常州市科技成果轉(zhuǎn)化制約因素和政策取向研究

劉月冬 梁俊平

(1.常州市財(cái)政局，江蘇 常州 213003;2.常州工學(xué)院延陵學(xué)院，江蘇 常州 213002)

常州市科技成果轉(zhuǎn)化制約因素和政策取向研究

劉月冬1梁俊平2

(1.常州市財(cái)政局，江蘇 常州 213003;2.常州工學(xué)院延陵學(xué)院，江蘇 常州 213002)

近年來，科技成果大量涌現(xiàn)，如何有效地實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化已成為各地共同關(guān)注的重要話題。文章以常州近5年來科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為基礎(chǔ)，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析了常州科技成果轉(zhuǎn)化的制約因素，為今后提升成果轉(zhuǎn)化率提出了思路和政策性建議。

科技成果;產(chǎn)業(yè)化;制約因素;政策取向

0 前言

諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者楊振寧教授說過:“中國已經(jīng)掌握了世界上最先進(jìn)最復(fù)雜的技術(shù)，如衛(wèi)星和火箭技術(shù)，但中國最失敗的地方，是沒有學(xué)會(huì)怎樣把科技轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益”。

科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)國家、城市、乃至企業(yè)核心競爭力的有力保障和具體表現(xiàn)。沒有科技成果轉(zhuǎn)化，科學(xué)技術(shù)就無法成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，也就無法為社會(huì)增加財(cái)富。如何充分發(fā)揮政府財(cái)政等政策在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化上所起的重要作用，已成為國內(nèi)外眾多專家學(xué)者和政府共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

近年來江蘇省首先頒布和實(shí)施了“關(guān)于貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》的實(shí)施細(xì)則”(蘇國稅發(fā)[2006]107號(hào))，“關(guān)于印發(fā)《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法(試行)》的通知”(蘇科高[2006]81號(hào))等一系列科技創(chuàng)新政策和法規(guī)，鼓勵(lì)和支持江蘇企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。其次，通過頒布《江蘇省財(cái)政廳、江蘇省國家稅務(wù)局、江蘇省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(蘇財(cái)稅[2006]81號(hào))、“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除操作規(guī)程(試行)》的通知”(蘇國稅[2010]107號(hào)、蘇地稅規(guī)[2010]5號(hào)、蘇科政[2010]172號(hào)、蘇經(jīng)信科技[2010]395號(hào))，對(duì)參與創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實(shí)行財(cái)政和稅收優(yōu)惠。第三，頒布了“關(guān)于印發(fā)《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金暫行管理辦法》的通知”(蘇財(cái)教[2009]178號(hào))，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，解決重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資的后顧之憂。

2006年初，常州市按照江蘇省委、省政府提出的“率先建成創(chuàng)新型省份、構(gòu)建江蘇發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把科技創(chuàng)新作為常州的最大機(jī)遇，把建設(shè)創(chuàng)新型城市作為引領(lǐng)常州未來發(fā)展的核心引擎。2006年8月28日召開的常州市第十次黨代會(huì)明確提出，要通過10年左右的艱苦努力，將常州建成創(chuàng)新特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)大、創(chuàng)新資源匯聚、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市。探尋創(chuàng)新型城市建設(shè)的科學(xué)路徑，對(duì)于推進(jìn)常州“科教興市”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和省科技廳等部門的關(guān)心下，常州市積極探索“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的新機(jī)制和新理念，連續(xù)5年組織大規(guī)模企業(yè)家代表團(tuán)“南征北戰(zhàn)”，走進(jìn)全國50多家科研機(jī)構(gòu)和高等院校，開展100多場產(chǎn)學(xué)研合作和科技對(duì)接活動(dòng)，足跡遍布北京、大連、西安、哈爾濱等20多個(gè)大中城市，引進(jìn)科技成果超過5 000項(xiàng)，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目近1 000項(xiàng)，從而使一大批科研“種子”在常州生根開花。2010年常州市被批準(zhǔn)為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

1 常州市科技成果轉(zhuǎn)化總體情況

2004—2009年底，常州市已有57項(xiàng)科技含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目得到省成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的資助和支持，同時(shí)這些重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目也得到常州市政府財(cái)政資金的大力支持。57個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資71.6億元(2009年底已累計(jì)投資39.6億元)，其中獲得江蘇省成果轉(zhuǎn)化資助金額63 714萬元，其中撥款34 540萬元，貸款貼息18 974萬元，有償資助10 200萬元。常州市財(cái)政累計(jì)匹配14 128萬元，累計(jì)獲創(chuàng)投資金5 400萬元。項(xiàng)目完成后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入373.7億元，繳稅總額35.6 億元，凈利潤48.2 億元，創(chuàng)匯6.18 億美元。表1詳細(xì)描述了6年來常州市獲得江蘇省專項(xiàng)資助項(xiàng)目數(shù)以及地方匹配資金情況。

表1 2004—2009年常州市獲江蘇省專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目情況表

表1數(shù)據(jù)表明，①無論江蘇省還是常州市，科技成果產(chǎn)業(yè)化投入資金都在快速上升，資金總量已經(jīng)從2004年的2.847億元增加到2009年的25.6714億元，政府科技政策已經(jīng)逐步帶動(dòng)常州大量社會(huì)資金投入到科技成果轉(zhuǎn)化中。②政府資金的放大倍數(shù)在不斷上升，從2004年的5.11倍增加到2009年的13.68倍。③常州市政府匹配的項(xiàng)目資助金額呈現(xiàn)分散化趨勢(shì)(表2所示)，從2004年每項(xiàng)資助583.33萬元減少到每項(xiàng)130.83萬元，但是資助的總金額也在不斷上升(常州市政府除了每年匹配項(xiàng)目資金外，還需要資助其他市級(jí)成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目)。而江蘇省每項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化資助基本維持在1 200萬元水平(平均1 170萬元)。

表2 科技成果轉(zhuǎn)化單位項(xiàng)目資助計(jì)算表

從常州市成果轉(zhuǎn)化實(shí)際運(yùn)行情況分析，截止2009年底(僅僅考慮江蘇省立項(xiàng)資助的常州科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目)，企業(yè)已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)化合同項(xiàng)目總計(jì)17項(xiàng)，其中6項(xiàng)完成情況優(yōu)良，并超額完成計(jì)劃指標(biāo);4項(xiàng)完成情況中等;其余7項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化情況不理想。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析表明，投資額和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化效率之間相關(guān)關(guān)系很微弱(相關(guān)系數(shù)為0.241 6)，而資助金額(省市合計(jì))與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化效率相關(guān)關(guān)系顯著相關(guān)(相關(guān)系數(shù)為0.520 4)。計(jì)算結(jié)果表明，評(píng)審專家對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目評(píng)判效率判斷比較客觀，并且有很高的市場前瞻性。

2 常州市科技成果轉(zhuǎn)化制約因素的實(shí)證研究

2.1 多因素篩選方法綜述和選擇

對(duì)于多因素篩選和評(píng)判，常見方法有主成分分析法、因子分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)以及灰色關(guān)聯(lián)分析。

灰色關(guān)聯(lián)分析是一種多因素統(tǒng)計(jì)分析方法，它是以各因素的樣本數(shù)據(jù)為依據(jù)用灰色關(guān)聯(lián)度來描述因素間關(guān)系的強(qiáng)弱、大小和次序的。如果樣本數(shù)據(jù)列反映出因素變化的態(tài)勢(shì)(方向、大小、速度等)基本一致，則它們之間的關(guān)聯(lián)度較大;反之，關(guān)聯(lián)度較小。而灰色關(guān)聯(lián)分析最大優(yōu)勢(shì)在于其適用于信息不完全或不充分的問題，它對(duì)數(shù)據(jù)要求不苛刻，可以用來解決數(shù)據(jù)量少、信息不完全情況下的評(píng)價(jià)問題。它通常只需4個(gè)以上數(shù)據(jù)便可以建模，而且建模的精度較高。

由于本次調(diào)查單位(數(shù)據(jù))較少，獲取的數(shù)據(jù)不夠完備，導(dǎo)致有些評(píng)價(jià)指標(biāo)的取得會(huì)表現(xiàn)出“灰色”的特點(diǎn)，即部分信息明確和部分信息不明確，因此加大了評(píng)價(jià)者做出正確判斷的難度。

問卷設(shè)計(jì)中，除了調(diào)查企業(yè)基本信息外，對(duì)科技成果能夠成功轉(zhuǎn)化需要的環(huán)境問題，制約科技成果轉(zhuǎn)化的因素問題，政府機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化方面提供的政策支持問題，以及政府在成果轉(zhuǎn)化過程中的主要工作等問題設(shè)計(jì)了系列指標(biāo)，同時(shí)把每項(xiàng)指標(biāo)分為5個(gè)等級(jí)，分別按照重要程度賦予5、4、3、2、1 分值，分值大小表示該因素在該問題中評(píng)判的重要程度，分值越高表示越重要。

2.2 灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算方法和步驟

第一步 確定系統(tǒng)行為的映射量x0(即參考序列):文章以每個(gè)調(diào)查單位每個(gè)問題所有賦值最大量為該問卷的參考值，28份問卷存在28個(gè)參考序列值對(duì)應(yīng);以每個(gè)問題相關(guān)因素每份問卷數(shù)據(jù)為比較序列xi。

第二步 求各序列的均值像:使用均值化方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化，即用每組序列的平均值去除每個(gè)數(shù)得到占平均數(shù)百分比為多少的數(shù)列和。

第三步 求序列差、最大差和最小差:以和各對(duì)應(yīng)點(diǎn)之差值的絕對(duì)值構(gòu)成差序列，并且找出差序列內(nèi)最大值和最小值

第四步 根據(jù)差序列計(jì)算每組數(shù)據(jù)的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)。若參考序列為x0，比較序列為xi，則:

其中，n=28個(gè)有效樣本數(shù)，i為判定要素的個(gè)數(shù)。

灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)為:

其中，ρ為分辨系數(shù)，一般取0.5。

第五步 計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)度r，并且依據(jù)關(guān)聯(lián)度對(duì)要素重要程度進(jìn)行排序，灰色關(guān)聯(lián)度為:

其中，r為參考序列x0與比較序列為xi的關(guān)聯(lián)度。關(guān)聯(lián)度越大，說明比較序列與參考序列變化的態(tài)勢(shì)越一致，與所尋找的要素越緊密。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化制約因素及灰色關(guān)聯(lián)分析

常州市科技成果轉(zhuǎn)化制約因素灰色關(guān)聯(lián)度表明(表3)，缺乏成果轉(zhuǎn)化與市場開拓的科技經(jīng)營領(lǐng)軍人才(x3)是目前制約常州市科技成果轉(zhuǎn)化的首要因素;科研院所不重視科技成果的包裝與宣傳(x10)排在次要位置;而成果技術(shù)含量太高，偏離市場需求，企業(yè)轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)太大(x2)位列第三。

表3 常州市科技成果轉(zhuǎn)化制約因素及其灰色關(guān)聯(lián)度

在調(diào)查的企業(yè)中，如，常州某反光材料有限公司的高光學(xué)逆反射、高耐候性高分子復(fù)合膜產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目以及江蘇某生命科技有限公司的年產(chǎn)340萬只空心纖維血液透析器和濾過器產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，一把手都是科技成果產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人才。這類科技成果產(chǎn)業(yè)化比其他項(xiàng)目更容易實(shí)現(xiàn)。由此可見，要提升科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化率，培養(yǎng)和吸引領(lǐng)軍型人才是關(guān)鍵。

科研院所不重視科技成果的包裝與宣傳(x10)，以及成果技術(shù)含量太高，偏離市場需求，企業(yè)轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)太大(x2)等制約因素都是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)溝通的障礙。要解決這一問題，一方面要求科研機(jī)構(gòu)需要通過合適渠道和方法宣傳科研成果，使科研成果很快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;另一方面需要科研機(jī)構(gòu)在大多數(shù)項(xiàng)目立項(xiàng)中(基礎(chǔ)性研究除外)，必須以企業(yè)為中心，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行科技攻關(guān)，這種攻關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化當(dāng)然更易實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。

3 提升科技成果轉(zhuǎn)化的政策取向

3.1 加大產(chǎn)業(yè)化科技政策宣傳力度和廣度，吸引更多領(lǐng)軍型人才和資金到產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域

目前，常州市正處于科技型城市建設(shè)過程中，制定和出臺(tái)的一系列科技財(cái)政政策主要有:《常州市委、市人民政府關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的若干意見》(常發(fā)[2010]26號(hào))，《常州市委、市人民政府關(guān)于支持國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的政策意見》(常發(fā)[2010]30號(hào))，《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于增強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》(常發(fā)[2006]15號(hào))，《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于支持科技創(chuàng)新的政策意見》(常發(fā)[2006]19號(hào))、《常州市引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施辦法》(常辦發(fā)[2010]9號(hào))、《常州市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項(xiàng)資金管理辦法》(常辦發(fā)[2010]32號(hào))等。這些政策為鼓勵(lì)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化以及吸引產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍型人才提供了很好的政策保障。

如何發(fā)揮這些政策的最大效用，一方面，需要在高等院校等科研機(jī)構(gòu)和常州企業(yè)間大力宣傳，使廣大科研人員和企業(yè)管理人員都能很好理解和執(zhí)行文件精神，從科技攻關(guān)之初就增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，引導(dǎo)和促使更多的社會(huì)資源投入到產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域;另一方面，通過常州科教城以及項(xiàng)目課題組(主要是外部引進(jìn)項(xiàng)目課題攻關(guān)組)對(duì)外宣傳常州科技政策，把全國以及海外產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀人才吸引到常州來創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)新型城市的良性互動(dòng)環(huán)境。

在政策宣傳過程中，要力求避免常州科技、創(chuàng)新政策僅僅在少數(shù)大型企業(yè)之間的傳播，而忽略了調(diào)動(dòng)中小企業(yè)對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化的積極性。

3.2 增強(qiáng)科研人員產(chǎn)業(yè)化意識(shí)，建立以市場為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化為目的的科研考評(píng)體系

“市場需求與科技供給”永遠(yuǎn)是科技產(chǎn)業(yè)化的永恒本源性動(dòng)力。科研機(jī)構(gòu)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，面向企業(yè)技術(shù)需求市場，及時(shí)有效地收集最新市場信息與科技信息進(jìn)行科技攻關(guān)，保證科技成果的先進(jìn)性，提高科技成果的實(shí)用性，成為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“推動(dòng)源”;而科技產(chǎn)業(yè)市場主體(企業(yè))為了保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，需要對(duì)市場需求及時(shí)做出反饋，成為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“拉動(dòng)源”。

要改變目前科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)象，必須從科研項(xiàng)目立項(xiàng)工作入手，除了基礎(chǔ)性科學(xué)研究由政府主導(dǎo)外，其余立項(xiàng)工作都需要緊緊圍繞常州企業(yè)實(shí)際情況展開和構(gòu)建。第一，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)將搜集企業(yè)技術(shù)難題和攻關(guān)項(xiàng)目工作常態(tài)化，及時(shí)有效地組織科研力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，真正幫助企業(yè)解決實(shí)際難題。第二，應(yīng)將深入企業(yè)調(diào)查研究和最終產(chǎn)業(yè)化作為科研人員工作最重要的考核指標(biāo)，以政策為導(dǎo)向把科研人員引入到企業(yè)和市場。第三，把常州市科研獎(jiǎng)勵(lì)政策向科技成果產(chǎn)業(yè)化階段傾斜，把科學(xué)研究初期成果作為產(chǎn)業(yè)化前期的一部分進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)，加大后期開發(fā)的權(quán)重，從而有效解決科技成果供給“過?！焙推髽I(yè)科技難題有效需求不能解決的悖論。

3.3 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和服務(wù)，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化的法制環(huán)境

保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要外部環(huán)境，在課題組調(diào)研過程中，創(chuàng)新企業(yè)都非常關(guān)心和重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。無論是研究階段還是產(chǎn)業(yè)化開發(fā)階段，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入都非常大，當(dāng)科技成果產(chǎn)業(yè)化后，科技成果和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不能得到強(qiáng)有力保護(hù)，就會(huì)嚴(yán)重挫傷這些企業(yè)的下一輪研發(fā)投入動(dòng)力。常州某反光膜材料公司為了保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防止企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)泄密，竟然不敢公開申請(qǐng)專利產(chǎn)品。

提供和營造一個(gè)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制大環(huán)境是政府必須提供的基本公共產(chǎn)品，是對(duì)企業(yè)研究和開發(fā)投入最基本的保障。否則，企業(yè)會(huì)耗費(fèi)大量精力來保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，后期研發(fā)投入無從談起。

作為政府部門，首先要加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處罰力度，保護(hù)企業(yè)自創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法利益，解決研發(fā)企業(yè)的后顧之憂。

其次，嚴(yán)格打擊和防范本地區(qū)企業(yè)侵犯其他企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法利益，消除這類短視的地方保護(hù)主義思想，為企業(yè)長期在常州發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)氛圍，久而久之，必然會(huì)吸引更多優(yōu)秀企業(yè)家、科技創(chuàng)新人才在常州生根發(fā)芽。

第三，政府部門需要主動(dòng)為企業(yè)提供專利產(chǎn)品和技術(shù)咨詢服務(wù)。如，提供產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在國內(nèi)和國外特別是發(fā)達(dá)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況，防止企業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的重復(fù)投資和浪費(fèi)。企業(yè)和政府要從新科DVD侵權(quán)案中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，預(yù)防產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在不知情的情況下，侵犯別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這既保護(hù)了原來產(chǎn)權(quán)擁有人利益，也避免了企業(yè)掉進(jìn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)陷阱”。

3.4 高效配置產(chǎn)業(yè)化資金，每年分層次重點(diǎn)扶持一些產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

2005—2008年常州市研發(fā)支出強(qiáng)度(R＆D/GDP)分別為 1.52%、1.63%、1.78%、2.21%，研發(fā)支出強(qiáng)度呈不斷上升趨勢(shì)，連續(xù)多年在江蘇省轄市科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)排序中位居第四，處于全省第一方陣水平，已率先在2008年度實(shí)現(xiàn)國家“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃確定的到2010年達(dá)到2.0%的發(fā)展目標(biāo)。從2004年開始，常州市每年資助產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總數(shù)和資助總金額不斷攀升。

然而，從表2數(shù)據(jù)分析表明，常州市資助產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的平均資金數(shù)目呈現(xiàn)明顯遞減趨勢(shì)。這種資助形式?jīng)]有突出重點(diǎn)項(xiàng)目，出現(xiàn)資助經(jīng)濟(jì)效果不是很理想的結(jié)果，這種結(jié)果與設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金時(shí)間預(yù)期不符。根據(jù)已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益表明，常州科技部門組織的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有相當(dāng)準(zhǔn)確的市場判斷。今后，在資助項(xiàng)目篩選方面，可以采取以下措施提高產(chǎn)業(yè)化的比率。首先是進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)選專家團(tuán)隊(duì)，引入更多產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目領(lǐng)域熟悉專家進(jìn)入專家團(tuán)隊(duì)。其次，需要在每年的項(xiàng)目篩選中，把產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般性項(xiàng)目，對(duì)少量重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)資助，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)化政府資助資金，集中優(yōu)勢(shì)兵力打贏成果轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)役，爭取更好、更快形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 明確科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策，防止科技鼓勵(lì)政策縮水

《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅[2006]88號(hào))對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用、職工教育經(jīng)費(fèi)、加速折舊以及高新企業(yè)稅收優(yōu)惠做出了明確規(guī)定，這些政策大大鼓勵(lì)了企業(yè)研發(fā)工作的開展。但是它對(duì)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金所得稅處理并沒有明確規(guī)定，稅務(wù)部門實(shí)際操作過程往往把這筆資金列入企業(yè)收入對(duì)待，這實(shí)際上就是把產(chǎn)業(yè)化資金打了折扣給企業(yè)。

依據(jù)“財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于財(cái)政性資金，行政事業(yè)性收費(fèi)，政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題通知》”(財(cái)稅[2008]151號(hào))文件精神，企業(yè)取得產(chǎn)業(yè)化資助屬于專項(xiàng)用途資金，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)應(yīng)該從收入總額中扣除。有關(guān)部門應(yīng)把這筆專項(xiàng)資金所得稅處理明確規(guī)定，免征所得稅。

4 結(jié)語

科技成果轉(zhuǎn)化是常州市“創(chuàng)新型城市”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化效率直接關(guān)系到“創(chuàng)新型城市”的建設(shè)步伐和質(zhì)量。要提升常州市科技成果轉(zhuǎn)化率，不僅需要在吸引領(lǐng)軍型人才制度上有所創(chuàng)新，而且要逐步轉(zhuǎn)變科研考評(píng)體系制度，把考核重心向產(chǎn)業(yè)化階段移動(dòng)，同時(shí)注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)的投入，保障企業(yè)合法利益，為提升常州市科技成果轉(zhuǎn)化效率創(chuàng)造良好的環(huán)境。

[1]王紅柳.企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的問題分析與對(duì)策研究[J].商業(yè)科技，2007(8):25-26.

[2]朱克江.企業(yè)自主創(chuàng)新案例[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010.

[3]李峰平，周余慶，付培紅，等.基于灰關(guān)聯(lián)分析的產(chǎn)品滿意度三維層次評(píng)價(jià)模型[J].中國機(jī)械工程，2009，20(12):1445-1449.

[4]朱孔來，綜合評(píng)價(jià)研究[M]，濟(jì)南:山東人民出版社，2004:109-111.

Research on the Constraints on Putting Scientific and Technological Achievements into Industrialization and Policy Orientation in Changzhou

LIU Yue-dong1LIANG Jun-ping2

(1.Changzhou Financal Bureau，Changzhou 213003;2.Yanling School，Changzhou Institute of Technology，Changzhou 213002)

As scientific and technological achievements have emerged in large numbers in recent years，how to put them into industrialization has become an important common interest around the topic.This article，based on technological-achievements-projects in the past 5 years in Changzhou，analyzes the constraints of putting scientific and technological achievements into industrialization in Changzhou with Degree of Grey Incidence，and then puts forward some ideas and recommendations to enhance the transformation rate in future.

scientific and technological achievements;industrialization;constraints;policy orientation

G322.9

B

1671-0436(2011)02-0063-06

2011-03-14

劉月冬(1963— )，男，高級(jí)會(huì)計(jì)師。

責(zé)任編輯:張秀蘭