論“三農(nóng)”問題的解決與全面小康社會建設

宋玉琳 李倩蘭

摘 要：文章在分析我國全面建設小康社會的現(xiàn)狀與問題的基礎上，探討了“三農(nóng)”問題在全面建設小康社會中的關鍵意義，“三農(nóng)”問題的解決決定了全面建設小康社會的成敗。同時進一步探討了農(nóng)村全面建設小康社會的有效途徑。

關鍵詞：全面建設 小康社會 “三農(nóng)”問題途徑

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-074-02

一、我國社會小康水平的現(xiàn)狀與問題

黨的十六大報告中提出了全面建設小康社會的新目標，全面小康是一個較高標準的小康，強調的是經(jīng)濟學上的指標。2010年我國人均ＧＤＰ有4361美元，與人均ＧＤＰ3000美元的現(xiàn)代化門檻相比較，我們已經(jīng)達到了小康社會的目標；但是各地區(qū)、城鄉(xiāng)、各階層的兩極分化卻在加劇，各地的經(jīng)濟發(fā)展水平是不平衡的。而全面建設小康社會，除了注重物質生活提高外，還特別注意人們的精神生活、所享受的民主權利，以及生活環(huán)境的改善等方面，更加注重社會意義上的全面社會進步，追求的是物質、政治、文化等方面的社會和諧的發(fā)展。全面小康社會是社會的整體進步，除了經(jīng)濟的發(fā)展外，強調整個社會的和諧發(fā)展。

社會結構是社會學專家非?？粗氐囊粋€小康社會指標。中國正處在從總體上小康向全面小康轉型過程中，社會階層結構同樣也在不斷地變遷。全面小康社會表現(xiàn)為現(xiàn)代化的社會階層結構，學術界有一種比較形象的說法，即兩頭小中間大的橄欖型等級結構，它有龐大的社會中間層。與現(xiàn)代社會階層結構相反的是傳統(tǒng)社會階層結構，即頂尖底寬的金字塔結構，在這種結構中，極少數(shù)人居于社會的上層，而絕大部分人則處于社會的下層。歷史經(jīng)驗表明，在社會中間層規(guī)模大的社會，社會資源的配置一般都比較合理，分配差距比較小，社會各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會很大，這樣的社會最穩(wěn)定、最可持續(xù)發(fā)展。中國是否達到全面小康社會，僅有3000美元的人均國民收入是遠遠不夠的。只有現(xiàn)代化的社會階層結構形態(tài)，才能深刻、本質地反映中國整體現(xiàn)代化水平。中國的農(nóng)村社會和農(nóng)民階層從地理范圍和人口總量來看，獨占絕大部分比例，但農(nóng)村經(jīng)濟文化教育遠落后于城市，農(nóng)民的生活水平、生存條件和綜合素質與城市居民相比有較大的差距，占人口70％以上的農(nóng)民的社會地位處于底層，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資源相對不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低。這些不和諧問題的存在將嚴重阻礙全面建設小康社會的總體目標的實現(xiàn)。

二、“三農(nóng)”工作是全面建設小康社會的關鍵

黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，這既是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，更是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系最緊密的一個基本的奮斗目標。深刻理解全面建設小康社會的奮斗目標，重點和難點都在農(nóng)村，只有農(nóng)村和農(nóng)民全面實現(xiàn)了小康，我國社會才是完整意義上的小康社會。當前要突出解決好以下幾個問題：大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，積極促進農(nóng)村富余勞動力轉移，加快城鎮(zhèn)化進程，堅定不移地貫徹落實黨在農(nóng)村的各項基本政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。全面建設小康社會的奮斗目標，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)村先進生產(chǎn)力快速健康發(fā)展起來了，“三農(nóng)”問題就會得到切實有效的解決，全面建設小康社會的目標才會真正實現(xiàn)。我國已經(jīng)初步實現(xiàn)了小康，但還是較低水平的、很不全面的、發(fā)展不平衡的小康。這種低水平和不平衡主要表現(xiàn)在我國農(nóng)村地區(qū)。改革開放30多年，我國農(nóng)村全面實現(xiàn)小康已經(jīng)有了堅實的基礎，但相對城市而言，農(nóng)村面臨的困難更多，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康還是一個任重道遠的歷史過程。因此，全面建設小康社會，主要矛盾在農(nóng)村而不在城市；在基層而不在大中城市；在中西部地區(qū)而不在東部?！叭r(nóng)”問題是全面建設小康社會中一個必須解決的重大問題。這是因為，“三農(nóng)”工作是全面建設小康社會的關鍵。

我國13億人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個社會主義現(xiàn)代化建設的重要任務，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上全國的現(xiàn)代化?！叭r(nóng)”工作是全面建設小康社會的重要基礎。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，只有不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，千方百計提高農(nóng)業(yè)競爭力，才能為農(nóng)村小康建設乃至全面建設小康社會奠定雄厚的基礎?！叭r(nóng)”工作是社會穩(wěn)定的前提條件。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有整個社會的穩(wěn)定，農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎。

當前建設農(nóng)村小康社會面臨最突出的問題還是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民不富裕，中國就不富裕。過去提高農(nóng)民收入的途徑主要有三條：農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品提價和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。但現(xiàn)在這些條件都受到不同程度的制約。因此，在新時期新階段提高農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，必須發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，要用新的思路和舉措解決新的問題。

三、農(nóng)村全面建設小康社會的途徑

圍繞如何在農(nóng)村全面建設小康社會這一目標，當前要緊緊抓住幾個關鍵點不放。

1.要大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。農(nóng)業(yè)結構調整要以提高農(nóng)業(yè)競爭力為目標，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，以科技進步為動力，優(yōu)化品種，提高質量。這些年農(nóng)業(yè)結構調整取得了比較大的成效，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進展明顯。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)區(qū)域化問題、規(guī)模化問題、品質問題就都找到了有效的解決途徑，也才能進一步開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。但現(xiàn)在結構調整的難度依然很大，問題很多，主要是體制問題，配套政策不夠，對加工業(yè)的鼓勵不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還面臨一些不平等待遇。

2.要積極促進農(nóng)村富余勞動力轉移，加快城鎮(zhèn)化進程。解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠“三農(nóng)”自身，需要全社會共同協(xié)調解決，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民收入問題說到底是就業(yè)問題。因此，要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)村就業(yè)來帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能，加快推進城鎮(zhèn)化進程。對農(nóng)民進城務工要合理引導，公平對待，維護他們的合法權益。要解決好農(nóng)村勞動力轉移當中的培訓問題，現(xiàn)在各地的就業(yè)培訓只是針對城市下崗職工免費培訓，對農(nóng)民很少涉及。

3.要加強農(nóng)村文化建設，提高農(nóng)民素質。文化落后是影響農(nóng)村全面小康的關鍵性因素之一，農(nóng)民是建設農(nóng)村全面小康社會的主體,其能力和素質的高低,直接影響著農(nóng)村全面小康社會建設的進程。而農(nóng)村文化教育的落后必然造成農(nóng)民思想觀念、組織化程度及發(fā)展思路的滯后。首先，農(nóng)民文化水平低,接受農(nóng)業(yè)新技術的能力必然差。其次，農(nóng)民文化素質的不高阻礙了農(nóng)村的精神文明建設。努力提高農(nóng)民素質，加強對農(nóng)民的培訓，著力培養(yǎng)知識型農(nóng)民，同時完善農(nóng)村文化政策，加強農(nóng)村文化設施建設，這比直接對農(nóng)民補貼更實在。

4.要堅定不移地貫徹落實新農(nóng)村建設的各項基本政策，深化農(nóng)村改革。落實農(nóng)村政策目前面臨的主要問題還是土地政策和農(nóng)民增收問題。建設農(nóng)村小康社會，農(nóng)民是主體，保護和調動農(nóng)民的積極性是加快農(nóng)村小康建設的重要任務。但現(xiàn)在部分地方存在政策不落實，或者走形變樣的現(xiàn)象，抑制了農(nóng)民的積極性。穩(wěn)定和完善土地承包關系，是黨的農(nóng)村政策的基石，但一些地方借土地流轉侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。2011年4月2日到4日，溫家寶總理在山西呂梁山區(qū)的嵐縣、興縣和臨縣考察，在與村民座談時，他強調土地是農(nóng)民最大的社會保障，土地流轉一定要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令。要嚴格按照中共中央有關農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的政策執(zhí)行，拓寬農(nóng)民增收的渠道。

5.解決“三農(nóng)”問題還要增加對農(nóng)業(yè)的投入，進一步建立健全對農(nóng)業(yè)的支持保護體系，改善和完善對農(nóng)業(yè)的支持補貼方式。要改變觀念，如果沒有全面建設小康社會的眼光，對“三農(nóng)”問題的理解會有很大偏差；要增強對農(nóng)民的感情，不要把農(nóng)民的貧困看成是麻煩；要建立和完善配套政策，真正把“三農(nóng)”問題作為全面建設小康社會的關鍵問題來解決。

參考文獻：

1.陸學藝.全面建設小康社會：社會指標難于經(jīng)濟指標.領導文萃，2003（2）

2.國家統(tǒng)計局小康研究課題組.全國農(nóng)村小康生活水平的基本標準.中國網(wǎng)，2002.12.30

3.韓長賦.解決三農(nóng)問題是全面建設小康社會的重大任務.中國合作經(jīng)濟，2003（3）

4.滕貞貞.從文化的視角看農(nóng)村全面建設小康社會的實現(xiàn).信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W校學報，2011（3）

（作者單位：湖南省微生物研究所 湖南長沙 410009，湖南生物機電職業(yè)技術學院 湖南長沙 410127）

（責編：呂尚）