建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè) 促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展

文│楊振海 張 富（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司）

草原畜牧業(yè)是我國畜牧業(yè)的重要組成部分?！笆濉笔俏覈涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，草原畜牧業(yè)發(fā)展事關(guān)國家生態(tài)屏障的穩(wěn)固，事關(guān)牛羊肉和絨毛等特色畜產(chǎn)品供給，事關(guān)牧民增收和邊疆穩(wěn)定，必須同步建設(shè)，全力推進(jìn)。今年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]17號），8月份又召開全國牧區(qū)工作會議部署牧區(qū)工作，把發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)作為重要任務(wù)提上議程?！兑庖姟访鞔_提出，到2015年，初步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原畜牧業(yè)良種覆蓋率、牲畜出欄率和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高；到2020年，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展?？梢哉f，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，草原畜牧業(yè)發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

一、我國草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣，是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體。268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣總面積399萬平方公里，占國土面積的41.6%。2009年年末，牧區(qū)總?cè)丝?574萬人，占全國人口的3.4%；其中牧業(yè)人口1645萬人，占牧區(qū)總?cè)丝诘?6%，占全國鄉(xiāng)村人口的2.3%。牧區(qū)擁有草原面積34.5億畝，占牧區(qū)國土面積的58.2%和全國草原面積的58.5%。

新世紀(jì)以來，國家不斷加大強(qiáng)牧惠牧政策力度，相繼實(shí)施了一批重大工程項(xiàng)目，在中央、地方各級政府和各族群眾的共同努力下，草原畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展。

一是畜產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣年末大牲畜存欄3589.8萬頭，占全國的23%，羊存欄1.09億只，占全國的30.7%，每年向農(nóng)區(qū)提供育肥用牛羊達(dá)到3000多萬頭，牧區(qū)繁育農(nóng)區(qū)育肥的格局初步形成，為全國畜牧業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2009年，牧區(qū)半牧區(qū)縣牛羊肉總產(chǎn)量達(dá)275.2萬噸、奶產(chǎn)量896.5萬噸、羊毛羊絨產(chǎn)量21.8萬噸，分別占全國總量的18.5%、19.4%和48.0%，分別比2000年增長97.5%、308.5%和23.2%，有力地保障了市場供給。

二是產(chǎn)業(yè)地位不斷提升。2009年，全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)牧業(yè)增加值775.8億元，占第一產(chǎn)業(yè)的42.7%，比2000年的39.5%提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。牧區(qū)牧民人均純收入由2000年的1499元提高到2009年的4127元。草原畜牧業(yè)一直是農(nóng)牧民增收的主要來源，約占牧民人均純收入的75%。特別是近年來，牧區(qū)無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)畜產(chǎn)品市場份額連年增加，一批登記保護(hù)地理標(biāo)識的畜產(chǎn)品開始進(jìn)入尋常百姓家，牧區(qū)畜產(chǎn)品的品牌越來越響亮。

三是生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變。近年來，牧區(qū)各地積極推行禁牧休牧輪牧制度，以草原圍欄、人工草地、飼草料基地、牲畜棚圈等建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推行舍飼半舍飼生產(chǎn)方式，探索建立現(xiàn)代家庭牧場、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)等多種模式，扶持建立了6646個(gè)畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)432.4萬人次，生產(chǎn)經(jīng)營水平和組織化程度有了較大提高。

四是防災(zāi)減災(zāi)能力有所增強(qiáng)。結(jié)合游牧民定居、京津風(fēng)沙源治理等工程的實(shí)施，大力開展棚圈、飼草基地等配套措施建設(shè)，改善了牲畜越冬的基礎(chǔ)設(shè)施。新疆實(shí)行牧民住房棚圈、飼草飼料地、牧民定居點(diǎn)水電路建設(shè)規(guī)劃“三統(tǒng)一”，制定了“三通四有五配套”的牧民定居標(biāo)準(zhǔn)，顯著提高了抗御冰雪災(zāi)害能力；內(nèi)蒙古呼倫貝爾市通過天然草原打貯草，確保牲畜越冬度春草料供給；四川阿壩州出臺地方建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展牲畜臥圈與抗災(zāi)保畜打貯草基地，增加了冷季飼草儲備。

五是畜牧良種對生產(chǎn)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐步加大。截至2009年，牧區(qū)種畜禽場數(shù)量達(dá)到826個(gè)，比2000年增加21.6%，良種供應(yīng)能力比2000年增加40%以上。同時(shí)，牦牛、駱駝、絨山羊等一大批地方珍稀地方品種得到了有效保護(hù)。畜牧良種供應(yīng)能力的增強(qiáng)帶動畜禽生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)量穩(wěn)步增長。據(jù)測算，目前牧區(qū)奶牛單產(chǎn)水平比2005年提高了500千克；2010年，青海牧區(qū)肉羊出欄體重比項(xiàng)目實(shí)施前的2008年提高了2千克。

六是動物防疫條件進(jìn)一步改善。2004—2010年，中央累計(jì)投資牧區(qū)11.6億元，在主要牧區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站11485個(gè)。2008年起，每年安排2億元用于牧區(qū)基層防疫工作補(bǔ)助。每年投入1400萬元和200萬元，分別用于牧區(qū)疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查以及獸藥殘留抽檢。通過改建業(yè)務(wù)用房，配備防疫、檢疫、冷鏈等儀器設(shè)備和交通工具，牧區(qū)縣級重大動物疫病防控能力明顯增強(qiáng)，檢疫監(jiān)督執(zhí)法水平迅速提高，具備了較強(qiáng)的社會公共服務(wù)能力。

二、建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)面臨的困難和問題

這些年，草原畜牧業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但它是以粗放型掠奪式經(jīng)營為基礎(chǔ)的，投入少、基礎(chǔ)差，生產(chǎn)方式總體落后，草原畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)保護(hù)還不協(xié)調(diào)，仍然是草原工作的短板，與新時(shí)期牧區(qū)又好又快發(fā)展的要求仍有較大差距。

一是良種繁育體系建設(shè)滯后，生產(chǎn)性能較低。在品種保護(hù)方面，地方牛羊品種規(guī)模逐漸減小，近交繁育的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，出現(xiàn)了繁育能力下降，個(gè)體體型減小問題，新品種培育工作滯后。在良種體系建設(shè)方面，全國肉牛肉羊種畜場建設(shè)滯后，2010年全國種羊場1040個(gè)，比2003年下降17.4%。主要牧區(qū)地市級以下家畜品種改良機(jī)構(gòu)衰落明顯。2010年，內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、寧夏、西藏等主要牧區(qū)省份地市級以下家畜品種改良站共147個(gè)，比1998年的173個(gè)下降15%；職工總?cè)藬?shù)2345人，比1998年的3047人下降23%。良種繁育工作的落后，導(dǎo)致草食家畜生產(chǎn)性能低下。目前我國肉牛平均屠宰體重僅為世界平均水平的70%、美國的40%。

二是草原退化嚴(yán)重，飼草料資源不足。

草原是牧業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料。目前，全國約90%的可利用天然草原不同程度退化，中度和重度退化面積達(dá)23億畝。寧夏、甘肅、青海、四川、新疆、西藏和內(nèi)蒙古等地，可利用草原退化比例分別達(dá)到97%、91%、90%、83%、80%、78%和75%，產(chǎn)草量比20世紀(jì)80年代平均下降30%～50%，部分草場完全喪失生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，近年來交通、工礦業(yè)等占用草地增加，使得可利用草原面積減少，內(nèi)蒙古草原面積本世紀(jì)初比20世紀(jì)50年代減少了約2億畝。

三是生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)化水平低。目前牧區(qū)的家畜飼養(yǎng)基本沿用了傳統(tǒng)靠天吃飯的方式，部分肉羊養(yǎng)殖戶傳統(tǒng)的以放牧為主的觀念還沒有徹底改變過來，舍飼圈養(yǎng)技術(shù)水平還比較低，飼草料加工技術(shù)不足，規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化水平低，缺乏龍頭企業(yè)帶動，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織很少，養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化鏈條不完整，導(dǎo)致增值少、效益差。半農(nóng)半牧區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖比例也不高，飼養(yǎng)水平也很低，牛羊養(yǎng)殖普遍采取“啃秸稈、喝涼水、宿露天”的方式，繁殖率低、生長周期長。2010年，全國肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比重為48.8%，僅比2003年上升5.4個(gè)百分點(diǎn)，而同期生豬、肉雞、蛋雞、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別提高22.6、17.7、25.9和20.6個(gè)百分點(diǎn)。

◎2011中國草原可持續(xù)發(fā)展論壇會場

四是飼養(yǎng)設(shè)施差，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱。養(yǎng)殖棚圈普遍較為簡陋，大部分養(yǎng)殖戶缺少必要的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和飼草料生產(chǎn)儲備基地，抗災(zāi)能力很弱。特別是在自然災(zāi)害頻發(fā)的個(gè)別地區(qū)，冬季雪災(zāi)氣候牛羊死亡率高、繁殖存活率低、掉膘嚴(yán)重等問題尤為突出，還沒有走出“夏壯秋肥冬瘦春死”的惡性循環(huán)。2010年冬春季節(jié)北方牧區(qū)的嚴(yán)重暴雪災(zāi)害，僅內(nèi)蒙古、新疆兩地就因?yàn)?zāi)死亡大小牲畜28.23萬頭只，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.29億元。

五是扶持政策少，發(fā)展動力不足。目前中央財(cái)政的畜牧業(yè)扶持政策中，以保障大宗畜產(chǎn)品供應(yīng)為主，重點(diǎn)支持生豬和奶牛等生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)的政策不多；草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策中，支持牛羊等草原畜牧業(yè)發(fā)展的配套政策又很少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中央財(cái)政用于肉牛和肉羊生產(chǎn)的扶持資金約5億元，其中牧區(qū)3.4億元，僅占中央財(cái)政扶持畜牧業(yè)總資金的2.5%。

三、建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的政策措施

下一步，我們將堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的方針，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、提水平，突出重點(diǎn)區(qū)域，抓特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的思路，著力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。繼續(xù)加大投入，重點(diǎn)支持肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展，尤其要支持新疆等少數(shù)民族聚居地區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減肉，減畜不減收”的目標(biāo)。

一是加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。有步驟地推行草原禁牧休牧輪牧制度，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。加強(qiáng)草原圍欄和棚圈建設(shè)，在具備條件的地區(qū)穩(wěn)步開展牧區(qū)水利建設(shè)、發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地，促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)。優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)飼養(yǎng)和經(jīng)營水平，加快牲畜周轉(zhuǎn)出欄，增加生產(chǎn)效益，促進(jìn)草原畜牧業(yè)從粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

二是加大草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度。盡快啟動實(shí)施牛羊養(yǎng)殖大縣獎勵政策，在肉牛肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)選擇300個(gè)肉牛生產(chǎn)大縣、300個(gè)肉羊生產(chǎn)大縣，對飼養(yǎng)能繁母畜的養(yǎng)殖場戶給予生產(chǎn)、保險(xiǎn)和貸款貼息補(bǔ)貼，支持發(fā)展基礎(chǔ)母畜，保護(hù)草原畜牧業(yè)發(fā)展能力。繼續(xù)實(shí)施牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼政策，在對肉牛和綿羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補(bǔ)貼范圍，降低養(yǎng)殖戶生產(chǎn)成本，增加牧民收入。

三是支持種畜場等良繁體系建設(shè)。良種供應(yīng)不足是制約草原畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素。應(yīng)進(jìn)一步加大對種畜場建設(shè)支持力度，改擴(kuò)建一批種牛場、種羊場，提高種牛種羊供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量，提升牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，針對肉牛肉羊品種改良技術(shù)服務(wù)落后和不足問題，加強(qiáng)基層品種改良機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)能力，切實(shí)加強(qiáng)對中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)和服務(wù)。

四是推進(jìn)牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。在牧區(qū)半農(nóng)半牧區(qū)大力發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，將肉牛、肉羊納入畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖政策支持范圍。同時(shí)，針對主要牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，啟動實(shí)施內(nèi)蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程等三大工程，支持肉牛（羊）標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等建設(shè)，提高生產(chǎn)能力和水平。

五是推行農(nóng)牧結(jié)合生產(chǎn)模式。優(yōu)化生產(chǎn)布局和畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜周轉(zhuǎn)出欄，增加生產(chǎn)效益。實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，加快推進(jìn)牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的高效生產(chǎn)格局。落實(shí)稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，支持發(fā)展牧民專業(yè)合作組織，開展聯(lián)戶經(jīng)營；扶持一批家庭牧場和養(yǎng)殖大戶，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高草原畜牧業(yè)組織化程度。

六是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對牧民的養(yǎng)殖、獸醫(yī)和牧機(jī)等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)動物疫病防控，指導(dǎo)牧民做好各項(xiàng)免疫和疫病防治工作。繼續(xù)開展畜牧業(yè)科技入戶行動，針對不同的培訓(xùn)對象和培訓(xùn)需求，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩會、科技入戶、科技書屋等形式，加強(qiáng)對農(nóng)牧民的培訓(xùn)，提高其發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)的能力。（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長楊振海在2011草原可持續(xù)發(fā)展論壇上的講話）