關(guān)于河北省高?？萍假Y源的調(diào)查與思考

馬志東

關(guān)于河北省高?？萍假Y源的調(diào)查與思考

馬志東

一、資源現(xiàn)狀

河北省高?？萍假Y源豐富，科技要素完備，科技成果豐碩，已成為推動河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升創(chuàng)新能力，促進河北又好又快發(fā)展的重要力量。

（一）擁有相當數(shù)量的高水平的科研人員。截至2010年底，河北省大專院校從事科技活動人員45,173人，占全省科技人員185,719人的24.32%。擁有碩士及以上學位的高校專任教師32,093人，其中兩院院士5人（全省14人），正高級職稱7383人，副高級職稱16,970人。

（二）擁有開展應用研究和基礎(chǔ)研究的研發(fā)平臺。省屬高?，F(xiàn)有國家級工程中心2個（河北農(nóng)業(yè)大學和燕山大學），占全省5個的40%；高校系統(tǒng)省級工程技術(shù)中心27家，高校與企業(yè)共建11家，共38家，占全省133家的28.56%；高校系統(tǒng)國家重點實驗室1個（燕山大學），占全省6個的16.67%；省屬高校系統(tǒng)省級重點實驗室58個，占全省73個的79.45%；高校系統(tǒng)國家重點實驗室培育基地3個，國家大學科技園2個，省部共建重點實驗室和工程中心11個。

（三）產(chǎn)生了一大批科研成果和專利?！笆晃濉逼陂g，高校登記科技成果4463項，占全省13,949項的32%，接近三分之一；高校累計授權(quán)專利1509件，占全省31,885件的4.73%，占全省職務發(fā)明授權(quán)專利12,929件的11.67%。

（四）高校的科技投入和企業(yè)投入的橫向經(jīng)費大幅度增長，產(chǎn)學研合作的課題項目增長較快?！笆晃濉逼陂g高校的科技投入從2006年的73,110萬元增加到131,716萬元，年均增長15.90%，其中橫向經(jīng)費由37,100萬元增加到66,322萬元，年均增長15.6%，企業(yè)委托的課題數(shù)從 2006年的 1237項增加到2010年的 1714項，年均增長8.5%，而且合作的項目質(zhì)量、效益越來越高。

二、主要問題

（一）國家級項目和國際水平的科技成果較少。“十一五”期間，高?？萍汲晒椖恐性醋試铱萍加媱澋模ㄖ饕ɑA(chǔ)研究計劃、國家科技支撐計劃、高技術(shù)研究發(fā)展計劃、科技基礎(chǔ)條件平臺計劃、政策引導類計劃及專項）有102項，占登記科技成果的2.29%。在高校登記科技成果中，國際先進水平以上的897項，占20.10%，約五分之一，國內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進和國內(nèi)一般的占79.90%，約五分之四。

（二）應用技術(shù)類成果比例偏低。“十一五”期間，全省登記科技成果中，大專院校占31.49%，醫(yī)療機構(gòu)占38.62%，企業(yè)占15.44%，獨立科研機構(gòu)占6.57%，其他占7.88%；在應用技術(shù)類成果中，大專院校占24.80%，醫(yī)療機構(gòu)占43.20%，企業(yè)占17.40%，獨立科研機構(gòu)占6.40%，其他占8.20%；應用技術(shù)類成果中大專院校的占比低于在全部登記科技成果中的比例。

（三）涉及二產(chǎn)的科技成果偏少。“十一五”期間，在以應用技術(shù)類成果為主的涉及三個產(chǎn)業(yè)的高校登記科技成果中，第一產(chǎn)業(yè)516項，占16.53%，第二產(chǎn)業(yè)769項，占24.64%，第三產(chǎn)業(yè)1836項，占58.83%，第二產(chǎn)業(yè)科技成果不足。

三、對策建議

河北省“十二五”規(guī)劃綱要指出：“十二五”期間，最根本的是圍繞科學發(fā)展這個主題，最重要的是牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，努力在新一輪競爭和發(fā)展中搶占先機，贏得主動。要實現(xiàn)這樣的發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是靠科技的力量，增強全社會的科技創(chuàng)新能力。世界發(fā)達國家和國內(nèi)先進省份的實踐證明，政產(chǎn)學研結(jié)合是提高區(qū)域創(chuàng)新能力和科技水平的必由之路，高等院校是產(chǎn)學研結(jié)合最活躍、最積極的組成部分。

（一）充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用。產(chǎn)學研合作涉及企業(yè)、學校、研究院所等多個不同利益主體，研發(fā)過程中人力、物力、資金投入非常大，風險更大，研發(fā)成果的共享和利益分配也還沒有成熟和規(guī)范的做法。在科技市場尚未十分成熟的情況下，要明確政府的職能定位，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)和政策制定者的作用，構(gòu)建政產(chǎn)學研共同體，整合全社會科技要素和資源，理順管理體制，完善運行機制。一是成立專門的領(lǐng)導組織。建議成立由省政府相關(guān)領(lǐng)導任組長，財政、科技、教育、商務、稅務、海關(guān)、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門共同參加的產(chǎn)學研結(jié)合領(lǐng)導小組，規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)產(chǎn)學研結(jié)合工作以及跨區(qū)域產(chǎn)學研合作。二是建立聯(lián)席會議制度。把政府有關(guān)部門、企業(yè)、大學、科研單位確定為聯(lián)席會議成員單位，定期召開會議征求意見和建議，并就產(chǎn)學研合作過程中出現(xiàn)的問題，與相關(guān)部門研究解決的辦法和措施。下設(shè)辦公室負責匯總、調(diào)研、督辦，并對相關(guān)工作提出建議和意見。三是完善政策法規(guī)體系。結(jié)合省情研究出臺《河北省產(chǎn)學研合作促進法》，逐步完善產(chǎn)學研合作風險共擔、利益共享、知識產(chǎn)權(quán)保護、規(guī)范合作的政策法規(guī)體系。明確保護產(chǎn)學研合作各方合法權(quán)益，規(guī)范和調(diào)控產(chǎn)學研合作組織內(nèi)部的活動以及合作中出現(xiàn)的各種利益沖突和糾紛；四是做大總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)相結(jié)合。整合涉及產(chǎn)學研合作的發(fā)改口部分技術(shù)改造資金、省校合作資金、科技口高新技術(shù)專項資金、教育口科技投入資金，設(shè)立產(chǎn)學研合作專項計劃或?qū)ｍ椯Y金，并確定一定比例的增長幅度，對產(chǎn)學研合作給予穩(wěn)定支持。確定投入重點領(lǐng)域，研究資金使用方式，建立評價體系。五是加強產(chǎn)學研聯(lián)盟建設(shè)。結(jié)合省情建立一批高水平的產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，集中優(yōu)勢資源，重點開發(fā)制約我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)。

（二）充分發(fā)揮本地高校的主觀能動性。高等院校是基礎(chǔ)研究、應用研究與創(chuàng)新研究的重要力量，理應成為產(chǎn)學研合作最活躍、最積極的組成部分。產(chǎn)學研模式將技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素有機結(jié)合起來，不僅能成功刺激科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于推動大學從社會的邊緣逐步走入社會發(fā)展的中心，擔當起知識庫、人才庫和助推器的角色。因此，必須解決高等院校參與產(chǎn)學研的動力機制問題。一是完善大學的評價體系和對科研人員的人才評價標準。將產(chǎn)學研合作的項目數(shù)、效益、專利情況、科技成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)對大學的評價、橫向經(jīng)費數(shù)量等，作為評價高校對河北經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度的考核指標，并由非政府的機構(gòu)進行評估，每年進行排名。二是完善職稱評定辦法?，F(xiàn)在的大學職稱評定主要依據(jù)是學術(shù)課題、高水平的論文、教學成果等，側(cè)重的是基礎(chǔ)理論研究，科研人員把大量的精力用于到各級各部門跑辦項目、爭取課題和撰寫論文，對行業(yè)、企業(yè)急需的應用技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)關(guān)注較少，對成本效益和市場分析不夠，高校的科研力量大量游離于市場、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之外，造成了科技資源的浪費。因此，要完善改革大學職稱評定辦法,綜合考慮各評定要素，引導科技人員投身經(jīng)濟社會發(fā)展之中，投身產(chǎn)學研合作之中。三是發(fā)揮高校的決策參謀作用。建議成立由科技、教育、財政、宣傳等主管部門領(lǐng)導，高校、科研機構(gòu)專家學者和企業(yè)高管組成的政策決策咨詢委員會，把征求委員會的意見納入政府的決策程序，發(fā)揮高校的軟科學實力在決策參謀中的重要作用。

（三）充分調(diào)動企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，為產(chǎn)學研合作提供平臺。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是落實好已出臺的政策。比如，認真落實《河北省企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定辦法》等政策。同時，進一步完善政府資助的產(chǎn)學研項目評審方式，采取招投標等市場化手段，采取項目后評價方式，對項目進行跟蹤問效，確保見到實效。二是制定新的激勵政策。比如：允許企業(yè)將當年實際發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費等全額計入管理費用；允許包括高校在內(nèi)的事業(yè)單位將知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)等費用計入事業(yè)經(jīng)費；企業(yè)購買國內(nèi)外先進技術(shù)、專利支出，可享受規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵包括高校在內(nèi)的企事業(yè)單位和科技人員以知識產(chǎn)權(quán)入股、持股，采取股權(quán)、期權(quán)等多種分配、獎勵形式，逐步形成激勵發(fā)明創(chuàng)造的新型分配制度；每兩年開展一次專利獎和科技成果獎評選和表彰活動，重獎獲獎單位。三是鼓勵各市、縣制定自己的激勵政策。鼓勵各市、縣在執(zhí)行現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加強調(diào)研，廣泛征求各界意見，敢想敢試，出臺更具創(chuàng)造力的激勵措施。

作者單位：河北省政府辦公廳

（責編/郭建民）