湟中縣生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作成效及做法

龐春海，陳全保

(湟中縣水務(wù)局，青海湟中811600)

湟中縣地處黃土高原與青藏高原過(guò)渡地帶，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第四副區(qū)。境內(nèi)山巒重疊、溝壑縱橫、地形破碎、水土流失嚴(yán)重，水土流失面積達(dá)1 860.1 km2，占土地總面積的68.89%。湟中縣可分為高山地帶、中山地帶、低山丘陵溝壑地帶和河谷階地地帶4種地貌單元，其中高山地帶、中山地帶及低山丘陵溝壑地帶年降水量在400 mm以上，并且人口密度相對(duì)較小，自然植被種類(lèi)繁多，除部分水土流失嚴(yán)重的地區(qū)外，大部分地區(qū)適宜開(kāi)展大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)工作。為了積累水土保持生態(tài)修復(fù)工作經(jīng)驗(yàn)，2003—2010年湟中縣在大南川流域、上新莊流域先后開(kāi)展了黃河上中游水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作。在黃河上中游管理局、青海省水保局等上級(jí)部門(mén)的大力支持、指導(dǎo)下，湟中縣水保部門(mén)對(duì)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作邊實(shí)施、邊探討、邊總結(jié)，以“制定封禁管護(hù)制度，加大宣傳力度，切實(shí)保護(hù)植被”為中心，輔以建圍欄、設(shè)封禁標(biāo)志牌、補(bǔ)植補(bǔ)種等人工措施，加快植被自我修復(fù)。同時(shí)，與農(nóng)、林、牧業(yè)等部門(mén)密切合作，在生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)配套實(shí)施退耕還林(草)、推廣太陽(yáng)灶和沼氣池、建設(shè)良種奶牛繁育基地等能源、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，使試點(diǎn)區(qū)群眾取火、養(yǎng)畜、增收等問(wèn)題得到了解決，為植被的自我修復(fù)創(chuàng)造了有利條件，鞏固了以往治理及退耕還林(草)工程成果，提高了生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作的成效。

1 試點(diǎn)區(qū)概況

湟中縣生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)地處青海省西寧市西南，位于東經(jīng)101°15'34″—101°46'56″、北緯 36°05'51″—36°35'41″之間。試點(diǎn)區(qū)包括總寨鎮(zhèn)、上新莊、魯沙爾3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的46個(gè)行政村，土地總面積281.15 km2，現(xiàn)有11 844戶、52 370人，其中勞動(dòng)力33 184個(gè);地處中緯度內(nèi)陸高原，日照時(shí)間長(zhǎng)，年平均日照時(shí)數(shù)2 588.3 h，年均氣溫4～5℃，≥10℃有效積溫2 578℃，無(wú)霜期150 d，年均降水量350～400 mm，6—9月降水量約占年降水量的60%;有丘陵、河谷、階地等地貌類(lèi)型，海拔介于2 281—2 749 m之間，相對(duì)高差468 m，溝壑密度1.42 km/km2。

不合理的生產(chǎn)活動(dòng)及亂牧、濫牧、超載放牧等現(xiàn)象不斷發(fā)生，使試點(diǎn)區(qū)內(nèi)草場(chǎng)退化、載畜量下降、植被覆蓋度降低，一遇暴雨新的沖溝不斷形成，水土流失呈明顯上升趨勢(shì)。試點(diǎn)區(qū)土壤侵蝕模數(shù)為3 000 t/(km2·a)，土壤侵蝕類(lèi)型以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)力、凍融侵蝕。水土流失面積達(dá)242.57 km2，占土地總面積的86.28%，其中:輕度流失區(qū)76.87 km2，占水土流失面積的 31.69%;中度105.10 km2，占 43.33%;強(qiáng)烈 51.69 km2，占21.31%;極強(qiáng)烈8.91 km2，占3.67%。

2 試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目完成情況

截至目前，湟中縣生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)已完成封禁面積126.17 km2，其中補(bǔ)栽 260.02 hm2，封禁 12 357.30 hm2，建設(shè)工程圍欄75.0 km，設(shè)置封禁標(biāo)志牌37座、大型宣傳牌3座，建設(shè)示范養(yǎng)殖圈舍20座，制定了《湟中縣生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程管護(hù)辦法》等4項(xiàng)管護(hù)制度。試點(diǎn)區(qū)還加強(qiáng)了日常管護(hù)、宣傳、水保監(jiān)督執(zhí)法等工作力度，有效鞏固了小流域綜合治理和退耕還林(草)成果，使林草覆蓋率由22.52%提高到49.97%，草地覆蓋度由20% ～30%提高到50% ～60%，草場(chǎng)單位面積產(chǎn)草量及可食性草比例明顯提高，收到了良好的封禁治理成效。

3 監(jiān)測(cè)內(nèi)容及監(jiān)測(cè)成果評(píng)價(jià)

3.1 監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法

按照《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》及試點(diǎn)區(qū)實(shí)際，主要進(jìn)行了林草植被監(jiān)測(cè)、動(dòng)物監(jiān)測(cè)以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。試點(diǎn)區(qū)共設(shè)置植被監(jiān)測(cè)樣地8個(gè)，其中草地監(jiān)測(cè)點(diǎn)4個(gè)、灌木監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)、喬木監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)，同時(shí)選擇典型農(nóng)戶進(jìn)行收入情況調(diào)查。監(jiān)測(cè)方法以地面監(jiān)測(cè)和調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等方法為主。

3.2 監(jiān)測(cè)成果評(píng)價(jià)

3.2.1 林草覆蓋度變化

2003—2010年，通過(guò)采取封禁、撫育與人工補(bǔ)植、管護(hù)相結(jié)合的生態(tài)修復(fù)措施，修復(fù)區(qū)植被得到休養(yǎng)和恢復(fù)。表1為2003年項(xiàng)目實(shí)施前和2010年項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)不同覆蓋度條件下的林草植被面積。表1和監(jiān)測(cè)分析結(jié)果表明，修復(fù)區(qū)草地覆蓋度從10%～35%提高到80%～90%，林草覆蓋率由10.23%提高到58.10%，治理效果良好。

表1 2003、2010年不同覆蓋度條件下林草植被面積 hm2

3.2.2 植物類(lèi)型、群落結(jié)構(gòu)變化

從草場(chǎng)樣方中植物種類(lèi)及生長(zhǎng)情況看，修復(fù)區(qū)草場(chǎng)的植物種類(lèi)沒(méi)有明顯變化，但雜草類(lèi)不可食性草頻度明顯減少，禾本科可食性草頻度明顯增加;植物群落由試點(diǎn)前的狼毒+蒿類(lèi)+禾本科類(lèi)型群落逐步向禾本科+針茅類(lèi)型群落演替;單位面積產(chǎn)草量(鮮草重)從0.28 kg/m2提高到0.37 kg/m2。

3.2.3 小氣候及野生動(dòng)物變化

生態(tài)修復(fù)改善了當(dāng)?shù)匦夂颦h(huán)境，促進(jìn)了人與自然和諧相處。由于監(jiān)測(cè)時(shí)間短，對(duì)修復(fù)區(qū)動(dòng)物種類(lèi)的變化難以準(zhǔn)確定量，只能作定性描述。在試點(diǎn)區(qū)生態(tài)破壞之前，尤其是在夏秋動(dòng)物活動(dòng)最為頻繁的季節(jié)，經(jīng)?？梢砸?jiàn)到喜鵲、烏鴉、山雞、野鴿子、野兔、小家鼠、老鷹等動(dòng)物。據(jù)負(fù)責(zé)修復(fù)區(qū)的管護(hù)員反映，在項(xiàng)目實(shí)施前，由于人為干擾、踐踏破壞嚴(yán)重，所以山雞、野兔、老鷹等已經(jīng)很難看到，而現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施后又可以看到成群的山雞在草地啄食，野兔在眼前出沒(méi)，成群的鴿子在天空飛翔，說(shuō)明修復(fù)區(qū)動(dòng)物數(shù)量明顯增加。

3.2.4 典型農(nóng)戶收入增長(zhǎng)情況

通過(guò)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目以及太陽(yáng)能、沼氣池、奶牛養(yǎng)殖等配套項(xiàng)目的實(shí)施，10戶典型農(nóng)戶的年人均純收入由項(xiàng)目實(shí)施前的1 532.82元/人提高到1 693.1元/人，增長(zhǎng)了10.46%。從調(diào)查結(jié)果可以看出，隨著項(xiàng)目的實(shí)施，好、中、差3種類(lèi)型農(nóng)戶的年人均純收入由項(xiàng)目實(shí)施前的1 780.55、1 441.79和1 388.8元分別增加到1 903.10、1 616.20和1 570.20元，分別增長(zhǎng)了6.88%、12.10%和13.06%。原本經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)戶比經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶年人均純收入增長(zhǎng)速度快一些，說(shuō)明項(xiàng)目的實(shí)施有助于縮小農(nóng)村貧富差距、加快脫貧致富步伐。

3.2.5 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況

項(xiàng)目實(shí)施后，試點(diǎn)區(qū)年總產(chǎn)值由6 173.54萬(wàn)元增加到7 283.51萬(wàn)元，增長(zhǎng)了17.98%;農(nóng)、林、牧、副業(yè)年總產(chǎn)值由1 477.58萬(wàn)、14.00萬(wàn)、1 294.41萬(wàn)、3 387.55萬(wàn)元分別增加到1 743.54萬(wàn)、17.08萬(wàn)、1 682.73萬(wàn)、3 840.16萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)了18%、22%、30%、13%?？梢?jiàn)，隨著項(xiàng)目的實(shí)施，試點(diǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，尤其是畜牧業(yè)不僅自身發(fā)展較快，而且?guī)?dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 主要做法

4.1 成立項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施

湟中縣在生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中成立了生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)管護(hù)制度制定、工程進(jìn)度安排、配套項(xiàng)目協(xié)調(diào)等工作，使生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上得到了保證。

4.2 制定制度，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)加大植被保護(hù)力度

科學(xué)、有效的管理是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作的基礎(chǔ)。管理的對(duì)象包括對(duì)人、畜、草、林，目標(biāo)是通過(guò)制定有效的管理辦法和采取科學(xué)的行政手段，以管人達(dá)到管畜的目的，從而營(yíng)造植被自然修復(fù)的外部條件。一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)實(shí)際，縣政府制定并頒發(fā)了《湟中縣生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程封禁鄉(xiāng)規(guī)民約》、《湟中縣生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程管護(hù)辦法》、《湟中縣生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程管護(hù)人員職責(zé)及管理辦法》、《湟中縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)封禁管護(hù)獎(jiǎng)罰辦法》等管護(hù)制度，并以縣政府的名義發(fā)布了對(duì)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行全面封禁管理的公告。在管護(hù)制度、公告中明確了封禁保護(hù)范圍以及對(duì)亂牧、毀林毀草等事件的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使封禁管理工作有章可循，杜絕了亂罰款、亂處罰現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)了試點(diǎn)區(qū)植被。二是把封禁管護(hù)工作納入水土保持監(jiān)督執(zhí)法的日常工作中來(lái)，利用已建成的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督體系，加大試點(diǎn)區(qū)“三同時(shí)”制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)查處毀林、毀草、亂牧、濫牧等違法行為，保證了生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)管理工作的正常有序開(kāi)展。

4.3 加強(qiáng)宣傳，提高試點(diǎn)區(qū)群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)

為真正把圍欄建在試點(diǎn)區(qū)群眾心中，縣水保部門(mén)加強(qiáng)了以下幾個(gè)方面的宣傳工作:一是大力宣傳《青海省人民政府關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)行禁牧的命令》、《湟中縣人民政府關(guān)于實(shí)行牲畜舍飼圈養(yǎng)推進(jìn)封山育林工作實(shí)施辦法》等相關(guān)法規(guī)制度;二是利用試點(diǎn)區(qū)內(nèi)群眾集會(huì)、水保法宣傳日等有利時(shí)機(jī)，采用張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單、展出展板、設(shè)立宣傳牌、封禁標(biāo)志牌等多種形式，從水土流失危害、水土保持治理成效、舍飼圈養(yǎng)益處等方面入手進(jìn)行宣傳，使試點(diǎn)區(qū)群眾保護(hù)生態(tài)的自覺(jué)性有了較大提高;三是組織鄉(xiāng)村干部、養(yǎng)殖大戶到生態(tài)修復(fù)實(shí)施效果較好的村(如試點(diǎn)區(qū)上細(xì)溝村、下細(xì)溝村)參觀，學(xué)習(xí)好的方法和經(jīng)驗(yàn)，如畜種改良、舍飼圈養(yǎng)等，并在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)推廣應(yīng)用。

4.4 加強(qiáng)部門(mén)配合，整合項(xiàng)目，為生態(tài)修復(fù)服務(wù)

實(shí)行封禁管護(hù)、保護(hù)林草植被關(guān)系到試點(diǎn)區(qū)群眾取火、養(yǎng)畜、經(jīng)濟(jì)收入等方面的切身利益，如果群眾的切身利益得不到保障，不僅會(huì)影響到生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，而且會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，湟中縣生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施之初就加強(qiáng)了與各部門(mén)的聯(lián)系，在試點(diǎn)區(qū)由各部門(mén)建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，各投其資，各記其功，共同服務(wù)于生態(tài)修復(fù)。一是利用農(nóng)業(yè)部門(mén)的太陽(yáng)灶、沼氣池等以光能代柴、以氣代柴的新型能源開(kāi)發(fā)利用工程，解決了試點(diǎn)區(qū)群眾的取火問(wèn)題。例如，在上細(xì)溝村、下細(xì)溝村共安裝太陽(yáng)灶177個(gè)，建沼氣池60座，改變了傳統(tǒng)的燒柴取火方式，減輕了對(duì)自然植被的破壞。二是利用畜牧局的建設(shè)良種奶牛繁育基地、舍飼圈舍等項(xiàng)目，改良當(dāng)?shù)匦蠓N，使畜牧業(yè)得到了較快發(fā)展。例如，上細(xì)溝村和下細(xì)溝村共建設(shè)圈舍108座，引進(jìn)良種奶牛176頭。三是利用林業(yè)部門(mén)的退耕還林(草)工程解決封禁后牲畜的草料來(lái)源問(wèn)題。在相關(guān)部門(mén)的支持和配合下，7年來(lái)試點(diǎn)區(qū)共實(shí)施退耕還林(草)工程200 hm2，使自然植被得到繁衍生息。

4.5 依靠科技，創(chuàng)建精品，全面提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，堅(jiān)持把引進(jìn)推廣應(yīng)用高新科技成果、加大科技投入、創(chuàng)建精品示范工程、提高建設(shè)科技含量貫穿于試點(diǎn)區(qū)工程建設(shè)的全過(guò)程，三管齊下，常抓不懈。

一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為了學(xué)習(xí)先進(jìn)的水土保持項(xiàng)目建設(shè)及管理經(jīng)驗(yàn)，湟中縣水保站經(jīng)常組織人員參加水利部、黃河上中游管理局、青海省水保局舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了試點(diǎn)區(qū)管理人員和技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，為試點(diǎn)區(qū)造就了一支專業(yè)齊全、技術(shù)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練的生態(tài)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為試點(diǎn)區(qū)生態(tài)修復(fù)工作提供了技術(shù)保障。

二是抓水土保持監(jiān)測(cè)。為了掌握試點(diǎn)區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)，定量反映水土保持綜合治理的成果和效益發(fā)揮情況，為試點(diǎn)區(qū)生態(tài)修復(fù)積累實(shí)測(cè)資料，湟中縣水保站在試點(diǎn)區(qū)內(nèi)選定監(jiān)測(cè)地點(diǎn)，配備監(jiān)測(cè)設(shè)備，確定專人對(duì)試點(diǎn)區(qū)工程的質(zhì)量和效益等情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，并積累了一定的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化水保”和今后水土保持宏觀決策提供了可靠依據(jù)。

三是抓實(shí)用技術(shù)的推廣。面對(duì)試點(diǎn)區(qū)持續(xù)干旱、土壤墑情極差、人工補(bǔ)植較難成活的困境，技術(shù)人員在補(bǔ)植補(bǔ)栽中，全面推廣了徑流抗旱造林技術(shù)，按照徑流調(diào)控理論，合理應(yīng)用穴狀、水平溝、魚(yú)鱗坑等多種整地方式，根據(jù)不同地理?xiàng)l件堅(jiān)持以水定樹(shù)，合理確定栽植密度，提高單株降雨徑流分配量，從而提高造林成活率。同時(shí)，大面積推廣應(yīng)用生根粉、根寶、保水劑等科技成果和大坑淺栽、蘸漿等技術(shù)，使造林成活率和保存率達(dá)85%以上。

4.6 實(shí)行監(jiān)理制、合同管理制，保證了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益

湟中縣生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)對(duì)工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位選擇實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。在工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)施工程監(jiān)理制，按照工程監(jiān)理規(guī)范，從開(kāi)工、檢查、驗(yàn)收、報(bào)賬等方面著手，有效防止了違規(guī)變更、瞞混謊報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生，落實(shí)了工程監(jiān)理規(guī)范，保障了工程建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量。同時(shí)，在各項(xiàng)措施實(shí)施前，采取先由工程技術(shù)人員在實(shí)地按初步設(shè)計(jì)提出的規(guī)模確定出實(shí)施地塊，核定工程量，再與施工中標(biāo)單位簽訂施工合同的方法，做到施工合同切實(shí)準(zhǔn)確，并且要求施工單位根據(jù)合同要求拿出施工設(shè)計(jì)圖紙，確定施工工藝和方法，明確各項(xiàng)措施的具體實(shí)施地點(diǎn)及規(guī)模，做到合同與實(shí)施內(nèi)容相一致。

4.7 規(guī)范財(cái)務(wù)管理，做到專款專用

為保證試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，在資金管理上實(shí)行報(bào)賬制、公開(kāi)定額、公開(kāi)結(jié)算的財(cái)務(wù)管理制度，由專人負(fù)責(zé)，?？顚艄芾?，杜絕了相互擠占、挪用、亂用建設(shè)資金等現(xiàn)象的發(fā)生。一般是在監(jiān)理工程師核實(shí)各項(xiàng)措施的面積、規(guī)模之后，按作業(yè)設(shè)計(jì)定額予以報(bào)賬、付款。在結(jié)算民工工資時(shí)，實(shí)行公開(kāi)定額、公開(kāi)工程量(面積)、公開(kāi)結(jié)算，真正把建設(shè)資金用在工程建設(shè)上。

4.8 強(qiáng)化監(jiān)督，依法管護(hù)，鞏固試點(diǎn)區(qū)治理成果

在項(xiàng)目建設(shè)中，一是以預(yù)防和治理水土流失、改善人居生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處為目標(biāo)，以監(jiān)督執(zhí)法、機(jī)制創(chuàng)新、科技支撐為重點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)區(qū)水土流失類(lèi)型、成因、范圍、監(jiān)督對(duì)象及土地利用、水土保持現(xiàn)狀等進(jìn)行了調(diào)查分析，特別是對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的“三隨”(隨意堆棄、隨意傾倒、隨意開(kāi)挖)現(xiàn)象進(jìn)行了摸底分類(lèi)。二是狠抓“三同時(shí)”制度落實(shí)。針對(duì)不同的項(xiàng)目有重點(diǎn)地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題書(shū)面限期整改，實(shí)施跟蹤監(jiān)督，做到有始有終，切實(shí)將水土保持方案與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收落到實(shí)處。三是生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)工程措施驗(yàn)收完成后，及時(shí)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村簽訂管護(hù)責(zé)任合同，逐步建立了建后有人管、破壞有人舉報(bào)的良好管護(hù)氛圍，為各項(xiàng)工程措施效益的發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。