提高新媒體條件下執(zhí)政能力

聶辰席

站在鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，把新媒體作為重要的執(zhí)政資源和手段，加強(qiáng)新媒體建設(shè)、運(yùn)用和管理，努力探索新媒體條件下的執(zhí)政規(guī)律，更好地發(fā)揮新媒體在引領(lǐng)思潮、凝聚力量、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧中的作用

新媒體特別是網(wǎng)絡(luò)實時傳遞著公眾對現(xiàn)實生活中熱點、焦點問題的觀點和態(tài)度，已經(jīng)成為公眾發(fā)布消息、表達(dá)訴求、抒發(fā)己見、建言獻(xiàn)策的重要途徑。必須充分發(fā)揮新媒體互動性參與性強(qiáng)的優(yōu)勢，搭建黨群互動、政民互動的網(wǎng)絡(luò)政治平臺，不斷提高黨和政府執(zhí)政決策的科學(xué)化、民主化水平，推動社會主義民主政治進(jìn)程。

暢通社情民意，推進(jìn)執(zhí)政決策科學(xué)化民主化

網(wǎng)絡(luò)政治空間是一個集扁平化、即時化、自由化、開放性、多元性、交互性等屬性于一體的政治空間，豐富了民主形式，拓寬了民主渠道。但它只是一個議政平臺，還不能保證人民群眾全面行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利；同時這個議政平臺還存在雙刃性、滲透性、失序性和去權(quán)威化、去中心化等特征，妨礙公眾正常有序的政治參與。執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)借助已有的網(wǎng)絡(luò)政治空間，搭建一個能夠主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)政治平臺。一是要堅持以我為主原則，自然而然、不著痕跡地?fù)?dān)綱網(wǎng)絡(luò)政治平臺主持人角色，在網(wǎng)民們自主表達(dá)各種利益訴求、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)論政和網(wǎng)絡(luò)評判時，巧妙地加以引導(dǎo)；二是要遵循網(wǎng)絡(luò)世界特別是網(wǎng)絡(luò)政治的運(yùn)行規(guī)律，不能與開放、自由、平等、共享的網(wǎng)絡(luò)精神相悖；三是要有利于擴(kuò)展政治資源，培育新的社會政治力量，優(yōu)化政治運(yùn)作方式，以保持政治穩(wěn)定和政權(quán)安全；四是要有利于激發(fā)公民政治參與熱情，培養(yǎng)公民政治參與主動性，提高公民政治溝通和政治參與的能力，引導(dǎo)公民有序政治參與。借助這樣的網(wǎng)絡(luò)政治平臺，努力達(dá)到以下目的：

首先是強(qiáng)化公共服務(wù)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在咨詢、辦理、督查政務(wù)等方面的獨特作用，推進(jìn)電子商務(wù)，實施業(yè)務(wù)流程再造，簡化行政事務(wù)辦理程序，加快服務(wù)型政府建設(shè)，健全政務(wù)服務(wù)公開的常態(tài)化機(jī)制，推動行政透明化依法運(yùn)作，提高行政服務(wù)效能。運(yùn)用新媒體技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)模式，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系，為廣大群眾特別是網(wǎng)民提供更廣泛、更便捷、更高效的公共信息服務(wù)。

其次是匯聚民意民智。運(yùn)用新媒體傳播即時、快速、多向、互動的獨特優(yōu)勢，積極開展民意調(diào)查、民意測驗和民意征集，引導(dǎo)民眾積極參與重大政策制定，及時將大量潛在、分散、合理的群眾利益訴求提升為明確、集中的、可操作性的政策建議，真正做到問政于民、問計于民、問需于民，使網(wǎng)絡(luò)民意、民智成為科學(xué)決策、民主決策、推動工作的有效支撐，提升我們黨作為網(wǎng)絡(luò)民意民智匯聚者的良好形象，使黨的群眾路線得到進(jìn)一步貫徹落實和發(fā)揚(yáng)光大。

最后是實現(xiàn)上下互動。堅持以民生為本，樹立網(wǎng)民訴求無小事的理念，建立健全新媒體條件下黨群互動、政民互動的常態(tài)化工作機(jī)制，探索建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實名開微博的范圍。注重在決策前、決策中、決策后通過新媒體擴(kuò)大公眾參與，使領(lǐng)導(dǎo)決策與民眾意見實現(xiàn)充分溝通、良性互動，以此推動完善民主集中制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主、帶動人民民主，加速決策科學(xué)化民主化水平，并在一定程度上遏制網(wǎng)絡(luò)“暴民”、民主“哄客”，削減網(wǎng)絡(luò)上的虛擬政治動員和政治集結(jié)。

應(yīng)對化解矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

當(dāng)前，黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期并存，突發(fā)事件接連不斷，社會熱點難點交織，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)非常繁重。而新媒體在反映民聲民意、保障改善民生、促進(jìn)社會管理方面具有獨特優(yōu)勢，扮演著非常重要的角色。

在穩(wěn)定情緒人心中促進(jìn)處突應(yīng)對。突發(fā)事件的應(yīng)對處置已成為當(dāng)前加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重大任務(wù)，也是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。突發(fā)事件能迅速引起社會熱議,并直接影響著人們的心理情緒。應(yīng)借助新媒體的獨特優(yōu)勢，提速提質(zhì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，堅持以“快”搶占先機(jī)，第一時間啟動應(yīng)急機(jī)制，掌握輿論引導(dǎo)的“第一落點”，及時滿足公眾的信息需求；以“準(zhǔn)”贏得主動，準(zhǔn)確把握公眾關(guān)注點，合理設(shè)置輿論引導(dǎo)點，有效疏導(dǎo)化解人們的情緒聚集；以“好”增強(qiáng)實效，做深、做細(xì)、做活新媒體報道，展開平等互動交流，科學(xué)調(diào)控輿論，引導(dǎo)社會心理向有利于事件處置的方向發(fā)展。

在引導(dǎo)熱點難點中化解矛盾。社會熱點難點問題是我國進(jìn)入轉(zhuǎn)型期之后深層次社會矛盾的現(xiàn)實表征。這些問題大部分關(guān)系群眾切身利益，社會各方關(guān)注度很高，能否解決好這些問題直接影響著黨和政府的執(zhí)政形象。應(yīng)站在有利于黨和政府推動工作、幫助老百姓解決實際困難或思想問題的角度，組織新媒體強(qiáng)化社會責(zé)任意識，把握群眾思想脈搏，貼近百姓實際需求，有針對性地開展引導(dǎo)、解疑釋惑，統(tǒng)一思想、擴(kuò)大共識，促進(jìn)實際問題和矛盾的解決。

在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中促進(jìn)公平正義。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)群眾工作站作用，改進(jìn)社會監(jiān)督，使之成為新媒體時代黨和政府推動惠民政策落實、強(qiáng)化施政效果、促進(jìn)社會公平正義的重要力量。應(yīng)以開放和包容的心態(tài)，正確對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、主動接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、善于利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，真正把新媒體作為強(qiáng)化社會監(jiān)督、推動各項工作的重要抓手，建立網(wǎng)絡(luò)留言、手機(jī)短信等多元化監(jiān)督平臺，進(jìn)一步光大我們黨執(zhí)政為民、勤政廉政、維護(hù)公平正義的良好形象。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

隨著新媒體技術(shù)創(chuàng)新和普及應(yīng)用速度的加快，網(wǎng)絡(luò)傳播中“無序”和“失范”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，謠言散布、政治煽動、網(wǎng)絡(luò)犯罪等不法行為時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益，也嚴(yán)重影響黨和政府的正常執(zhí)政施政，迫切需要加大管理力度，綜合運(yùn)用法律、行政、思想政治教育等手段，加快形成依法管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)管理和傳播秩序，營造文明健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，夯實黨的執(zhí)政根基。

一是加快網(wǎng)絡(luò)立法。我國是世界上最早將互聯(lián)網(wǎng)納入法治管理的少數(shù)國家之一，但由于目前全球范圍內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)法治環(huán)境，加上網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用廣泛且縱深式迅猛發(fā)展，已經(jīng)頒布實施的法律法規(guī)明顯滯后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，不少規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性。應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)立法上下大功夫，進(jìn)一步拓展法律監(jiān)管范圍?？煽紤]研究制定一部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的專門法，從公法角度對網(wǎng)絡(luò)管理的范圍和內(nèi)容作出明確規(guī)定，從私法角度對網(wǎng)絡(luò)主體的行為和言論作出明確規(guī)定。同時推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)衍生領(lǐng)域的相關(guān)立法進(jìn)程，完善法律體系，為新媒體的發(fā)展提供較為完備的法律依據(jù)。

二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。現(xiàn)實社會一件看似微不足道的小事，都可能在網(wǎng)絡(luò)空間掀起軒然大波。面對紛繁多樣的新媒體服務(wù)模式，各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、研判和反應(yīng)機(jī)制，對重點網(wǎng)站、熱點問題等進(jìn)行全天候監(jiān)測，準(zhǔn)確把握輿情脈動，為引導(dǎo)輿論和正確決策提供科學(xué)依據(jù)。加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)防護(hù)能力，提高互聯(lián)網(wǎng)管理效能。及時跟進(jìn)紛繁多樣的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式，不斷完善制度措施，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序。前移管理關(guān)口，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，形成完善的日常管理體系。

三是開展專項整治。抓住網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力等突出問題，針對“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“灌水公司”、“刪帖公司”、“投票公司”等采取的非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為，堅持多管齊下、多措并舉，深入開展集中治理行動。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，切斷利益鏈，斬斷幕后黑手，查辦一批大案要案，形成震懾效應(yīng)，切實規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序和網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為，堅決遏制互聯(lián)網(wǎng)不良信息的傳播和蔓延，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四是健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范。由于互聯(lián)網(wǎng)的特性，實施絕對、完全的網(wǎng)上監(jiān)控幾乎是不可能的。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)民自律意識十分重要。適應(yīng)新媒體技術(shù)和服務(wù)樣式的發(fā)展需要，積極制定完善網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范。深入開展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動，大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理教育，推廣博客圈典型做法，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，增強(qiáng)自身免疫力。建立健全網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防和查處網(wǎng)絡(luò)失范行為，不斷提高網(wǎng)絡(luò)道德水平。采取多種方式積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)自律。

現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡(luò)社會互動，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)社會信任支持

4.57億的網(wǎng)民規(guī)模，3.03億的手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模，34.3%的互聯(lián)網(wǎng)普及率,充分說明了網(wǎng)絡(luò)社會的分量。網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會具有同構(gòu)性，網(wǎng)絡(luò)社會本質(zhì)上仍然是現(xiàn)實社會的反映，其本身就是現(xiàn)實社會的一部分。解決網(wǎng)絡(luò)社會的問題不能僅僅求助于網(wǎng)絡(luò)本身，而應(yīng)當(dāng)更多地從現(xiàn)實社會去尋找答案。

在現(xiàn)實社會的執(zhí)政實踐中，一定要牢固樹立執(zhí)政為民的思想，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，真正把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。同時，建立權(quán)力公正公平公開透明運(yùn)行機(jī)制，弱化強(qiáng)制手段，減少單向施政，杜絕形式主義，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。通過現(xiàn)實社會的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，增強(qiáng)黨的影響力，光大黨的執(zhí)政形象，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

在具體執(zhí)政施政過程中，要不斷建立健全溝通互動機(jī)制，培育擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)社會的信賴和支持。堅決做到政務(wù)信息的透明和公開，依法依規(guī)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息，提高政府運(yùn)作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)，增強(qiáng)政府的公信力；建立網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)輿論快速反應(yīng)機(jī)制，提速對網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)輿論的反應(yīng)，力爭在第一時間公布真相，表明態(tài)度，制止謠言，消除誤解，引導(dǎo)輿論，掌握主動；增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)應(yīng)對能力，提高處置網(wǎng)絡(luò)熱點事件的水平，避免在網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件發(fā)生時不說話亂說話或不作為亂作為。堅持用更網(wǎng)絡(luò)的思維、更網(wǎng)絡(luò)的溝通模式把握好網(wǎng)絡(luò)社會的思想、語系、動態(tài)，使網(wǎng)絡(luò)社會與黨和政府的決策部署、施政過程同頻共振。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部善待善管善用新媒體的意識和能力

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體深刻改變了原有的政治生態(tài)，弱化了個體對組織的相對依附，國內(nèi)國外相互交織、網(wǎng)上網(wǎng)下相互推動、不同群體共同參與，使政治與媒體關(guān)聯(lián)度更高、相互作用力更大。適應(yīng)新媒體政治環(huán)境變化、加快提高執(zhí)政的媒介素養(yǎng)已成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一門必修課。

正確認(rèn)識對待新媒體。深刻認(rèn)識新媒體在執(zhí)政過程中的重要作用，改變附著在我們體制內(nèi)的那些不合時宜的做法與觀念，進(jìn)一步明確執(zhí)政者與媒體的角色關(guān)系定位，把新媒體切實納入官方視野，作為執(zhí)政的重要手段，使之上升為黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道、解讀現(xiàn)實社會的重要“索引”、推動工作開展的重要力量。

切實加強(qiáng)新媒體業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。對領(lǐng)導(dǎo)干部科技素質(zhì)的一次調(diào)查顯示，19.6%的被采訪對象從未使用過電腦，52.1%的只是偶爾使用，經(jīng)常使用并能從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息的只占12%。必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的新媒體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)知識和技能的學(xué)習(xí)，克服網(wǎng)絡(luò)“本領(lǐng)恐慌”，消除一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“怕網(wǎng)”情結(jié)和“網(wǎng)絡(luò)焦慮”情緒，根治用網(wǎng)、信網(wǎng)、戀網(wǎng)“過度癥”和煩網(wǎng)、怕網(wǎng)、躲網(wǎng)“不適應(yīng)癥”。

努力實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動運(yùn)用管理新媒體轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)善待善管善用新媒體的意識，努力適應(yīng)新媒體時代的新要求。主動了解新媒體的發(fā)展變化，及時把握新特點新規(guī)律，善于在紛繁復(fù)雜的海量信息中去粗取精、去偽存真，切實提高信息的甄別、解讀和綜合把握能力。主動運(yùn)用手機(jī)、博客、微博客等新媒體工具，及時發(fā)現(xiàn)各類傾向性、苗頭性問題，為科學(xué)、民主、依法執(zhí)政提供有力支撐。主動創(chuàng)新新媒體管理方式，不斷提高管理媒體的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，實現(xiàn)對新媒體的科學(xué)管理，促進(jìn)其發(fā)揮有益作用。

■（責(zé)編/楊昀赟 美編/李祥峰）