遼陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

顧春梅

一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題

我市在近幾年農(nóng)業(yè)取得了較大的成績(jī)。設(shè)施農(nóng)業(yè)大發(fā)展，2010年新建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬(wàn)畝，是我市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)總面積的1/4。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也有較大發(fā)展，去年一年，新增國(guó)家、省、市三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)56家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社150個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民17萬(wàn)戶。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平也不斷提高，小型智能型的機(jī)械化普遍應(yīng)用。蓄牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭比較強(qiáng)，去年新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)246個(gè)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展速度很快，成績(jī)也明顯，但是也存在著很多突出的問(wèn)題。一是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種類少、種植規(guī)模小，且布局分散。按照一鄉(xiāng)一品、一縣一品要求有很大差距。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。目前大部分耕地還是比較傳統(tǒng)的種植模式，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢?？傮w服務(wù)水平較低，服務(wù)內(nèi)容比較單一，服務(wù)管理不規(guī)范，特別是農(nóng)業(yè)、技術(shù)、信息、金融和保險(xiǎn)服務(wù)缺乏，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，離不開(kāi)工業(yè)的支持。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢(shì)下，著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中強(qiáng)化工業(yè)思維。

1.利用優(yōu)勢(shì)資源培育特色經(jīng)濟(jì)。發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育特色經(jīng)濟(jì)。在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮我市資源、市場(chǎng)、產(chǎn)品、氣候等條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)精品，形成特色優(yōu)勢(shì)。我市的農(nóng)產(chǎn)品資源、林業(yè)資源、旅游資源，足以支撐創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要包裝好項(xiàng)目，扶持農(nóng)事企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大突破。大力發(fā)展畜牧業(yè)，把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)，扶持一批養(yǎng)殖大戶，引領(lǐng)和帶動(dòng)更多的農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)。

2.特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)資源的發(fā)掘，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

3.產(chǎn)業(yè)集聚形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的不斷顯現(xiàn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)，對(duì)本地區(qū)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成局部地區(qū)的增長(zhǎng)極，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成區(qū)位優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)之間的協(xié)作配合及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，從而帶來(lái)各種費(fèi)用的節(jié)約，產(chǎn)生集聚效益和規(guī)模效益，大大增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步形成特色經(jīng)濟(jì)。

二、切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村城市化，解決農(nóng)村問(wèn)題

我市近幾年農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到較大發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯改善；扶貧開(kāi)發(fā)取得了新實(shí)效，在2009年實(shí)施整村推進(jìn)43個(gè)村，發(fā)放扶貧貼息貸款3000萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放貸款近1億元。實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目98個(gè)，項(xiàng)目總體規(guī)模輻射率85%，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)6000戶。

我市農(nóng)村建設(shè)在中部得做比較好，而南部山區(qū)則不太好，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，管理與規(guī)劃缺失，農(nóng)民收入較低，與城市差距較大等問(wèn)題。解決農(nóng)村問(wèn)題，必須切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村城市化，以新農(nóng)村建設(shè)思想為指導(dǎo)。

1.發(fā)展和壯大遼陽(yáng)縣、燈塔兩地縣域中心城市。目前兩縣具有較完備的社會(huì)服務(wù)設(shè)施。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著紐帶作用，具有“城市之末、鄉(xiāng)村之首”的特點(diǎn)，是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶。我們必須增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮“極化”效用。

2.推行農(nóng)村就地城市化。農(nóng)村城市化，是城市化的最后階段，即城鄉(xiāng)差別消除階段。從新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)來(lái)看，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，就是完成了城市化的新農(nóng)村。從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容來(lái)看，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是構(gòu)建農(nóng)村城市化的產(chǎn)業(yè)支撐；促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，就是夯實(shí)農(nóng)村城市化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是把城市設(shè)施推廣到農(nóng)村地區(qū)；加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，就是在農(nóng)村地區(qū)普及城市的社會(huì)化公共服務(wù)體系；全面深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)也是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度，建立適應(yīng)農(nóng)村城市化的管理體制和治理機(jī)制。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，解決農(nóng)民問(wèn)題

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合、農(nóng)民與城市接觸機(jī)會(huì)的增多以及新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)與深入發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了積極的變化，道德水平、生產(chǎn)技能、自身綜合素質(zhì)也有明顯提高。但是，從農(nóng)民的思想精神狀況來(lái)看，也反映出一些不足。主要表現(xiàn)：一是當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要。我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)不高；農(nóng)村教育投入不足，缺少職業(yè)技能訓(xùn)練，就業(yè)能力差勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次低，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)營(yíng)管理能力差。二是農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主體地位不明顯。一方面由于農(nóng)民的整體素質(zhì)問(wèn)題，加上多年來(lái)農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、合作組織發(fā)展滯后，村民成為無(wú)組織的群體之一。另一方面，在新農(nóng)村建設(shè)中，部分農(nóng)民存在了“等”、“靠”、“要”的消極思想。部分農(nóng)民不講自力更生，過(guò)分依賴國(guó)家投入，參與意識(shí)不強(qiáng)，甚至一些村民認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村只是政府的事情、村干部的事情，農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性沒(méi)有得到有效發(fā)揮。三是農(nóng)民作為市場(chǎng)主體地位不明確。在現(xiàn)行體制和法規(guī)政策框架下，無(wú)論從哪種角度考察都可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民作為市場(chǎng)主體都存在諸多缺陷。

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，逐步消除市民和農(nóng)民在公共服務(wù)方面的差異，這樣才能切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1.提高農(nóng)民素質(zhì)，消除農(nóng)民和市民在教育水平和文化素質(zhì)等方面的差異。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，培育新型農(nóng)民。一是要解決教育公平問(wèn)題。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村教育投入的力度，把農(nóng)村教育完全納入國(guó)民教育體系。二是要深化農(nóng)村教育的改革，尤其要改革應(yīng)試教育模式，從基于城鄉(xiāng)差別的精英選拔教育向基于公民平等的素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村教育能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。三是要在農(nóng)村發(fā)展全民教育。教育是公民應(yīng)該擁有的權(quán)利，城市有老干部大學(xué)、圖書(shū)館、文化館、博物館等公共設(shè)施，而農(nóng)村則缺乏這些教育和文化公共設(shè)施，政府應(yīng)該在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)方面加大投入。只有提高農(nóng)民教育水平和文化素質(zhì)，才能從根本上解決城鄉(xiāng)差異問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.在經(jīng)濟(jì)上扶助農(nóng)民成為合格的市場(chǎng)主體。只有農(nóng)民成為合格的市場(chǎng)主體，才能保障農(nóng)民以平等的身份融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中。農(nóng)民要成為市場(chǎng)主體，一要明晰農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利。二是完善社會(huì)服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前大部分農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么沒(méi)有計(jì)劃，都是隨波逐流，而且經(jīng)營(yíng)與銷售集于一身，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，收入較低。三是增強(qiáng)市場(chǎng)干預(yù)。政府應(yīng)為農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自由流動(dòng)創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境。無(wú)論在哪個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度都低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)為內(nèi)容的政府干預(yù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)“三農(nóng)”的弱勢(shì)地位更為突出。市場(chǎng)機(jī)制是助強(qiáng)欺弱、嫌貧愛(ài)富的機(jī)制，如果不負(fù)責(zé)任地把農(nóng)民完全推向市場(chǎng)，讓其與強(qiáng)者自由競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必更弱。為此，在市場(chǎng)化的同時(shí)，不能放棄政府干預(yù)，而應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政府干預(yù)，現(xiàn)階段，特別要強(qiáng)調(diào)政府在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上的正確定位，落實(shí)政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的責(zé)任，尤其是政府以信息指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)資助、科技扶持、社會(huì)保障等手段，增強(qiáng)“三農(nóng)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的責(zé)任。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局等方面建立起有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新體制，切實(shí)解決當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題，加快我市新農(nóng)村建設(shè)步伐。