財政學課程教學研究

□文/湯伶俐

財政學不僅是財政學專業(yè)的核心課程，還是經(jīng)濟管理類專業(yè)的基本必修課，課程內(nèi)容理論綜合性強、實踐涉及面廣，對學生健全知識結(jié)構(gòu)和提高綜合素質(zhì)具有重要的意義。在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中，也帶來了財政學理論與實踐的迅速發(fā)展，如果財政學課程的教學內(nèi)容、教學安排和教學方法不做調(diào)整肯定難以適應發(fā)展的需要。因而剖析和優(yōu)化當前財政學教學內(nèi)容、安排和方法的不足是一個亟待解決的難題。

一、當前財政學學習存在的問題——基于問卷調(diào)查的結(jié)果

對于當前財政教學的現(xiàn)狀當然只有受教育對象對此最有發(fā)言權(quán)。作為經(jīng)濟管理類學生的必修課，為了了解他們對財政學教學的看法，本文特意選擇接受過財政學課程學習的A校經(jīng)濟管理類學生做抽樣調(diào)查，鑒于財政學專業(yè)不是很普遍，但財政學卻是高校經(jīng)濟管理類基礎(chǔ)必修課，所以調(diào)查的對象選擇了非財政學專業(yè)的經(jīng)濟管理類學生。經(jīng)濟類選擇該校09級國際貿(mào)易和金融學專業(yè)本科生各50人調(diào)查，管理類選擇該校09級市場營銷和會計審計專業(yè)專科生各50人調(diào)查。由于成本或者便利的需要只選擇了A校的學生確實從社會調(diào)查的角度來說樣本的代表性不強，但也可以在一定程度上了解學生對財政學課程的看法。

（一）學習主體對開設財政學課程的重要性認識不夠。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學生還是認為財政學有開設的必要性，會計審計和金融學對專門課程開設有更高的需求；認為沒必要的同學占了調(diào)查總體的3%，沒有必要開設的開放性答復有的因為不是這個專業(yè)，有的因為太宏觀，有的因為考試不容易，具體數(shù)據(jù)見表1。（表1）

（二）學習主體對財政學課程內(nèi)容存在更高期盼。關(guān)于財政學教學內(nèi)容存在的最主要問題，調(diào)查結(jié)果顯示，過半的學生認為當前教學內(nèi)容的實踐性不夠強，其次就是與專業(yè)的關(guān)聯(lián)性不夠，再次就是教學內(nèi)容的時代性不足，最后就是認為理論不夠新穎。（圖1）

圖1 財政學課程內(nèi)容存在的主要問題

（三）學習主體認為財政學教學的效果不佳。學生期望效果與實際效果落差比較大，85%的學生認為會給自己帶來很大幫助，15%的同學認為會有點幫助，沒有同學認為學習沒有幫助，但是課程學習結(jié)束后19%的學生認為確實特別有幫助，73%的學生只認為有點幫助，更有8%的學生認為沒有幫助。（圖2）

表1 開設財政學課程的必要性調(diào)查 （單位:人）

圖2 學習財政學的期望效果和實際效果

（四）學習主體認為財政學學習過程普遍乏味。被調(diào)查對象中絕大多數(shù)認為財政學的學習過程乏味，只有極其少數(shù)學生認為這個過程是生動的。（圖3）

圖3 財政學學習過程

二、當前財政學教學效果堪憂的原因

（一）教學內(nèi)容忽視專業(yè)差異和與時俱進。目前，普遍存在財政學課程教學內(nèi)容沒有側(cè)重點，缺乏對不同專業(yè)學生個性化需求的針對性。95%的被調(diào)查者認為財政學教師拿著同一本講義在不同專業(yè)、不同學制的班級進行簡單重復勞動，忽視專業(yè)差異即忽視對學生素質(zhì)和能力的具體化。對于財政學專業(yè)學生的目標是培養(yǎng)學生對財政問題的思維能力，要求其掌握理論知識，具備運用所學知識觀察問題、思考問題、分析和解決問題的能力。但是，絕大多數(shù)學習主體都是非財政學專業(yè)，他們學習的目標應該有很大差異。他們只需要掌握最基本的財政理論，了解財政制度，熟悉與財政相關(guān)的業(yè)務操作，重點是他們的專業(yè)和財政相關(guān)的知識點。

在目前的財政學教學中，經(jīng)濟管理類學生都需要學習財政學，財政學的師資不足帶來教師授課任務重，加之教材編寫沒有考慮專業(yè)特色，結(jié)果不同專業(yè)甚者本科和?？贫际褂靡槐窘滩?，都由一種教學計劃制約，都由一個考核標準和一套考卷評估，財政學課程與其他相關(guān)課程如貨幣銀行學、政府經(jīng)濟學、稅收概論部分內(nèi)容出現(xiàn)重復等等問題，降低了教師整體的教學效果，同時阻礙了學生學習的熱情。

經(jīng)濟社會日新月異，財政理論也不斷進步。國際上從亞當·斯密的《關(guān)于國民財富的性質(zhì)及原因的研究》到凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》，再到馬斯格雷夫《財政學原理:公共經(jīng)濟研究》；國內(nèi)一些學者用“公共經(jīng)濟學”取代“財政學”這就要求財政學教學內(nèi)容與時俱進，不斷做相應的調(diào)整。畢竟財政學中的很多內(nèi)容是一定時期的制度，如稅收制度，在稅收制度變遷的過程中很多教學者沒有掌握最新動態(tài)，還在把舊的稅收制度灌輸給學生。

（二）培養(yǎng)方案設置缺乏科學性。財政學教學安排中最大的問題就是培養(yǎng)方案的課程體系結(jié)構(gòu)設置缺乏科學性，可能是設計培養(yǎng)方案者外行或者疏忽。因為財政學作為一門應用基礎(chǔ)理論，在學科體系中起著銜接一般經(jīng)濟理論和財政業(yè)務的中介作用，所以財政學教學安排應滿足學習的梯度效應，要體現(xiàn)與專業(yè)學科間的交叉和滲透。但是，在目前一些高校經(jīng)濟管理類專業(yè)的課程設置中，出現(xiàn)了一些不合理現(xiàn)象，如先開設財政學而后開設或者同期開始西方經(jīng)濟學、貨幣銀行學，更有甚者沒有開設財政學這一基礎(chǔ)專業(yè)課就直接開設國家稅收和預算會計等專業(yè)課。A校的經(jīng)濟管理類學生的培養(yǎng)方案都是把財政學安排在大一下學期，同西方經(jīng)濟學的宏觀部分和貨幣銀行學同期教學，在沒有宏觀經(jīng)濟理論的基礎(chǔ)上講授財政學，學生怎么能很好理解財政這一調(diào)控手段的選擇和運行過程及效果呢？沒有貨幣銀行學的基礎(chǔ)，如何理解財政和貨幣政策的搭配呢？如果學生沒有主動自覺的提前預習宏觀經(jīng)濟學和貨幣銀行學等課程，就會制約學生理解能力，影響學習效果。

（三）授課方法單一。財政學是一門運用經(jīng)濟學，其中有較多實務性特征明顯的內(nèi)容，如支出效益核算、稅收制度、國庫集中收付制度、預算制度等實踐性很強，實際教學中教師普遍還是按照滿堂灌的方法教學，完全沒有或者缺乏實踐教學。其實，稅收制度和國庫集中收付制度等完全可以采用讓學生上實驗課，其他內(nèi)容如稅收制度、支出效益核算、公債等可以通過組織案例教學和社會實踐活動等教學方式，充分調(diào)動學生學習財政學的積極性和主動性，培養(yǎng)學生獨立分析和解決問題的能力，使學生走上工作崗位后能更快地融入實際工作。

三、優(yōu)化財政學教學的對策

（一）教學內(nèi)容因材施教。財政學作為經(jīng)濟管理類專業(yè)基礎(chǔ)課，應本著不同能力培養(yǎng)的需要，根據(jù)不同專業(yè)制定相應的教學大綱，通過課程內(nèi)容和進度的不同以充分體現(xiàn)專業(yè)特點和差別，特別是要避免與其他課程內(nèi)容的重復。多數(shù)經(jīng)濟管理專業(yè)類學生畢業(yè)后要從事會計或管理工作，或者作為納稅人要了解基本的稅收制度，但由于專業(yè)的原因沒有稅收課程，所以除重點講授財政職能等，有必要重點講授稅收制度；國際貿(mào)易相關(guān)專業(yè)還需要重點講授關(guān)稅、出口退稅和國際稅收的有關(guān)理論；而對會計學專業(yè)后續(xù)還有稅法課程，稅收部分可只講稅收原理而不講稅收的計算；金融專業(yè)則要重點講解財政政策、弱化貨幣政策，畢竟后續(xù)課程會有涉及到貨幣政策的部分。教師針對不同專業(yè)學生因材施教既可滿足不同學生對財政知識的需求，達到專業(yè)與非專業(yè)教學的統(tǒng)一，還能調(diào)動學生學習財政學以及后續(xù)課程的熱情，提高教學效果。

（二）教學安排連貫。在教學安排中，課時安排、不同課程內(nèi)容的銜接等對教學效果影響重大。任何經(jīng)濟管理類專業(yè)財政學課程開設前都應先開設西方經(jīng)濟學課程，不同專業(yè)相應安排不同的后續(xù)課程。財政和稅收專業(yè)的財政學課程應在強化經(jīng)濟學基礎(chǔ)理論的前提下，側(cè)重學生的專業(yè)技能培養(yǎng)；金融專業(yè)如國債等相關(guān)課程應該延后；對外經(jīng)貿(mào)專業(yè)應后續(xù)開設關(guān)稅政策、國際稅收等課程。

（三）教學方法多元化。大學教育更多的還是培養(yǎng)應用型人才，這就需要強化對學生實踐能力的培養(yǎng)，財政學屬于應用教學，需要打破以往的滿堂灌的做法而嘗試多元化的教學方法，構(gòu)建從課堂上的案例討論到課外的自助開放實驗以及校外財稅相關(guān)部門實習相結(jié)合的培養(yǎng)體系。還應該根據(jù)不同專業(yè)培養(yǎng)方向的需求，安排多層次、多元化的實訓和實習，構(gòu)建分類設計、分層施教、分步實施、獨立設置的實踐教學體系提高學生的實際運用能力。