印度Raja Rammohun Roy圖書館基金會(huì)研究*

朱 荀 （北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

印度公共圖書館發(fā)展的歷史可以追溯到19世紀(jì)前半期，從那時(shí)開始的印度公共圖書館運(yùn)動(dòng)（Library Movement）反映了印度圖書館事業(yè)的發(fā)展歷程。印度公共圖書館的發(fā)展歷經(jīng)了5個(gè)不同的階段，從1972年起，印度公共圖書館的發(fā)展進(jìn)入第5個(gè)階段，這一階段發(fā)生的最重大的事件就是Raja Rammohun Roy 圖書館基金會(huì)（Raja Rammohun Roy Library Foundation，以下簡(jiǎn)稱RRRLF）的成立，此后印度公共圖書館事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。RRRLF還對(duì)印度早期的政治、公共管理、教育及婦女地位的提升起到了極其深遠(yuǎn)的影響。本文將具體介紹RRRLF及其對(duì)印度公共圖書館事業(yè)的作用與影響。

1 RRRLF的概況

1.1 RRRLF的機(jī)構(gòu)設(shè)置

1972年，RRRLF在印度加爾各答成立，采用此名稱是為了紀(jì)念印度著名的社會(huì)改革家Raja Rammohun Roy誕辰200周年。RRRLF作為中央自治組織，由印度文化部撥款，在政府制定的方針和政策下運(yùn)行，但在項(xiàng)目規(guī)劃與執(zhí)行方面有很大的自主權(quán)，其成立的目的是支持印度公共圖書館系統(tǒng)的建立和圖書館服務(wù)的開展。RRRLF的口號(hào)為：“支持并促進(jìn)圖書館網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為國(guó)家最偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民送去圖書并培養(yǎng)他們的閱讀興趣?！盵1]

RRRLF設(shè)立董事會(huì)作為管理機(jī)構(gòu)，董事會(huì)由著名教育家、圖書館員、高級(jí)官員等22位由政府提名的成員組成，董事會(huì)主席則由印度文化部大臣或者由其提名的人選擔(dān)任[1]。為了與各邦政府密切聯(lián)系、相互合作，在基金會(huì)成立的同時(shí)，印度各邦成立了邦立圖書館計(jì)劃委員會(huì)（State Library Planning Committee ，簡(jiǎn)稱SLPC）。RRRLF與SLPC以及印度聯(lián)合屬地（Union Territory）①的管理部門合作開展其項(xiàng)目。各邦政府為了參與RRRLF的項(xiàng)目及獲得RRRLF的資金支持，都需要向RRRLF支付一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)。

1.2 RRRLF的宗旨

RRRLF的使命是為印度所有類型的公共圖書館、全國(guó)性和地方性的圖書館協(xié)會(huì)以及其他致力于或參與公共圖書館發(fā)展的組織提供經(jīng)濟(jì)資助，其定位為印度公共圖書館發(fā)展的促進(jìn)性機(jī)構(gòu)、為公共圖書館發(fā)展做周期性評(píng)述的咨詢與顧問性的資助組織，其組織目標(biāo)為：推動(dòng)印度全國(guó)的圖書館運(yùn)動(dòng)；發(fā)布及闡明全國(guó)圖書館政策并使其被印度中央政府所采納；幫助建立全國(guó)性的圖書館系統(tǒng)；在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳普及圖書館法；為圖書館提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支持；為全國(guó)性和地方性的圖書館協(xié)會(huì)提供資金支持；為參與或致力于促進(jìn)圖書館發(fā)展的組織提供經(jīng)濟(jì)資助；在RRRLF宗旨的指導(dǎo)下出版、出售及發(fā)布各種手冊(cè)、期刊等相關(guān)文獻(xiàn)；發(fā)表有關(guān)印度圖書館發(fā)展的周期性評(píng)述；承擔(dān)作為有關(guān)印度和海外圖書館發(fā)展思想與信息的聚合部門的職責(zé)；承擔(dān)或支持印度全國(guó)聯(lián)合目錄的編輯與出版工作；為政府提供與圖書館發(fā)展相關(guān)問題的建議；推動(dòng)與圖書館發(fā)展相關(guān)問題的研究；與印度和海外致力于圖書館發(fā)展的類似機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作等[2]。

可以看出，在印度RRRLF不僅是經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)也是發(fā)展印度圖書館服務(wù)的提升性組織，具有多重發(fā)展目標(biāo)與宗旨。從其運(yùn)作來看，RRRLF主要支持印度公共圖書館事業(yè)及圖書館服務(wù)，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)公共圖書館的發(fā)展。

1.3 RRRLF的資助項(xiàng)目

RRRLF開展的項(xiàng)目分為配套項(xiàng)目（Matching ）與非配套項(xiàng)目（Non-Matching）。配套項(xiàng)目是指由RRRLF提供一部分經(jīng)費(fèi)資助圖書館，由當(dāng)?shù)卣凑找欢ū壤涮滋峁┦Ｏ碌囊徊糠纸?jīng)費(fèi)；非配套項(xiàng)目則是指資助經(jīng)費(fèi)全部由RRRLF提供。

RRRLF實(shí)施的主要配套項(xiàng)目包括[3-4]：（1）資助公共圖書館建立館藏資源。在RRRLF的配套項(xiàng)目中，圖書資助項(xiàng)目從RRRLF建立就開始運(yùn)作，是其中最重要的一項(xiàng)配套項(xiàng)目，旨在為包括鄉(xiāng)村地區(qū)圖書館在內(nèi)的各級(jí)圖書館補(bǔ)充館藏圖書。（2）資助建立鄉(xiāng)村圖書貯存中心及移動(dòng)圖書館服務(wù)處。該項(xiàng)目旨在建立圖書貯存中心，為城區(qū)及鄉(xiāng)村的讀者建立流動(dòng)圖書館服務(wù)處。區(qū)級(jí)圖書館及其他所選定的圖書館作為圖書循環(huán)流動(dòng)和交換的基礎(chǔ)圖書館。（3）資助研討會(huì)、研究所、進(jìn)修課程、圖書展覽及信息素養(yǎng)教育。（4）資助圖書館購(gòu)買圖書、閱覽室硬件設(shè)備，如卡片柜、消防設(shè)施等。（5）資助公共圖書館增設(shè)服務(wù)空間（館藏面積），這是RRRLF計(jì)劃在1989—1990年實(shí)施的配套項(xiàng)目，主要是為區(qū)級(jí)以下的圖書館增加圖書館館舍。（6）資助公共圖書館購(gòu)買計(jì)算機(jī)及其輔助程序。

RRRLF實(shí)施的主要非配套項(xiàng)目包括[3]：（1）集中購(gòu)買圖書。RRRLF通過“集中選購(gòu)圖書”支持邦中心圖書館、區(qū)圖書館及其他類型的公共圖書館采購(gòu)英語和印度語圖書。（2）資助致力于公共圖書館事業(yè)的非政府組織（Non Governmental Organizations，簡(jiǎn)稱NGO）提供公共圖書館服務(wù)。（3）資助支持專門的兒童圖書館或普通公共圖書館中的兒童部、老年部等部門。（4）支持一些公共圖書館開展的慶祝周年館慶及此類的活動(dòng)。對(duì)于該項(xiàng)目，RRRLF最高可資助50 000盧比供圖書館購(gòu)買圖書及其他硬件設(shè)備、修繕或新建圖書館建筑、開展相關(guān)專題的研討會(huì)。（5）資助由專業(yè)組織、NGO開展的有關(guān)公共圖書館發(fā)展、圖書館運(yùn)動(dòng)的討論會(huì)（研討會(huì)）。（6）資助官方與非官方機(jī)構(gòu)建立館藏及編輯圖書館統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（7）資助中央政府支持的圖書館。該項(xiàng)目的目的是為支持中央政府或省政府支持的機(jī)構(gòu)或組織以及為農(nóng)村地區(qū)的公共圖書館提供服務(wù)。由中央支持的機(jī)構(gòu)（如中央大學(xué)）也被邀請(qǐng)加入這一項(xiàng)目，因此該項(xiàng)目提供的圖書館服務(wù)可同時(shí)覆蓋有關(guān)高校。（8）資助RRRLF兒童中心的建立。

2 RRRLF的項(xiàng)目運(yùn)行與合作機(jī)制

2.1 與邦立圖書館計(jì)劃委員會(huì)合作

RRRLF作為中央組織，在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)與各邦立圖書館計(jì)劃委員會(huì)合作，各邦的這些機(jī)構(gòu)是在RRRLF成立的同時(shí)建立的，目的就是為了配合RRRLF使其項(xiàng)目運(yùn)作順利。各邦立圖書館計(jì)劃委員會(huì)由印度教育部負(fù)責(zé)圖書館事務(wù)的官員負(fù)責(zé)管理。RRRLF的秘書同時(shí)也是各邦立圖書館計(jì)劃委員會(huì)的成員， RRRLF還建議邦立圖書館計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)包括1位作者、1位圖書館員及1位邦教育部門的代表。邦立圖書館計(jì)劃委員會(huì)的主要職能是：（1）起草本邦圖書館及圖書館服務(wù)發(fā)展的前瞻性計(jì)劃；（2）確保每期所需資金的到位及從RRRLF獲得配套性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到位；（3）提出并審查RRRLF推薦資助提案；（4）確保每項(xiàng)資助能夠得到合理使用；（5）發(fā)起有助于提高民眾圖書館素養(yǎng)的項(xiàng)目[2]。印度邦立圖書館計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立的目的主要是運(yùn)行RRRLF的配套項(xiàng)目，使得各邦能夠有效響應(yīng)與配合RRRLF實(shí)施的各項(xiàng)措施，使得RRRLF的資助能夠發(fā)揮作用。

2.2 與印度各邦政府進(jìn)行合作

除了與各邦立圖書館計(jì)劃委員會(huì)合作與交流外，RRRLF與各邦政府之間也有相應(yīng)的合作。這種合作如同兩個(gè)組織之間的經(jīng)濟(jì)合作，由RRRLF發(fā)起并實(shí)施配套性資助，各邦政府根據(jù)本邦圖書館發(fā)展的狀況與需求接受RRRLF的資助。RRRLF與邦政府按照1：1（RRRLF與邦政府各配套50%的資金）的比例將資金分配給不同的項(xiàng)目。其中的資助資金主要用于購(gòu)買圖書。

2.3 與圖書館協(xié)會(huì)進(jìn)行合作

與各邦政府合作的同時(shí)，RRRLF還與全國(guó)的圖書館協(xié)會(huì)進(jìn)行合作。印度最重要的全國(guó)性圖書館協(xié)會(huì)分別是印度圖書館協(xié)會(huì)（Indian Library Association，簡(jiǎn)稱ILA）和印度專門圖書館及情報(bào)中心協(xié)會(huì)（Indian Association for Special Library and Information Centers，簡(jiǎn)稱IASLIC），這兩個(gè)協(xié)會(huì)從RRRLF獲得的常規(guī)性資助主要用于舉辦研討會(huì)與學(xué)術(shù)會(huì)議。RRRLF同時(shí)也對(duì)各邦的圖書館協(xié)會(huì)舉辦研討會(huì)、座談會(huì)和開辦進(jìn)修課程及圖書展覽等活動(dòng)提供資助。

2.4 與其他組織合作

RRRLF除了與上述機(jī)構(gòu)合作外，還與其他一些政治性機(jī)構(gòu)合作，致力于為兒童和青少年提供福利；還與一些致力于社會(huì)福利的自愿性組織合作，這些組織通過開展圖書館服務(wù)為服務(wù)對(duì)象提供幫助，其服務(wù)對(duì)象主要包括兒童、失學(xué)的青少年、貧民窟居民及殘疾人等。這些機(jī)構(gòu)與組織在開展圖書館服務(wù)時(shí)都可以得到RRRLF的直接資助。

3 RRRLF對(duì)印度公共圖書館發(fā)展的作用

3.1 經(jīng)費(fèi)保障與構(gòu)建公共圖書館體系

RRRLF從1972年成立至今，為印度公共圖書館的發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。在印度第9個(gè)五年計(jì)劃（1997—2002）期間，RRRLF提供的經(jīng)費(fèi)達(dá)32 330萬盧比[3]。截至2004年，該基金會(huì)已經(jīng)為超過31 000個(gè)圖書館提供經(jīng)費(fèi)支持（見表1）。

表1 截至 2004年 RRRLF所資助的圖書館類型及數(shù)量[5]

在RRRLF資助的項(xiàng)目中，不同的資助項(xiàng)目其經(jīng)費(fèi)也不同，圖1是2006—2007年度基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)開支分布。

圖 1 2006—2007年度RRRLF不同項(xiàng)目支出比例分布[6]

圖1中M表示配套項(xiàng)目，NM表示非配套項(xiàng)目，可以明顯看出RRRLF對(duì)配套項(xiàng)目的資助比例（69%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)非配套項(xiàng)目的資助比例（19%）。印度以總分館為基礎(chǔ)的公共圖書館系統(tǒng)逐步完善，整個(gè)圖書館服務(wù)體系一直延伸至鄉(xiāng)村。此外，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的快速發(fā)展，RRRLF意識(shí)到印度公共圖書館自動(dòng)化程度太低。為了縮小數(shù)字鴻溝，RRRLF主動(dòng)為所有邦中心圖書館及區(qū)中心圖書館提供計(jì)算機(jī)等設(shè)備，首先使這兩類公共圖書館能夠接入網(wǎng)絡(luò)，這是RRRLF圖書館信息化項(xiàng)目的第一階段；其次使其他公共圖書館（如鄉(xiāng)村圖書館及圖書貯藏中心）能夠接入網(wǎng)絡(luò)，從而使得包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的各地區(qū)的讀者都能夠獲取最及時(shí)的信息。

3.2 推動(dòng)鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展，提高印度婦女地位。

RRRLF一直致力于推動(dòng)印度各邦政府建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館，在配套項(xiàng)目中就設(shè)有專門發(fā)展鄉(xiāng)村圖書館的項(xiàng)目。RRRLF除了資助各區(qū)的分區(qū)圖書館及鎮(zhèn)圖書館外，每年還為每個(gè)鄉(xiāng)村圖書館撥款40萬盧比。RRRLF的資助壯大了印度鄉(xiāng)村圖書館。以印度喀拉拉邦（Kerala）為例，其人口3 300 000萬，農(nóng)村人口占80%，人口密度在全國(guó)位居第二，每平方公里有750人，但是全邦有9 000多所圖書館，12 000多間閱覽室[7]。這些都得益于RRRLF的支持，如RRRLF采取將配套比例調(diào)整為3：1（RRRLF資助經(jīng)費(fèi)占75%）等傾斜措施資助這些鄉(xiāng)村圖書館[4]。

RRRLF通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村的婦女和兒童很少有機(jī)會(huì)在公共圖書館閱讀。婦女在家庭中占有重要地位，她們知識(shí)的缺乏將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不健康發(fā)展。意識(shí)到這一點(diǎn)，RRRLF一直堅(jiān)持資助公共圖書館開放單獨(dú)的閱讀區(qū)域（閱讀之角），專門為婦女和兒童提供服務(wù)。這些區(qū)域的開放為婦女和兒童提供了更多接觸現(xiàn)代信息的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了他們的閱讀興趣。2006—2007年，RRRLF共出資569.3萬盧比用于建立兒童和婦女的閱讀專區(qū)[8]。

3.3 推動(dòng)全國(guó)和地方圖書館法的出臺(tái)

印度獨(dú)立后頒布的第一部圖書館法是1948年通過的《馬德拉斯邦圖書館法》（Madras Public Library Act）[9]。此后，各邦分別通過了本邦的圖書館法。RRRLF很早就認(rèn)識(shí)到圖書館立法的重要性，因此其積極推動(dòng)公共圖書館立法，如1979年西孟加拉邦出臺(tái)的《西孟加拉邦公共圖書館法》（West Bengal Public Library Act）、1988年曼尼普爾邦出臺(tái)的《曼尼普爾邦公共圖書館法》（Manipur Public Library Act）及1989年喀拉拉邦出臺(tái)的《喀拉拉邦公共圖書館法》（Kerala Public Library Act）等[9]。目前，RRRLF仍然在繼續(xù)努力推動(dòng)其他各邦政府及聯(lián)合屬地制訂公共圖書館法。

除了推動(dòng)地方公共圖書館法的制訂外， RRRLF還一直在積極推動(dòng)全國(guó)性的公共圖書館法及相關(guān)政策的制訂。UNESCO（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization ，聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織）在其出版物《信息政策指導(dǎo)方針》中認(rèn)為，其會(huì)員國(guó)家應(yīng)制訂有關(guān)公共圖書館的政策。1985年，在RRRLF的呼吁下，印度政府組建公共圖書館政策制定委員會(huì)，任命Chattapadhay教授為主席，起草全國(guó)公共圖書館政策。RRRLF不僅是公共圖書館政策制訂的號(hào)召人，還是政策的起草活動(dòng)的參與者，為政策的具體實(shí)施制訂相應(yīng)的配套措施。但是，這一政策草案最終被政府?dāng)R置[10]。

4 結(jié) 語

RRRLF對(duì)印度公共圖書館事業(yè)的推動(dòng)起到了不可替代的作用，這種推動(dòng)作用不僅體現(xiàn)在推動(dòng)地方和全國(guó)圖書館法的出臺(tái)、全國(guó)公共圖書館體系的建立，還體現(xiàn)在其他方面，例如，RRRLF每年都會(huì)評(píng)選出“最佳公共圖書館”與“最佳公共圖書館員”，并為其頒發(fā)獎(jiǎng)牌與獎(jiǎng)金；周期性地為各邦的公共圖書董事會(huì)撥款，用于更新圖書館員知識(shí)技能的進(jìn)修課程，這些舉措都能夠?yàn)閳D書館服務(wù)與圖書館職業(yè)帶來新的發(fā)展。

RRRLF從1972年建立至今已將近40年，其可持續(xù)的發(fā)展為印度公共圖書館事業(yè)帶來了翻天覆地的變化。未來RRRLF將配合印度公共圖書館發(fā)展的下一個(gè)“五年計(jì)劃”，將下一步的目標(biāo)定于進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村圖書館，引導(dǎo)印度走向知識(shí)社會(huì)；而RRRLF自身也將走向世界，與更多的國(guó)際圖書館組織合作，推動(dòng)印度公共圖書館事業(yè)獲得更大的發(fā)展。

印度與中國(guó)同為亞洲的發(fā)展中國(guó)家，研究印度公共圖書館的發(fā)展及圖書館基金會(huì)的運(yùn)作對(duì)中國(guó)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展尤其是基層圖書館的建設(shè)具有借鑒意義與現(xiàn)實(shí)意義。

注 釋：

①印度各邦都有各自的民選政府，而聯(lián)合屬地則由印度聯(lián)合政府指派政府官管理。

②Nehru Yuvak Kendras 計(jì)劃是印度教育部從1972年開始實(shí)行的，旨在為非學(xué)生的鄉(xiāng)村青少年提供自我提升的機(jī)會(huì)，主要方式是在鄉(xiāng)村地區(qū)建立青年俱樂部與圖書館。

③Jawahar Bal Bhavans 是面向5～16歲兒童的主題俱樂部，定期舉辦夏令營(yíng)、培訓(xùn)班等活動(dòng)。

[1]The Foundation[EB/OL].[2010-12-01].http://rrrlf.nic.in/aboutfrm.htm.

[2]Barua B P. Raja Rammhun Roy Library Foundation: A National Organization for Promotion of Public Librarianship in India [J].International Library Review,1983(2):185-190.

[3]Activities [EB/OL].[2010-12-01]. http://rrrlf.nic.in/activfrm.htm.

[4]Thomas V K.Public Library Financing:Analysis of RRRLF Schemes of Assistance[J].Herald of Library Science, 1999(1): 27-39.

[5]Achievement [EB/OL].[2010-12-10]. http://rrrlf.nic.in/achivfrm.htm.

[6]Images [EB/OL].[2010-12-12]. http://rrrlf.nic.in/images/chart2.htm.

[7]劉健芝. 印度鄉(xiāng)村圖書館[EB/OL].[2010-12-11]. http://www.douban.com/group/topic/2059802/ .

[8]Reddy M S.Access to Information by the Rural Communities in Indian Villages: The Role of Raja Rammohun Roy Library Foundation(RRRLF)[EB/OL].[2010-12-12].http://archive.ifla.org/IV/ifla74/papers/141-Reddy-en.pdf.

[9]Rath P. Public Library Finance [M]. Delhi:Pratibha Prakashan, 1996:47.

[10]Wani Z A.Development of Public Libraries in India [J]. Library Philosophy & Practice,2008(1):1-10.