關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的再思考

李汝萍

一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政單位履行政府職能、完成經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是國家通過財政撥款和無償劃撥等方式形成的資產(chǎn)，主要有房屋、車輛和辦公設(shè)備。目前，由于制度不健全，措施不得利，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在購置、處理等環(huán)節(jié)存在著諸多缺陷與問題。

1.購置

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的突出問題是缺乏嚴(yán)格的配置條件和統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，存在配置過濫，標(biāo)準(zhǔn)過高的問題。

首先是辦公樓等房產(chǎn)。我國上至中央機(jī)關(guān)，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，大小行政機(jī)關(guān)的辦公樓基本都處鬧市區(qū)，占地面積廣闊，裝璜氣派，房間寬敞，設(shè)備齊全。而對照建筑界的權(quán)威書籍《建筑師設(shè)計手冊》對于辦公室容余度的標(biāo)準(zhǔn)——寬裕標(biāo)準(zhǔn)人均9.3平方米以上、節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)人均6平方米及以下、合理標(biāo)準(zhǔn)人均7.4平方米左右，我國政府機(jī)關(guān)辦公室都達(dá)到了寬裕標(biāo)準(zhǔn)。

其次是車輛。據(jù)報道，目前，乘用汽車已成為我國政府采購中訂單最大、增長最快的采購項目之一，據(jù)中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，近年來汽車在政府采購物品中始終占據(jù)前三位，2010年全國公車采購金額約千億元。

再其次是辦公設(shè)備。由于預(yù)算管理松弛，機(jī)關(guān)事業(yè)單位購置辦公設(shè)備機(jī)動性比較大，不少機(jī)關(guān)是經(jīng)辦一次活動，購置一套設(shè)備。此前，一些地方曝出采購蘋果i-Touch4當(dāng)U盤，采購豪華電動按摩椅用于辦公等豪華采購案例就暴露出諸多弊端。

2.處置

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、核銷及其限制，包括各類固定資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢、抵押等。

從各地國有資產(chǎn)管理改革試點(diǎn)情況分析，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時出現(xiàn)的主要問題有:一是程序上不規(guī)范，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)未采取公開交易、公平競爭的辦法，搞暗箱操作，低價處置資產(chǎn)；二是實體上超范圍，其表現(xiàn)有利用各種手段套用財政資金，將其購置的房產(chǎn)、車輛等大額資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)或賬外資產(chǎn)，逃避財政部門的監(jiān)督管理，或是將行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)用于抵押、擔(dān)保、出租、出借等商業(yè)運(yùn)營，例如廣西省南寧市通過成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)從非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，然后由資產(chǎn)經(jīng)營公司采取重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等市場化運(yùn)作方式，進(jìn)行資本運(yùn)營，為財政提供投融資。

二、對策和建議

1.樹立節(jié)約意識

在全社會都在倡導(dǎo)節(jié)約、共建節(jié)約型社會的背景下，政府要率先身體力行，在執(zhí)政活動中厲行節(jié)約，勤儉持家。在購置資產(chǎn)時，首先要考慮資產(chǎn)的可替代性，盡量利用現(xiàn)有資產(chǎn)，確實需要購置時，不僅要考慮購買成本，也要考慮使用成本，不要一味求新、求異。只有政府部門真正樹立了節(jié)約意識，政府部門的資產(chǎn)管理才能高效低耗。

2.強(qiáng)化制度建設(shè)

從嚴(yán)控制資產(chǎn)購置是資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，為此宜將資產(chǎn)購置納入部門年度預(yù)算，借助細(xì)化預(yù)算編制和強(qiáng)化預(yù)算管理兩項舉措來控制資產(chǎn)購置。部門在編制年度預(yù)算、申請資產(chǎn)購置時必須具備充分的理由，說明工作需求和現(xiàn)有資產(chǎn)使用之間的矛盾，對資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)也必須合乎慣例，超標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購置需詳細(xì)說明選購的理由。

3.豐富管理手段

（1）資產(chǎn)的清查登記。要控制新增資產(chǎn)采購規(guī)模、節(jié)約資產(chǎn)使用成本，需要對存量資產(chǎn)及其狀況有一個全面、細(xì)致的了解。在現(xiàn)有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)薄弱，家底不清的情況下，提高資產(chǎn)管理水平的首要工作是抓基礎(chǔ)工作，即對全國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，重新登記。清查的目的不僅是為了摸家底，更重要的是清查長期在賬外流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)。

（2）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合是提高資產(chǎn)使用效率、降低耗用成本的一種可行辦法。資產(chǎn)管理主要是針對資產(chǎn)的購置、使用、處置環(huán)節(jié)，而財務(wù)管理注重支出的合法、合規(guī)及績效管理，兩者合二為一能夠增強(qiáng)資產(chǎn)管理的針對性和有效性。試想如果將每筆費(fèi)用都細(xì)化到每一項資產(chǎn)，例如車輛費(fèi)用細(xì)化到每一輛車，物業(yè)費(fèi)用細(xì)化到每一個預(yù)算單位，維護(hù)費(fèi)用細(xì)化到每一臺辦公設(shè)備，并對單項資產(chǎn)費(fèi)用、總資產(chǎn)費(fèi)用在部門之間加以考核比較。

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)諸多弊病的源頭在于購置環(huán)節(jié)，治理的突破口也應(yīng)從購置入手。只有把住固定資產(chǎn)購置這一關(guān)口，固定資產(chǎn)使用、處置環(huán)節(jié)的問題才能迎刃而解。