災(zāi)物資用以人員的安置和災(zāi)區(qū)生活生產(chǎn)的恢復(fù)。隨著國民經(jīng)濟的增強，救災(zāi)物資的質(zhì)量要求也在不斷提高。如何做好對救災(zāi)物資的質(zhì)量把關(guān)，也越來越引起各管理部門的重視。

2008年汶川大地震救災(zāi)安置和后期重建也對質(zhì)量檢驗機構(gòu)提出了新的要求。本文以駐廠檢驗救災(zāi)安置板房質(zhì)量的經(jīng)歷為背景，對救災(zāi)物資的應(yīng)急檢驗談點體會。

建立應(yīng)急機制

適應(yīng)國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的要求，質(zhì)檢機構(gòu)也應(yīng)該建立和完善應(yīng)急響應(yīng)機制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、檢驗隊伍、標(biāo)準(zhǔn)收集、檢驗?zāi)芰?、檢驗設(shè)備儀表工具等環(huán)節(jié)針對救災(zāi)物資的種類和質(zhì)量要求特點，做好預(yù)案和準(zhǔn)備。除做好平時國家儲備庫的物資質(zhì)量檢驗外，在遇到特大災(zāi)害時，隨時準(zhǔn)備承擔(dān)應(yīng)急生產(chǎn)的救災(zāi)產(chǎn)品質(zhì)量的實時監(jiān)督檢驗。做到快捷、準(zhǔn)確、嚴(yán)格地保證應(yīng)急救災(zāi)物資的質(zhì)量。

1.應(yīng)急質(zhì)檢隊伍的組建。除按行政關(guān)系建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組外，檢驗機構(gòu)內(nèi)部建立一支能夠滿足救災(zāi)應(yīng)急檢驗要求的質(zhì)檢隊伍是至關(guān)重要的。在應(yīng)對汶川地震安置房質(zhì)檢任務(wù)時，因為是首次遇到對救災(zāi)安置板房的應(yīng)急質(zhì)量把關(guān)任務(wù)，檢驗機構(gòu)的輕工檢測中心人員遠遠不能滿足救災(zāi)物資的現(xiàn)場檢驗的時間要求和駐場檢驗要求，只能是臨時抽調(diào)人員，倉促上陣，顯得比較忙亂。應(yīng)根據(jù)救災(zāi)物資的類別和特點，前瞻性地組建起應(yīng)急檢驗隊伍。這支隊伍要求拉得出、檢得準(zhǔn)、把關(guān)嚴(yán)。專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)針對應(yīng)急救災(zāi)物資的類別，主要以輕工、紡織、建材、電器檢驗專業(yè)為主。隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)以中青年為主，要求業(yè)務(wù)素質(zhì)高，責(zé)任心強，特別能吃苦，能夠較長時間堅守在第一線。

2.常規(guī)應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)的收集。注意常規(guī)應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)的收集，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如:活動板房的標(biāo)準(zhǔn)、聚氨酯發(fā)泡材料、建筑門窗、帳篷、棉被、棉衣等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)注和收集相關(guān)的救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的信息:如地震標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)中涉及救援程序、場地、組織，信息包括質(zhì)量信息的專遞等。

3.檢驗項目的確定和培訓(xùn)儲備。一般來說，對產(chǎn)品的日常監(jiān)督檢驗，都要依據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)來進行，國家對重點監(jiān)督的產(chǎn)品，也制定了《監(jiān)督檢驗規(guī)范》。但是，在對應(yīng)急救災(zāi)物資的質(zhì)量把關(guān)檢驗中，過多的項目和較長的檢驗周期是不適合應(yīng)急需要的。應(yīng)該通過一定的程序和方法確定應(yīng)急救災(zāi)物資的關(guān)鍵檢驗項目。

一是應(yīng)急項目的確定。救災(zāi)物資的應(yīng)急質(zhì)量檢驗不同于日常監(jiān)督抽查規(guī)范，應(yīng)急檢驗往往對時間有特殊要求，檢驗機構(gòu)要在平時積累總結(jié)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，以及在歷次救災(zāi)中反映出的救災(zāi)物資的質(zhì)量缺陷，有針對性地提出關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)，報管理部門批準(zhǔn)，寫入預(yù)案中。有的項目可以簡化或不檢，有的項目的質(zhì)量控制則可以延伸和加嚴(yán)。

二是針對應(yīng)急救災(zāi)物資關(guān)鍵項目的檢驗培訓(xùn)。除了對應(yīng)急檢驗人員的有關(guān)質(zhì)檢法律法規(guī)、搶險救災(zāi)的規(guī)定或預(yù)案以及檢驗基礎(chǔ)技術(shù)的培訓(xùn)外，重點針對應(yīng)急救災(zāi)物資的產(chǎn)品類別，對確定的關(guān)鍵項目的檢驗進行培訓(xùn)，內(nèi)容包括:產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、抽樣要求、檢驗方法的熟悉，現(xiàn)場常用檢驗工具的使用培訓(xùn)，如千分尺、卡尺、鋼卷尺、彈簧秤、拉力計，有條件的還可以開展感官指標(biāo)的快速判別培訓(xùn)。

現(xiàn)場監(jiān)督和檢驗

在突發(fā)大型自然災(zāi)害時，國家?guī)齑娴膽?yīng)急救災(zāi)物資涉及救助災(zāi)民的往往多是吃、穿、用等方面的產(chǎn)品，對解決災(zāi)民臨時住的主要是帳篷，有些救災(zāi)和安置用產(chǎn)品，比如活動板房，往往需要馬上下達生產(chǎn)訂單組織生產(chǎn)。因為救災(zāi)時間緊、產(chǎn)品批量較大、又是臨時安置用品，有些企業(yè)接到訂單后，簡單追求快，盲目降低成本，常會放松產(chǎn)品質(zhì)量要求，所以在應(yīng)急救災(zāi)物資質(zhì)量把關(guān)時，現(xiàn)場監(jiān)督檢驗尤為重要。

1.現(xiàn)場監(jiān)督檢驗的組織。當(dāng)檢驗機構(gòu)接受到現(xiàn)場監(jiān)督檢驗任務(wù)時，由經(jīng)過救災(zāi)物資檢驗培訓(xùn)的人員組成的應(yīng)急隊伍，就可以快速部署。當(dāng)?shù)匦枰M駐現(xiàn)場監(jiān)督檢驗點較多時，可以將應(yīng)急檢驗隊伍分成若干個監(jiān)督檢驗小組進駐到救災(zāi)物資的生產(chǎn)、裝配和轉(zhuǎn)運現(xiàn)場實行監(jiān)督檢驗。比如板房和板材的生產(chǎn)現(xiàn)場、棉被或帳篷的生產(chǎn)現(xiàn)場，都可以實行跟班監(jiān)督，跟班檢驗，或入庫裝車監(jiān)督檢驗。在檢驗現(xiàn)場，應(yīng)建立檢驗合格產(chǎn)品批登記臺賬，記錄生產(chǎn)批號、抽查時間、檢驗結(jié)果、保存原始記錄。還要建立不合格產(chǎn)品的處理信息臺賬及上報制度。建立駐廠檢驗人員的交接班制度。建立巡檢制度，由技術(shù)專家和監(jiān)督管理人員組成巡檢組，對駐廠檢驗人員的出勤和檢驗質(zhì)量實行監(jiān)督。

2.抓住質(zhì)量關(guān)鍵點。駐廠檢驗要注意抓住生產(chǎn)過程的關(guān)鍵點加以監(jiān)督，這近似于質(zhì)量管理中質(zhì)量控制點，不過區(qū)別在于:質(zhì)量控制點是企業(yè)質(zhì)量活動中主動設(shè)立的，而駐廠檢驗有些關(guān)鍵監(jiān)督點是要監(jiān)督人員來發(fā)現(xiàn)設(shè)立的。抓住質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵點，可以把質(zhì)量把關(guān)的效能前移，避免不合格產(chǎn)品返工或報廢給救災(zāi)物資的應(yīng)急性造成影響。在應(yīng)急救災(zāi)物資的質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)時，要結(jié)合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程找到質(zhì)量控制點或質(zhì)量關(guān)鍵點，實行跟班批批檢驗，達到控制救災(zāi)物資的質(zhì)量目的。

3.實驗室應(yīng)急運作。產(chǎn)品最終的抽查檢驗結(jié)果，還是要出自實驗室。比如對聚苯乙稀發(fā)泡板材密度的標(biāo)準(zhǔn)檢測，要求在有恒定溫濕度環(huán)境的實驗室中，對標(biāo)準(zhǔn)試塊準(zhǔn)確測量后，用精密天平稱量而后計算出密度。在應(yīng)急檢測時，實驗室的運轉(zhuǎn)方式也應(yīng)采取應(yīng)急方式，業(yè)務(wù)登記受理、樣品的標(biāo)記和流轉(zhuǎn)、實驗室檢驗、報告的編制等都應(yīng)該高速運轉(zhuǎn)，采取輪班制度，做到每崗有人、隨到隨檢，以滿足應(yīng)急救災(zāi)物資檢測需要。