ECFA簽署對兩岸新興產(chǎn)業(yè)的影響

池敏青,周 瓊,江寶月

(1.福建省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技信息研究所,福建 福州 350003;2.福州黎明職業(yè)技術學院,福建 福州 350002)

1 ECFA簽署背景及內(nèi)容

海峽兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議 (ECFA)已于2010年6月29日簽署,并于2010年9月12日生效。ECFA是規(guī)范兩岸之間經(jīng)濟合作活動的基本協(xié)議,從世界貿(mào)易組織的基本原則出發(fā),根據(jù)海峽兩岸現(xiàn)有的經(jīng)濟條件,通過減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙,創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境;通過協(xié)議的簽署以進一步增進海峽兩岸的貿(mào)易與投資關系,建立有利于海峽兩岸經(jīng)濟繁榮與發(fā)展的合作機制[1]。

ECFA包括序言和5章 16條及5個附件[1],其中早期收獲計劃的確定具有十分重要的意義。早期收獲計劃是經(jīng)雙方協(xié)商,在結合兩岸產(chǎn)業(yè)的互補性,充分考慮對方關切的基礎上,達成的一個規(guī)模大、覆蓋面廣的早期收獲計劃;雙方將在早期收獲計劃實施后的2年時間內(nèi)分3步對早期收獲產(chǎn)品實現(xiàn)零關稅[2]。在經(jīng)濟合作方面,該協(xié)議提出了 “研究海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領域,推動海峽兩岸重大項目合作,協(xié)調(diào)解決海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作中出現(xiàn)的問題”,這對下一階段海峽兩岸新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展提供了良好的機遇和條件。

2 臺灣六大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

為了降低臺灣對出口的高度依賴、提升內(nèi)部需求,以及加速產(chǎn)業(yè)的升級轉型,臺灣當局于2009年3～5月相繼推出六大新興產(chǎn)業(yè),即綠色能源、生物科技、觀光旅游、健康照護、精致農(nóng)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等 (表1),并輔導及吸引民間投資,開拓新的商機及協(xié)助產(chǎn)業(yè)快速升級。

表1 臺灣六大新興產(chǎn)業(yè)及規(guī)劃內(nèi)容

臺灣六大新興產(chǎn)業(yè)有以下幾個特點:①通過六個大型的規(guī)劃,如集中資源、全面推動、尋求規(guī)模等來尋求重點產(chǎn)業(yè)突破,加速經(jīng)濟發(fā)展[3];②六大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展傾向于服務業(yè),不僅觀光旅游、健康照護、文化創(chuàng)意屬于服務業(yè),而且生物科技、綠色能源、精致農(nóng)業(yè)的研發(fā)和營銷也屬于服務業(yè),符合臺灣人口日益減少和老化的要求;③新興產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)性強,生技部分,分為醫(yī)療照護及農(nóng)業(yè),這兩項又可以發(fā)展出觀光產(chǎn)業(yè),并延伸到文創(chuàng)產(chǎn)業(yè);綠能產(chǎn)業(yè)與ICY產(chǎn)業(yè)密切相關,也有許多科技業(yè)者已經(jīng)投入;六大新興產(chǎn)業(yè)可說是緊密相連,關聯(lián)性強[6]。

臺灣六大新興產(chǎn)業(yè)對于促進臺灣的經(jīng)濟增長、緩解金融危機的沖擊具有積極的意義;不但有利于提高自主研發(fā)能力,而且可以擴大內(nèi)需,促進就業(yè),另外還有利于臺灣吸引外資,提升臺灣產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭能力[7]。

3 大陸七大新興產(chǎn)業(yè)計劃

2010年10月,國務院頒布了 《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,從我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā),將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為重點培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè) (表2)。

根據(jù)規(guī)劃,節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右。為了促進七大新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展,應從強化科技創(chuàng)新,積極培育市場,深化國際合作,加大財稅金融政策扶持力度,推進體制機制創(chuàng)新等方面著手[9-10]。

4 ECFA對兩岸新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

4.1 有利于加快兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作對接

大陸 “十二五”時期發(fā)展的 “七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”和臺灣推動的 “六大新興產(chǎn)業(yè)”定位比較接近,都涉及到了生物、能源、環(huán)保、節(jié)能等。ECFA的簽署減少和消除了兩岸貿(mào)易與投資、經(jīng)濟合作的障礙,促進貨物和服務貿(mào)易進一步自由化,這對于兩岸產(chǎn)業(yè)合作由個別產(chǎn)業(yè)合作向 “新興產(chǎn)業(yè)合作模式”轉變提供了機遇,進而 “研究雙方產(chǎn)業(yè)合作布局和重點領域,推動雙方重大項目合作,協(xié)調(diào)解決雙方產(chǎn)業(yè)合作中出現(xiàn)的問題”,即共同進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,尋找兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作的長期目標,以實現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)最大的競爭力[11]。因此,優(yōu)先推動兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作,將成為ECFA時期兩岸經(jīng)濟合作的重點。

表2 大陸七大新興產(chǎn)業(yè)及發(fā)展方向

4.2 有利于兩岸產(chǎn)業(yè)加強國際貿(mào)易

區(qū)域經(jīng)濟在過去10年間呈現(xiàn)非?？焖俚陌l(fā)展。對于臺灣地區(qū)來說,其在亞洲的主要貿(mào)易對手和伙伴,如東盟國家、日本、韓國等都積極加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟組織如RTA協(xié)定、東盟等。而臺灣地區(qū)至今仍較少參與區(qū)域經(jīng)濟整合,其產(chǎn)品進入自由貿(mào)易區(qū)域時,由于較高關稅,仍處在相對不利的競爭地位,這對于高度依賴出口的臺灣來說,不但將承受貿(mào)易轉向的不利影響,也將因無法融入?yún)^(qū)域合作而失去對國際投資的吸引力。因此,通過ECFA的簽訂,臺灣不僅可以突破參與區(qū)域經(jīng)濟整合的障礙,迅速融入全球區(qū)域的經(jīng)濟貿(mào)易中;而且還可以直接或間接的通過大陸與其他經(jīng)濟體發(fā)生貿(mào)易關系。大陸方面則通過擴大與臺灣的經(jīng)濟合作領域,形成優(yōu)勢互補,提高大陸產(chǎn)品質(zhì)量,也有利于提升大陸產(chǎn)品的國際競爭力。

4.3 有利于兩岸改善投資環(huán)境

ECFA中降低關稅和擴大兩岸貿(mào)易領域等方面的簽訂,將緩和因兩岸經(jīng)貿(mào)單項流動與核心技術外移而造成一方產(chǎn)業(yè)空洞的狀況。對臺灣地區(qū)而言,由于成本的大大降低,本土企業(yè)不僅可以繼續(xù)留在臺灣經(jīng)營,避免人員、技術和資本外流,而且通過產(chǎn)業(yè)互補和整合,能吸引大陸資金來島投資創(chuàng)業(yè),這對臺灣地區(qū)擺脫國際金融危機影響、提升國際競爭力等都會發(fā)揮重要作用。同樣,ECFA的簽訂將加強大陸企業(yè)與臺灣企業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來,提高兩岸企業(yè)之間經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)在動力,進而實現(xiàn)海峽兩岸經(jīng)濟資源有效合理配置,讓生產(chǎn)、經(jīng)濟要素在海峽兩岸之間流動更加便捷、高效,為兩岸帶來更多的合作和經(jīng)濟利益[12]。

4.4 有利于臺灣穩(wěn)定大陸市場

ECFA的簽訂為六大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鞏固了大陸市場,在一定時期內(nèi)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟、發(fā)展品牌及全球布局,從而強化臺灣產(chǎn)業(yè)的競爭力。大陸已成為臺灣最大的出口市場和第二大進口來源。2010年1月至11月,大陸從臺灣進口總值為704.24934億美元,占28.08%,是臺灣最大的出口市場;臺灣從大陸進口總值為325.61964億美元,占14.2%,大陸成為臺灣僅次于日本的第二大進口來源[13]。同時,大陸也是臺灣最重要的對外投資地區(qū)。截至2009年12月,核準赴大陸投資農(nóng)林牧漁業(yè)的臺資為2.65億美元,核準赴大陸投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的臺資為55.67億美元;而同期,臺灣地區(qū)對外農(nóng)林牧漁業(yè)直接投資總額僅為7千萬美元,臺灣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對外直接投資總額為11.78億美元[14]。臺灣島內(nèi)市場狹小,主要依賴出口帶動經(jīng)濟發(fā)展,而大陸又是其主要貿(mào)易和投資對象,因此ECFA將促進兩岸貿(mào)易自由化,有利于臺灣緊緊抓住和搶占大陸市場。

[1]海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議 [EB/OL].(2011-01-22)[2011-03-01].http://baike.baidu.com/view/2248416.htmsub3211720.

[2]海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議業(yè)務性商談達成一致早期收獲計劃產(chǎn)生[EB/OL].(2011-06-25).[2011-03-01].http://finance.sina.com.cn/stock/t/20100625/17033366782.sh tm l.

[3]王健全.臺灣六大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略探討[J].經(jīng)濟前瞻,2010(127):35-51.

[4]臺灣針對六大新興產(chǎn)業(yè)的主要做法[EB/O L].(2010-11-22)[2011-03-01].http://finance.qq.com/a/20101122/002212.htm.

[5]臺灣當局編列巨額預算發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè) [EB/OL].(2009-07-16)[2011-03-01].http://news.qq.com/a/20090716/001462.htm.

[6]張遠鵬.臺灣六大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與兩岸經(jīng)濟合作[J].世界經(jīng)濟與政治論壇,2009(6):85-90.

[7]臺灣推動六大新興產(chǎn)業(yè)振興應積極吸引陸資參與[EB/OL].(2011-04-10)[2011-04-13].http://blog.huaxia.com/html/98/800498_itemid_4067.html.

[8]劉孟俊,吳欣蕙.后金融危機時代中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃[J].經(jīng)濟前瞻,2010(130):58-61.

[9]周榮祥.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一攬子政策出爐[EB/OL].(2011-10-19)[2011-04-13].http://finance.eastmoney.com/news/1350,20101019100722487.html.

[10]國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定[EB/OL].(2011-10-18)[2011-04-13].http://www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm.

[11]熊俊莉.兩岸落實ECFA初顯成效[J].臺灣周刊,2011(10):11-13.

[12]劉瑞,于海濤.海峽兩岸經(jīng)濟合作現(xiàn)狀及前瞻 [J].經(jīng)濟簽章,2011(130):62-73.

[13]“財政部統(tǒng)計處”.“中華民國”進出口貿(mào)易統(tǒng)計月報 [R].臺北:“財政部”,2010.

[14]何均琳.ECFA簽署后臺商投資祖國大陸農(nóng)業(yè)趨勢探討[J].福建農(nóng)林大學學報:哲學社會科學版,2010,13(6):1-7.