大連市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思考

楊大海

(大連市人民政府 發(fā)展研究中心，遼寧 大連116012)

大連市第十一次黨代會(huì)明確提出，今后五年是大連加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是保障和改善民生的關(guān)鍵期，要實(shí)施開(kāi)放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先和品質(zhì)立市四大發(fā)展戰(zhàn)略，并把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為發(fā)展主線和重要任務(wù)，建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市。那么，大連目前到底處于哪一個(gè)發(fā)展階段，應(yīng)該向哪個(gè)方向轉(zhuǎn)型，怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？圍繞這些問(wèn)題，本文就如何實(shí)現(xiàn)大連轉(zhuǎn)型發(fā)展做了初步探討。

一、大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.大連所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分

2010年大連市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5158.1億元，比上年增長(zhǎng)15.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到500.8億元，比上年增長(zhǎng)25.1%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額5084.3億元，比上年增長(zhǎng)55.3%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1639.8億元，比上年增長(zhǎng)18.5%；完成自營(yíng)進(jìn)出口總額501.95億美元，比上年增長(zhǎng)24.4%。大連的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及東北地區(qū)的核心地位和龍頭作用進(jìn)一步鞏固及提升。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，大連正處在快速上升的發(fā)展階段。

一般而言，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分有很多種方法，如三階段、四階段、五階段和六階段等分類方法。這里我們采用美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家W.W.羅斯托的六階段分類方法。羅斯托將經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分六個(gè)階段 (見(jiàn)表1)。

表1 羅斯托經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分

從表1中可以看出，衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所處的發(fā)展階段，主要還是要考察主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變動(dòng)情況，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變動(dòng)，來(lái)確定所處的發(fā)展階段。通過(guò)與表1進(jìn)行比照，可以看出美國(guó)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家處于第六階段，即“追求生活質(zhì)量”階段，而發(fā)展中國(guó)家一般處于第三階段，即“起飛”階段。一般來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)國(guó)家，一個(gè)較為完整的經(jīng)濟(jì)體，是很難超越某一個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的。但是，對(duì)于某一個(gè)城市或地區(qū)而言，依據(jù)其特殊地理位置和所具有的功能，則是有可能跨越某些階段，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的。從整個(gè)中國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)處于“起飛”階段，或是由“起飛”向“成熟”發(fā)展階段的過(guò)渡時(shí)期。就大連而言，從主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)處于“成熟”發(fā)展階段，或是由“成熟”發(fā)展階段向“高額群眾消費(fèi)”階段過(guò)渡。而依據(jù)所處階段判斷，大連市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將會(huì)以工業(yè)為主導(dǎo)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

2.大連工業(yè)化進(jìn)程分析

如果從工業(yè)化的角度分析，大連處于工業(yè)化的哪一個(gè)階段？工業(yè)化所處階段的劃分及衡量標(biāo)準(zhǔn)有很多種，一般而言，被大家廣泛接受和應(yīng)用的是國(guó)際綜合評(píng)價(jià)理論體系，這一理論體系是國(guó)際上衡量工業(yè)化程度的主要理論方法。該理論體系衡量的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有人均生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、城市化率等，通過(guò)各指標(biāo)的綜合評(píng)判，來(lái)確定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化所處階段(見(jiàn)表 2)。

表2 工業(yè)化階段劃分指標(biāo)體系及大連2010年現(xiàn)狀

從表2中可以看出，到2010年底，大連市人均經(jīng)濟(jì)總量即人均GDP達(dá)到約11000美元，用1970年美元衡量，大約相當(dāng)于1970年的1956美元，從這個(gè)指標(biāo)分析大連處于工業(yè)化高級(jí)階段。工業(yè)化進(jìn)程的直接表現(xiàn)就是三次產(chǎn)業(yè)的升降變化，突出表現(xiàn)就是第一產(chǎn)業(yè)下降、第二產(chǎn)業(yè)上升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2010年大連市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為 6.7：51.3：42，一產(chǎn)下降，二產(chǎn)比重達(dá)到最高，處于工業(yè)化高級(jí)階段。在工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)力也由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加。2010年，大連市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 (農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力)為65.5萬(wàn)人，占全市就業(yè)人數(shù)的27.4%。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)分析，大連處于工業(yè)化中級(jí)階段。隨著工業(yè)化進(jìn)程的深化，輕、重工業(yè)主導(dǎo)地位及內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷地演變。2010年，大連市的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2306億元 (規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值)，占總商品增加值（第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值之和）的77.1%；機(jī)械工業(yè)增加值為1073.1億元，占制造業(yè)增加值的46.5%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)分析，大連處于工業(yè)化高級(jí)階段。一般來(lái)說(shuō)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化在相當(dāng)程度上是由工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整決定的。2010年，大連市機(jī)電產(chǎn)品出口額139.75億美元，占全市出口總額的53.7%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)分析，大連處于工業(yè)化高級(jí)階段。工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化緊密聯(lián)系，特別是工業(yè)化與城市化高度相關(guān)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的深化，大量的農(nóng)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也就是人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2010年大連市城鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘?2%，即城市化率為62%。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)分析，大連目前處于工業(yè)化中級(jí)階段。

通過(guò)比較分析不難看出，大連的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)”、“人均經(jīng)濟(jì)總量”、“貿(mào)易結(jié)構(gòu)”等指標(biāo)均達(dá)到工業(yè)化高級(jí)階段，而“就業(yè)結(jié)構(gòu)”、“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”等指標(biāo)處于工業(yè)化中級(jí)階段。綜合起來(lái)判斷和分析，可以得出這樣的結(jié)論：一是大連市處于工業(yè)化高級(jí)階段前期；二是大連市已進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程加速狀態(tài)，正向工業(yè)化高級(jí)階段中后期邁進(jìn)。這個(gè)判斷和前面羅斯托的六階段分類還是吻合的。在這樣一個(gè)階段，大連的工業(yè)將向高端化邁進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也將加快發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。

二、大連轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向

明晰了大連所處的發(fā)展階段，就清楚了大連應(yīng)該向哪個(gè)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，結(jié)合大連發(fā)展實(shí)際，大連應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

（1）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”型向“三二一”型轉(zhuǎn)型，三產(chǎn)比例要達(dá)到50%以上。要實(shí)現(xiàn)由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；由高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向無(wú)污染、低耗能、綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，也要推動(dòng)各次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)要由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。第二產(chǎn)業(yè)要由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型。由重化工業(yè)為主向電子信息、生物科技為主轉(zhuǎn)型，改變輕重工業(yè)比例失衡狀況（2010年規(guī)模以上重輕工業(yè)增加值比為72：28)；要大力發(fā)展新能源、光電子、生物工程、海洋高科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)要由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是要大力發(fā)展金融、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

（2）從發(fā)展動(dòng)力上看，要實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)型，即由投資驅(qū)動(dòng)為主向消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。由要素投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，減少和弱化對(duì)資源、能源的依賴，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使科技進(jìn)步成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)力。

（3）從發(fā)展質(zhì)量上看，要由單純追求量的擴(kuò)張向質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)型。由粗放型增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)型；由單純追求經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型，切實(shí)打造品質(zhì)大連。

2.功能轉(zhuǎn)型

大連的城市功能要不斷完善和提升，要適應(yīng)和滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大連城市性質(zhì)及所具備功能的需求。要加快由單純的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心向“三個(gè)中心”（國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心）及綜合配套服務(wù)轉(zhuǎn)型；要加速由工業(yè)型城市向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)型；推動(dòng)由科技創(chuàng)新型城市向創(chuàng)意型城市和智慧型城市轉(zhuǎn)型。要積極推進(jìn)城市交通擁堵向交通順暢轉(zhuǎn)型，努力打造不塞車城市，為市民出行創(chuàng)造高效便捷的交通環(huán)境。

3.空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

通過(guò)實(shí)施全域城市化戰(zhàn)略，改變大連過(guò)去單中心發(fā)展模式及南強(qiáng)北弱發(fā)展格局。城市結(jié)構(gòu)由單一中心向多中心組團(tuán)轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)筑主城區(qū)、新城區(qū)、黃海城市組團(tuán)和渤海城市組團(tuán)四大組團(tuán)。城市發(fā)展重心由南沿黃、渤海兩冀向北轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)全域城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

4.社會(huì)轉(zhuǎn)型

進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)。要推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，就是由小康社會(huì)向以人為本的和諧社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；社會(huì)階層劃分由啞鈴型向橄欖型轉(zhuǎn)型；由少數(shù)人掌控財(cái)富向全民共同富裕轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步暢通廣大人民群眾參政議政渠道，讓廣大人民群眾對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重大事項(xiàng)有知情權(quán)、參與權(quán)。要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公平、正義。

5.體制轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新發(fā)展思路，加大改革力度，推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型。推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源合理配置的作用。深化國(guó)有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，釋放民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革、分配制度改革，構(gòu)建更加完善的財(cái)政管理體制及分配制度。深化行政管理體制改革，推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)廉潔高效務(wù)實(shí)服務(wù)型政府，不斷完善和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

三、推動(dòng)大連轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化制度建設(shè)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立轉(zhuǎn)型發(fā)展意識(shí)，切實(shí)堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一種自覺(jué)行為。同時(shí)，要強(qiáng)化制度建設(shè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度設(shè)計(jì)尤其重要。要建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的一套制度體系，包括制定實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、建立創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、政績(jī)考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、選人用人機(jī)制等。再有，要在全社會(huì)重塑道德信仰，建立一套新的社會(huì)道德信仰體系。社會(huì)道德底線不是唯利是圖，而是真善美仁義理智信。

2.制定轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃

要充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大連實(shí)際，組織相關(guān)專家學(xué)者及有關(guān)部門聯(lián)合編制大連轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制既要有前瞻性，又要有可操作性。要開(kāi)門搞規(guī)劃，把全社會(huì)的聰明才智及好的意見(jiàn)和建議融入規(guī)劃之中。規(guī)劃中要明確今后大連轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。

3.完善相關(guān)配套政策

制定和完善轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)激勵(lì)政策，在財(cái)政扶持、土地供給、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠等方面給予大力支持。對(duì)于符合轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目要加以扶持和激勵(lì)，對(duì)于傳統(tǒng)的、落后的、耗能大的、有污染的項(xiàng)目堅(jiān)決不能上馬。而對(duì)于通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，能夠產(chǎn)生高附加值，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)政策加以扶持。通過(guò)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系

將轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入到政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中，把轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)、各項(xiàng)任務(wù)完成情況，作為評(píng)價(jià)政績(jī)的主要依據(jù)。各部門、各區(qū)市縣是否能夠切實(shí)把轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到位，將直接影響對(duì)各部門和各地區(qū)的政績(jī)考核。對(duì)于沒(méi)有把轉(zhuǎn)型發(fā)展落實(shí)到位的部門、區(qū)市縣，將追究黨政一把手的責(zé)任。政績(jī)考核不再以GDP論英雄，重點(diǎn)是看人均可支配收入及真實(shí)購(gòu)買力，切實(shí)讓老百姓得到實(shí)惠。

5.建立健全轉(zhuǎn)型發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，有序進(jìn)行。通過(guò)建立健全轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展深入人心，落到實(shí)處，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾要成為大連轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐者和受益者。