加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題研究

王益民 袁莉萍

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼資金分配體制有失公正，群眾滿意度差。在現(xiàn)在的財政補貼資金分配政策中，和糧食直補和農資綜合補貼有些相似，從客觀上應該以種植面積為補貼標準的財政資金，但是實際中因為面積不太容易進行核實，動態(tài)管理也很難進行操作，導致“種而不補”和“補而不種”的現(xiàn)象出現(xiàn)。還有實際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農財政補貼資金非配政策，人口變化比較大，一般都是在以前分田人口多的，現(xiàn)在的人口減少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，但是國家的田地政策在近期是不可能發(fā)生變化的，一部分人無法享受公共財政的優(yōu)惠，導致落實政策有失公正，群眾的滿意度也不高。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開不全面，群眾誤解多。公開時間和資金到位的時間不同步，公開內容不全面，這是其主要表現(xiàn)。因為資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序多而復雜，在鄉(xiāng)、村、乃至群眾中間將政策進行落實，肯定會需要一定的時間，在信息公開上產生了時間差，群眾產生誤解是難免的。應通過廣播、電視、報紙等媒體公布上級的補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的政策，快速讓群眾知情。

3.涉農專項資金監(jiān)管乏力，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，使用效益不高。第一，很多農業(yè)、水利、教育、計生、財政等項目實行縣級報賬制，縣級主管部門是由項目施工單位進行負責的，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權過問，資金監(jiān)管自然流于形式。第二，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行限制、轉移用途、截留挪用的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督弱化，對財政資金的安全性有很大的影響。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督建設滯后，不利于涉農資金監(jiān)管工作的高效運行。第一，機構設置和人員管理不統(tǒng)一。一些是在縣級部門歸屬下的，一些是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歸屬之下的，都沒有進行統(tǒng)一的規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)問題，相互推諉，不敢監(jiān)管的現(xiàn)象就會層出不窮。第二，對于待遇和身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員和縣級財政部門所屬人員都不一樣。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中相應的對策和建議

我國新農村建設已經(jīng)到了一個重要時期，惠農政策是對農村經(jīng)濟發(fā)展的強有力支持。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督和管理也就顯得很重要。

制定下發(fā)財政性資金文件和管理辦法，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提出具體監(jiān)管要求，使其掌握開展監(jiān)管工作所必需的支持。

1.要充分認識涉農資金監(jiān)管工作的重要性。各級財政部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的涉農資金監(jiān)管，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履行的監(jiān)管職責要進行支持和監(jiān)督。

2.對監(jiān)管的范圍要有所明確，對監(jiān)管機制進行優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從財政資金監(jiān)管角度對項目申報的真實性、可行性進行實地查看和研究，提出書面意見和建議，并報告縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關科室。對項目申報和項目安排提出合理化建議?？h級財政要將項目實施的有關信息資料提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人、項目建設內容、項目資金額度等公示情況進行監(jiān)督，公示期限不得少于7日，鼓勵社會公眾參與，加強群眾監(jiān)督。避免虛假立項、套取項目資金現(xiàn)象。跟蹤項目實施，實地查看或抽查項目開工建設情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)是否正規(guī)，資金使用是否與工程量相一致等，評估項目運行效果，將項目資金監(jiān)管情況定期或不定期地向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關科室報告。項目竣工后，組織或監(jiān)管做好項目驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

3.分配體制有所創(chuàng)新，對公平機制進行探索。針對目前人地矛盾突出現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管部門要積極對惠農資金分配體制進行探索，力爭每個農民對于黨的富民政策都能有所享受，使每個村民都能感受到公共財政的陽光普照。探索按照現(xiàn)有人口分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助辦法，組織全體村民會議討論，在對土地承包政策不改變的基礎上，采取以現(xiàn)有人口平均分配的辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配到村的按田地分配的財政直接補貼農民。

三、如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金監(jiān)管

1.實行綜合預算管理。要對縣鄉(xiāng)財政體制進一步完善，要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理中，對綜合預算管理有所實行。對預算外收入進行全面清理，對基金收入要進行嚴格管理。對收入征管工作要有所加強，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。

2.加強財政支出管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理要逐步完善，對預算執(zhí)行和追加要進行強化。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍、支出標準和審批程序，加強對政府非稅收入、票據(jù)、單位銀行帳戶和國有資產的管理，全面推行政府采購制度，認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務清理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的會計行為。

（三）加強工程類項目資金監(jiān)管

1.把握關鍵環(huán)節(jié)，實行全程監(jiān)管。工程項目資金是指上級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政下達的用于改善農村生產生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目申報、工程實施、工程監(jiān)理、竣工驗收、資金報帳等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)管。

2.嚴把項目申報關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，參與做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的農林水利、鄉(xiāng)村道路、學校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目申報和項目安排提出合理化建議，對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，在全面審核的基礎上向縣級財政和項目主管部門進行申報，避免隨意申報和重復申報項目。

3.做好項目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要參與項目招投標，了解招投標信息。在收到縣級項目批復后，要對項目名稱、實施范圍、資金來源、受益人、項目責任人、施工單位等情況進行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監(jiān)督。

4.對項目的實施進行跟蹤。對項目的開工建設和進展情況進行實地檢查，向縣級財政及相關主管部門定期或者不定期地進行報告，預撥資金或報賬撥款要根據(jù)項目建設進度向縣財政申報，做好項目支出審核和資金撥付工作。

5.對驗收要進行及時評估。要把項目評估驗收和檔案管理工作做好，提出項目運轉和維護管理建議等，對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。

（四）加強上級安排專項補助資金監(jiān)管

1.將上級安排專項補助資金納入監(jiān)管范圍。上級安排專項補助資金是指上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、具有指定用途的財政性資金，上級財政部門應協(xié)調同級主管部門及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關補助政策文件，并提出監(jiān)管要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)上級財政的委托做好監(jiān)管工作。

2.主動協(xié)作參與監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡制度，按照資金用途和管理要求確保專款專用。要及時掌握上級下達的資金信息，實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查了解資金使用情況，評估項目和資金運行效果，并向上級有關部門報告。

（五）加強財政補貼農民資金監(jiān)管

1.按照“一線實”要求認真核實補助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立健全財政補貼農民資金管理和發(fā)放工作責任制，并按照“一線實”要求，聯(lián)系和配合有關站所、單位，認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內補助資金相關基礎數(shù)據(jù)信息的收集、核實、公示、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，及時公開各項補助、補貼政策，適時對有關信息進行補充和更新，確?；A信息完整、真實、準確。

2.完善補貼資金“一卡通”發(fā)放機制。嚴格按照各項補貼政策要求和《江蘇省財政補貼農民資金管理和發(fā)放操作規(guī)程》，規(guī)范程序，嚴肅紀律，保證補貼資金及時、安全、便捷地落實到戶。

（六）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作保障機制

1.加強領導，明確責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作涉及部門多、資金量大、環(huán)節(jié)多，各級政府要高度重視監(jiān)管工作，加強領導和督促，進一步明確各相關部門的職責分工，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施資金監(jiān)管工作。各級財政部門要加強指導，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行監(jiān)管工作的職責，在有關資金和項目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責任。各級財政要主動加強與相關部門的協(xié)調和配合，加強工作指導，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施有效監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。

2.充分發(fā)揮縣級財政作用?？h級財政部門主要負責人要親自抓落實，各科（股）要把上級財政或主管部門下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、撥款文件等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息，以便其開展監(jiān)管工作。要推進涉農資金整合工作，研究對性質相同的資金進行適當歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調動和發(fā)揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

3.細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要充分發(fā)揮完善預算管理、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、建立服務機制和強化資金監(jiān)管的職能，積極做好財政預算管理、惠農資金管理和發(fā)放、鄉(xiāng)村財務監(jiān)管等各項工作，制定各類各項資金具體監(jiān)管辦法，明確職責、規(guī)范程序、完善機制。

四、結語

為了貫徹《切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》，財政部門要全面推進財政資金各項管理科學化、精細化，更好地發(fā)揮財政的職能作用，提高財政資金的使用效益，就要實施鄉(xiāng)政財政資金監(jiān)管，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為的發(fā)生，保障惠農政策貫徹落實。按照“大財政、全過程”的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行監(jiān)管，即將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實施監(jiān)管，不斷提高財政資金的運行質量，提高資金使用效益；進一步促進各級政府和部門依法行政。