“第一女貪”是怎樣煉成的

文/金全嘆

“第一女貪”是怎樣煉成的

文/金全嘆

貪污2014萬(wàn)余元，非法侵占4204萬(wàn)余元，私自挪用1893萬(wàn)余元，行賄15萬(wàn)元。這是安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理張海英在企業(yè)改制過(guò)程中，通過(guò)“暗箱”操作出來(lái)的貪腐“業(yè)績(jī)”。

今年51歲的張海英以8126萬(wàn)余元巨大金額，刷新了安徽女干部職務(wù)犯罪的紀(jì)錄，被冠以“安徽第一女貪”的帽子。之前，保持這項(xiàng)“桂冠”的是安徽安興期貨經(jīng)紀(jì)有限公司原董事長(zhǎng)張秀英，貪污受賄挪用公款2956萬(wàn)余元。

張海英鯨吞國(guó)有資產(chǎn)手段繁多，數(shù)額驚人。此案于2009年1月23日由阜陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出一審判決后，張海英提起上訴，安徽省高級(jí)人民法院辦案法官?lài)?yán)把證據(jù)關(guān)，兩次撤銷(xiāo)原判，發(fā)回重審。

筆者于2011年11月25日在安徽省高級(jí)人民法院了解到，不久前，該院已對(duì)張海英案作出終審裁定，判處其無(wú)期徒刑。

一場(chǎng)有預(yù)謀的國(guó)企改制

當(dāng)年被稱(chēng)為“驚動(dòng)業(yè)界的風(fēng)云人物”的張海英并非那種橫空出世的“女將”。她1960年10月生于安徽省亳州市，大專(zhuān)文化，從基層干部一步步往上攀爬，但在晉升利辛縣副縣長(zhǎng)，2001年4月出任阜陽(yáng)市地方鐵路管理局局長(zhǎng)這兩個(gè)重要位子時(shí)，她送了王昭耀（時(shí)任安徽省委副書(shū)記）15萬(wàn)元，受到王的青睞。

張海英主政的阜陽(yáng)地方鐵路管理局（下稱(chēng)阜陽(yáng)地鐵局）成立于1988年5月，管轄漯阜鐵路(河南漯河——安徽阜陽(yáng))安徽段，系全民所有制企業(yè)。

張海英任阜陽(yáng)地鐵局局長(zhǎng)后，因漯阜鐵路線路老化，于2002年對(duì)線路進(jìn)行技術(shù)改建，并向國(guó)家計(jì)委、鐵道部申請(qǐng)國(guó)債資金。為了將阜陽(yáng)地鐵局改制為由她控股的有限責(zé)任公司，張海英以爭(zhēng)取國(guó)家資金支持技改項(xiàng)目為由，多次向阜陽(yáng)市政府請(qǐng)求對(duì)該局進(jìn)行改制。2004年3月30日，經(jīng)阜陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)同意對(duì)該局進(jìn)行改制，并于同年7月23日批準(zhǔn)實(shí)施該局的改制方案。7月31日，該局改制為安徽漯阜鐵路有限責(zé)任公司（下稱(chēng)漯阜公司），并取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。張海英以出資540萬(wàn)元，占漯阜公司54%的股份，出任該公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。

漯阜公司的改制一度為張海英贏得耀眼的光環(huán)。她先后獲得安徽省百萬(wàn)職工“十五”發(fā)展創(chuàng)新工程先進(jìn)個(gè)人、“中國(guó)改革100新銳人物”稱(chēng)號(hào)。

事實(shí)上，她進(jìn)行的是一場(chǎng)有預(yù)謀侵占國(guó)有資產(chǎn)的改制。

成為“改革人物”不久，張海英于2005年8月15日安排成立了實(shí)際由她控制的，以馬建華為法人代表，部分漯阜公司股東的親屬為股東的阜陽(yáng)鐵龍運(yùn)輸有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鐵龍公司)。2006年3月28日，張海英又安排成立了實(shí)際由她控制的，以其兒子趙黎為法人代表，由其丈夫趙同歡負(fù)責(zé)管理的上?；栈藝?guó)際貨物運(yùn)輸代理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)徽凰公司)。

為什么要成立這兩個(gè)公司？張海英對(duì)下屬說(shuō)，“漯阜公司外債太多，為了逃避債務(wù)，要成立一個(gè)新公司，用下崗人員組成，可把漯阜公司的一些錢(qián)放在新公司里，這樣可以享受免稅政策，還能避免因欠債讓法院查封?！?/p>

“我成立鐵龍公司就是想有一個(gè)小金庫(kù)，有利于支配和使用資金，因?yàn)殇鸶饭举~面上顯示是虧損，成立鐵龍公司，股東也好分紅，同時(shí)也是為了避稅和逃債。”張海英說(shuō)。公司注冊(cè)股本100萬(wàn)元，她以弟妹王春花名義入股了51萬(wàn)元，同時(shí)讓漯阜公司的股東以子女的名字入股鐵龍公司，幾個(gè)剛上任的站、段長(zhǎng)也以子女的名字入了股。

為了控制和管理，張海英安排自己信任的馬建華入股鐵龍公司，會(huì)計(jì)是丈夫趙同歡的妹妹和侄媳。雖然馬建華擔(dān)任該公司的法人代表，實(shí)際是張海英控制和管理這個(gè)公司，包括公司的決策、財(cái)務(wù)等所有一切都是她說(shuō)了算。鐵龍公司的所有財(cái)務(wù)收入、支出、簽批都要由她安排和決定，財(cái)務(wù)上見(jiàn)不到她簽字不會(huì)對(duì)外付款。每到月底的時(shí)候，馬建華將她簽字的報(bào)銷(xiāo)憑證封面換成他簽批的報(bào)銷(xiāo)憑證封面?？芍^機(jī)關(guān)算盡。

而徽凰公司的注冊(cè)股東共七個(gè)人，其子趙黎擔(dān)任公司法人。其他六個(gè)股東身份證被拿去注冊(cè)公司，他們都不知道自己是徽凰公司的股東?！颁鸶饭厩穫容^多，我想在上海開(kāi)一家公司把漯阜公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移走，不讓債主找到，也給你找個(gè)事干?！睆埡Ｓ?duì)被判刑后因病保外就醫(yī)的丈夫趙同歡說(shuō)。在上海的徽凰公司實(shí)際由張海英控制和管理。

瞞報(bào)截留化公為私

2004年3月的一天，張海英在地鐵局改制會(huì)議說(shuō)，因企業(yè)改制，原國(guó)有職工全部與地鐵局解除勞動(dòng)關(guān)系，身份全部置換為民營(yíng)企業(yè)職工的身份，并發(fā)給職工身份置換補(bǔ)償金，計(jì)算身份置換金時(shí)盡量把標(biāo)準(zhǔn)做高，可以讓國(guó)家多撥付點(diǎn)資金，從而為新公司減輕包袱。

張海英安排副局長(zhǎng)趙衛(wèi)軍讓勞資等部門(mén)測(cè)算單位人數(shù)、計(jì)算補(bǔ)償金時(shí)，盡可能地把人數(shù)做多、標(biāo)準(zhǔn)做高。

在測(cè)算身份置換金的過(guò)程中，趙衛(wèi)軍等人按照張海英的安排，將已被錄用為人民警察的19人作為在職在崗人員進(jìn)行身份置換，并將在職在崗人員一人重復(fù)上報(bào)，該20人的補(bǔ)償金為32.62萬(wàn)元；重復(fù)上報(bào)該局下屬客服公司的孫某等七人，補(bǔ)償金計(jì)4.9萬(wàn)余元；并在該局上報(bào)的改制方案中規(guī)定“農(nóng)民工、臨時(shí)工計(jì)90人，平均工齡13年，按本人實(shí)際月工資350元計(jì)算，補(bǔ)償金共計(jì)40.95萬(wàn)元”；“內(nèi)退人員65人，月內(nèi)退工資652元，三金每人每月200元，平均內(nèi)退時(shí)間8年，預(yù)留金共計(jì)531.65萬(wàn)元”；而農(nóng)民工和臨時(shí)工的工齡實(shí)際合計(jì)為514年，該部分虛報(bào)補(bǔ)償金22.96萬(wàn)元；內(nèi)退人員的實(shí)際內(nèi)退時(shí)間是5.23年，實(shí)際預(yù)留給內(nèi)退人員的預(yù)留金為289.6萬(wàn)余元，該部分多報(bào)241.9萬(wàn)余元。

2004年7月23日，阜陽(yáng)市人民政府印發(fā)《阜陽(yáng)地鐵局改制方案》，并委托新成立的漯阜公司負(fù)責(zé)職工安置費(fèi)用的具體支付兌現(xiàn)。張海英安排公司人事、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)保留關(guān)系人員和其他非在崗人員107人不予身份置換，截留補(bǔ)償金66.3萬(wàn)余元，對(duì)農(nóng)民工和臨時(shí)工的實(shí)際補(bǔ)償金17.79萬(wàn)元不發(fā)放，兩項(xiàng)截留補(bǔ)償金共計(jì)84萬(wàn)余元。張海英從以上各項(xiàng)虛報(bào)中截留386.9萬(wàn)元。

“多報(bào)人數(shù)主要是加大身份置換金金額，多從國(guó)家得到點(diǎn)補(bǔ)償金，留作新成立的企業(yè)使用。從國(guó)家多套取的身份置換金，受益者是漯阜公司股東?！睆埡Ｓ⒅毖圆恢M。

然而，阜陽(yáng)市政府批準(zhǔn)的地鐵局改制文件，連該局中層班子都沒(méi)傳達(dá)，職工更不知內(nèi)情，只是領(lǐng)導(dǎo)層人員掌握。文件規(guī)定職工可以自愿入股，長(zhǎng)期不在崗人員以及原與局簽訂協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員，也要進(jìn)行身份置換，以及農(nóng)民工、臨時(shí)工發(fā)身份置換金等問(wèn)題?！叭绻蛳聜鬟_(dá)，職工會(huì)鬧事，不便于領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作。”當(dāng)年的一位局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

因此，很多人都沒(méi)有領(lǐng)到身份置換金。職工方重九證實(shí)，他與單位簽訂了保留勞動(dòng)關(guān)系合同。2004年7月，漯阜公司給職工支付身份置換金，在職、在崗職工名單都公示了，很多人都領(lǐng)了身份置換金，但沒(méi)有任何人通知他領(lǐng)身份置換金。他多次找副局長(zhǎng)趙衛(wèi)軍要求領(lǐng)取身份置換金，直至2007年8月，張海英接受紀(jì)委調(diào)查后，才有人通知他領(lǐng)取身份置換金。

阜陽(yáng)地鐵局改制過(guò)程中，張海英安排財(cái)務(wù)人員不要把該局下屬的客貨服務(wù)公司的相關(guān)資料提供給審計(jì)人員，使該公司資產(chǎn)在評(píng)估報(bào)告中沒(méi)有體現(xiàn)。2004年7月，張海英安排原副局長(zhǎng)兼客服公司經(jīng)理寧某將客服公司在外經(jīng)營(yíng)煤炭的款項(xiàng)要回。同年11月，在張海英安排下，客服公司賬戶(hù)上的204萬(wàn)余元資金被轉(zhuǎn)到漯阜公司賬上。2006年10月，張海英安排將此款連同其他款項(xiàng)，先后轉(zhuǎn)到由張海英絕對(duì)控制的鐵龍公司、徽凰公司。

鐵道部《關(guān)于漯阜線擴(kuò)大分流運(yùn)輸貨物計(jì)費(fèi)范圍和通過(guò)運(yùn)價(jià)等事項(xiàng)的通知》規(guī)定，從2004年1月1日起，漯阜線開(kāi)始擴(kuò)大分流運(yùn)輸貨物的計(jì)費(fèi)范圍，并對(duì)通過(guò)漯阜線貨物的運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。但阜陽(yáng)地鐵局仍按照鐵道部原來(lái)規(guī)定的計(jì)費(fèi)范圍，及運(yùn)價(jià)計(jì)算當(dāng)月的運(yùn)費(fèi)收入。鄭州鐵路局、上海鐵路局、武漢鐵路分局、北京鐵路局太原分局實(shí)際代阜陽(yáng)地鐵局收取的運(yùn)費(fèi)，比阜陽(yáng)地鐵局記入會(huì)計(jì)賬冊(cè)的運(yùn)費(fèi)要多。阜陽(yáng)地鐵局的財(cái)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)這一情況，確認(rèn)該差異是由于鐵道部分流政策的改變所引起，向張海英作了匯報(bào)。張海英遂安排財(cái)務(wù)人員將多出的溢收款暫不確認(rèn)為收入。2005年9月，張海英安排財(cái)務(wù)人員將2004年1月至2005年7月的溢收款調(diào)整為漯阜公司收入入賬，總計(jì)多達(dá)1420萬(wàn)余元。

“這些款沒(méi)有作為地鐵局的收入?yún)⑴c改制資產(chǎn)評(píng)估，被漏計(jì)了。”一位知情者說(shuō)，“最終成為漯阜公司的錢(qián)，也就是張海英的錢(qián)?！?/p>

51歲的張海英以8126萬(wàn)余元巨大金額，刷新了安徽女干部職務(wù)犯罪的紀(jì)錄，被冠以‘安徽第一女貪’的帽子。之前，保持這項(xiàng)‘桂冠’的是安徽安興期貨經(jīng)紀(jì)有限公司原董事長(zhǎng)張秀英，貪污受賄挪用公款2956萬(wàn)余元。

非法侵占手段離奇

張海英擔(dān)任漯阜公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理后，千方百計(jì)將漯阜公司的資產(chǎn)和收入轉(zhuǎn)移至個(gè)人設(shè)立并控制的公司，通過(guò)虛構(gòu)項(xiàng)目套取公司資金，利用公司資產(chǎn)為個(gè)人貸款支付利息等方式，非法侵占公司資產(chǎn)4204萬(wàn)余元，嚴(yán)重侵犯了漯阜公司和其他股東的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，五花八門(mén)的黑手段令人目瞪口呆。

2005年11月15日，漯阜公司財(cái)務(wù)人員張恒桂受命刻制了“天津市地方鐵路工程公司”公章及財(cái)務(wù)專(zhuān)用章和“王海”、“穆軍”四枚印章，在徽商銀行阜陽(yáng)銀河支行開(kāi)設(shè)了賬戶(hù)。2006年3月22日，張恒桂按照張海英的安排，從其保管的漯阜公司以“阜陽(yáng)運(yùn)輸代理公司”開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)上，轉(zhuǎn)款1500萬(wàn)元到“天津市地方鐵路工程公司”賬戶(hù)。后張恒桂從“天津市地方鐵路工程公司”賬戶(hù)上開(kāi)出計(jì)款1500萬(wàn)元的九張現(xiàn)金支票交給張海英的妹夫汝建波。張海英安排汝建波將此款帶到上海交給張海英丈夫趙同歡，用于成立徽凰公司驗(yàn)資使用。汝建波給張恒桂出具三張均為500萬(wàn)元的收據(jù)，漯阜公司以預(yù)付“天津市地方鐵路工程公司”工程款的名義將該款予以平賬。

案發(fā)后，天津市地方鐵路工程公司證實(shí)，該單位從未將公司公章和公司財(cái)務(wù)專(zhuān)用章交漯阜公司保管或使用過(guò)，完全是張海英指使下屬造假。

2006年10月30日，張海英安排漯阜公司財(cái)務(wù)總監(jiān)慕建平將該公司的相關(guān)款項(xiàng)轉(zhuǎn)到鐵龍公司賬戶(hù)。后由慕建平安排財(cái)務(wù)人員張恒桂將漯阜公司的收入掛賬款2531萬(wàn)余元，從漯阜公司的賬戶(hù)中轉(zhuǎn)到鐵龍公司賬戶(hù)。在張海英的安排下，鐵龍公司的財(cái)務(wù)人員又將其中的2500萬(wàn)元轉(zhuǎn)到徽凰公司賬戶(hù)。

2005年，漯阜公司決定成立上海辦事處、合肥辦事處、北京辦事處，但并未派人到辦事處工作。從2005年8月到2007年6月，張海英安排該公司會(huì)計(jì)制作虛假的上海辦事處、合肥辦事處、北京辦事處的工資單，并由嚴(yán)俠等人以上海辦事處的名義制作虛假的“關(guān)于申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的報(bào)告”，經(jīng)張海英簽批后，以支付管理費(fèi)用的名義予以平賬，共計(jì)231萬(wàn)余元。該款均由張海英司機(jī)趙某取出交給她。

為了將漯阜公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己企業(yè)，張海英甚至叫兒子趙黎到上海代表徽凰公司，與她裝模作樣地簽署一份《運(yùn)輸代理協(xié)議書(shū)》。實(shí)際上，阜陽(yáng)華潤(rùn)電力有限公司的鐵路專(zhuān)用線運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)、到發(fā)貨物的鐵路運(yùn)輸代理服務(wù)都由漯阜公司進(jìn)行管理，徽凰公司沒(méi)有實(shí)施為漯阜公司開(kāi)拓、承攬鐵路貨運(yùn)等業(yè)務(wù)。從2006年7月13日到2007年6月5日，阜陽(yáng)華潤(rùn)電力有限公司先后將1235萬(wàn)余元分11筆匯到徽凰公司。

空手套白狼難填欲壑

張海英對(duì)金錢(qián)的胃口之大，是常人難以想象的。改制后，她習(xí)慣將漯阜公司的一切視為己有。表面上，張海英出資540萬(wàn)元，占漯阜公司54%的股份，實(shí)際上這筆巨款也是她“空手套白狼”而得的。

2004年7月，張海英為了繳納她向漯阜公司的出資款，向銀河信用社的詹某提出貸款，后銀河信用社決定采取“月初貸、月末還”的續(xù)貸方式給張海英提供個(gè)人信用貸款，并安排司機(jī)洪某辦理貸款手續(xù)。同年7月22日，張海英從銀河信用社貸款500萬(wàn)元。7月30日，張海英安排漯阜公司財(cái)務(wù)人員張恒桂從該公司賬戶(hù)上支出500萬(wàn)元用于歸還個(gè)人信用貸款，后于8月1日從銀河信用社貸出500萬(wàn)元?dú)w還到漯阜公司賬戶(hù)。

從此，張海英采用“月初貸、月底還”的方式持續(xù)從銀河信用社貸款至2005年7月31日。2005年8月1日，張海英以她在漯阜公司的股權(quán)為擔(dān)保，從銀河信用社申請(qǐng)貸款500萬(wàn)元，期限為一年，款貸出后用于歸還從漯阜公司以“阜陽(yáng)運(yùn)輸代理公司”為名設(shè)立的賬戶(hù)支出的500萬(wàn)元；2006年8月1日，張海英又安排從“阜陽(yáng)運(yùn)輸代理公司”支出500萬(wàn)元為其歸還貸款；同年8月25日，張海英經(jīng)漯阜公司董事會(huì)同意，以漯阜公司在徽商銀行阜陽(yáng)銀河支行的530萬(wàn)元定期存單為質(zhì)押，從該行貸款500萬(wàn)元，用于歸還8月1日漯阜公司為她還貸的500萬(wàn)元。如此折騰，她就是不想自己拿出500多萬(wàn)的股金。

2005年7月18日，時(shí)任利辛縣交通局局長(zhǎng)的趙同歡因涉嫌受賄被紀(jì)檢部門(mén)“雙規(guī)”。趙同歡身體有點(diǎn)毛病，假如退贓就可出來(lái)看病。張海英救夫心切，寫(xiě)了一張借條后，從漯阜公司財(cái)務(wù)人員那里支出100萬(wàn)元現(xiàn)金，張海英將此100萬(wàn)元作為趙同歡的違紀(jì)款送交到紀(jì)檢部門(mén)。趙同歡果然保外就醫(yī)，還幫老婆打理起在上海的徽凰公司。

既然公司在上海，就得置辦房產(chǎn)。張海英帶著兒子看了不少處房子，相中了其中兩套。2006年3月29日，在張海英安排下，馬某以鐵龍公司名義出具向漯阜公司借款1338.2萬(wàn)元的借條。經(jīng)張海英簽批后，漯阜公司轉(zhuǎn)款1200萬(wàn)元到鐵龍公司賬戶(hù)，又轉(zhuǎn)款100萬(wàn)元到鐵龍公司賬戶(hù)。后來(lái)，張海英又安排徽凰公司向鐵龍公司出具借款1338.2萬(wàn)元的合同。同年4月3日，她安排鐵龍公司會(huì)計(jì)將其中1238.2萬(wàn)元轉(zhuǎn)到上海泓邦置業(yè)有限公司，用于徽凰公司購(gòu)買(mǎi)位于上海市的兩處房產(chǎn)。真可謂機(jī)關(guān)算盡。

案發(fā)后辦案機(jī)關(guān)扣押張海英涉案贓款人民幣3086萬(wàn)余元、港幣1000萬(wàn)余元、房產(chǎn)4處、銀行卡26張、存折9本、名牌手表14只、珠寶首飾45件等等。

用什么堵住改制黑洞

通過(guò)企業(yè)改制，張海英堂而皇之鯨吞國(guó)有資產(chǎn)的行為令人發(fā)指。而在庭審中，張海英聲稱(chēng)，改制是市委市政府逼她改的，原以為只要執(zhí)行市委的改制方案就可以了，沒(méi)想到竟因當(dāng)年的改制成了罪犯。除對(duì)行賄王昭耀15萬(wàn)元認(rèn)可外，張海英對(duì)貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪三項(xiàng)犯罪全部否認(rèn)。

從企業(yè)改制到張海英東窗事發(fā)，經(jīng)歷了三年多時(shí)間；從2007年12月26日她被刑事拘留，到不久前終審宣判，又歷經(jīng)三年有余。體現(xiàn)出國(guó)企改制是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。事實(shí)說(shuō)明，阜陽(yáng)地鐵局的改制在張海英的操控下，成為她牟取巨大利益的黑改制，前后體現(xiàn)了一個(gè)“黑”字。

辦案檢察官在分析該案時(shí)認(rèn)為，從該案中看出，在國(guó)企改制過(guò)程中存在著三大漏洞：一是體制不健全，在客觀上為職務(wù)犯罪的蔓延、發(fā)展創(chuàng)造了條件；二是監(jiān)督制約不到位，任何事情都由企業(yè)負(fù)責(zé)人一人說(shuō)了算，這就給少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私提供了條件；三是權(quán)力的私欲化，有些企業(yè)管理者乘機(jī)利用手中的權(quán)力為所欲為。

辦理此案的法官說(shuō)，此案警示著，清產(chǎn)核資作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)，改制中務(wù)必把好核資關(guān)。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓必須采取市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，防止暗箱操作。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)、平等競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)拍賣(mài)方式進(jìn)行，加強(qiáng)監(jiān)管，禁止少數(shù)人操縱，內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)力收購(gòu)的“協(xié)議出讓”。特別要對(duì)惡意串通他人故意壓低資產(chǎn)，隱瞞資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者追究其民事、刑事責(zé)任，以保證企業(yè)真正價(jià)值在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下得到保證和體現(xiàn)，不給覬覦國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的人以可乘之機(jī)。

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