創(chuàng)新社會管理,加快新生代農(nóng)民工融入城市社會

黃晨 于利華 江董玉

摘 要：近年來，新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工群體的主體，農(nóng)民工問題是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是城市和農(nóng)村互相滲透的反映。農(nóng)民工問題不僅是農(nóng)民工自身利益問題的體現(xiàn)，還是不斷凸顯的社會問題。文章通過分析社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和變遷、政府定位、社會組織、社會參與、社區(qū)建設(shè)等方面存在的問題和原因,對多元化社會管理、農(nóng)民工社會參與、加強(qiáng)社會公正公平提出可行性建議和對策，以期在社會層面加快新生代農(nóng)民工融入城市社會。

關(guān)鍵字：新生代農(nóng)民工 社會管理 城市融入

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）06-051-02

今年，是“十二五”發(fā)展的開局之年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，新生代農(nóng)民工正在成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，他們在知識水平、道德修養(yǎng)、個人發(fā)展等方面均與第一代農(nóng)民工有了本質(zhì)的區(qū)別。他們的年齡大多在20~35周歲之間，生活目標(biāo)更加遠(yuǎn)大，不僅僅滿足于基本的生存，希望能擁有一片自己的天空，希望在城市中有自己的立足之地?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，加強(qiáng)社會結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新社會管理制度，加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，保證我國社會充滿活力，和諧穩(wěn)定①。新時期，新生代農(nóng)民工融入城市的問題已經(jīng)凸顯無疑，農(nóng)民工問題是“城市化”的一個產(chǎn)物，新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。隨著時代的變遷和社會的發(fā)展，這一代人與第一代農(nóng)民工有著類似的社會境遇，在面臨一些共同的基本社會問題的同時，又具有其特殊性。與父輩相比他們更渴望融入城市社會。但是在這個過程中，他們遇到的很多現(xiàn)實(shí)問題阻礙了他們的融入，涉及到包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、心理等方方面面,因此新生代農(nóng)民工的城市融入問題亟待解決。

一、和諧融入，幾多艱辛

1.政府角色定位不清，權(quán)益保障和子女教育問題日趨嚴(yán)峻。新生代農(nóng)民工大多數(shù)生在城市，長在城市,由于戶籍的牽絆，其身份的認(rèn)同仍然存在較大阻礙，他們進(jìn)不去城市也退不回農(nóng)村，如此兩難的境地使得新生代農(nóng)民工無法明確自己未來的奮斗目標(biāo)。溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流時指出，新生代農(nóng)民工比第一代的農(nóng)民工還有一些特殊的困難，主要是：第一，他們許多出生在城市，在農(nóng)村沒有土地，不具有生產(chǎn)資料；第二，他們長期生活在城市，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體流程和方法；第三，他們中許多人沒有解決戶籍問題，因此，他們的戀愛、結(jié)婚，以致將來子女上學(xué)等一系列問題都需要妥善加以解決②。隨著年齡的增長，新生代農(nóng)民工的下一代教育問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）總體來說，新生代農(nóng)民工收入不高，公立學(xué)校會向農(nóng)民工子女收取很高的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，因此子女的教育費(fèi)用是極為沉重的負(fù)擔(dān)，成為農(nóng)民工子女在城市接受教育的“攔路虎”。（2）農(nóng)民工子女在公立學(xué)校中面對的壓力較大，由于自身身份的特殊性，農(nóng)民工子女在學(xué)校中會受到各種各樣的歧視，一系列不公平現(xiàn)象在他們身上屢見不鮮。（3）農(nóng)民工子女學(xué)校條件得不到提升，設(shè)施簡陋、師資力量不足，學(xué)科不配套，質(zhì)量不高。同時，在房屋、消防、飲食、交通、防疫等方面存在著安全隱患。

新生代農(nóng)民工的權(quán)益保障問題也是長期以來一直阻礙農(nóng)民工融入城市的瓶頸。首先，從政府制度層面來說，長期的城鄉(xiāng)分離導(dǎo)致新生代農(nóng)民工戶籍不屬于城市，就業(yè)和社保制度就游離在城市制度和政策之外，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工無法和城市居民享受同樣的就業(yè)、教育、住房等政策，會受到一些不公平的對待。其次，企業(yè)仍然沒有把新生代農(nóng)民工擺在企業(yè)發(fā)展過程中的重要位置，在一定程度上仍然把新生代農(nóng)民工當(dāng)作是社會上的廉價勞動力，同工不同酬，城市居民的薪酬和福利會比農(nóng)民工高出很多，企業(yè)為盡全力減少勞動力成本，一定程度上會考慮裁減農(nóng)民工群體，導(dǎo)致農(nóng)民工群體為了在城市中生存，不得不加班加點(diǎn)，除了工作，幾乎沒有時間進(jìn)行任何其他的業(yè)余社區(qū)活動或者精神層面的活動，從而只能淪落為企業(yè)的“奴隸”。

2.新生代農(nóng)民工與城市居民收入差距過大，社會公平與社會治安問題日趨嚴(yán)重。據(jù)中華全國總工會調(diào)查報告顯示，新生代農(nóng)民工的平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4%，同時，有5.4%的新生代農(nóng)民工明確表示工資水平未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。因此，新生代農(nóng)民工的整體收入還處于城市的底層，與城市居民的差距還較大。由于新生代農(nóng)民工在城市中并沒有受到平等的對待，收入、福利沒有一視同仁，日益增長的生活壓力導(dǎo)致他們會想方設(shè)法地改變自身的困境，所以，一些新生代農(nóng)民工可能會迫于壓力或者未能實(shí)現(xiàn)在城市中的生活目標(biāo)，采取不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取利益。

3.組織化程度低，新生代農(nóng)民工社會管理參與度低。組織化程度對社會融入有重要影響，組織化程度過低顯然不利于其城市融入。據(jù)筆者調(diào)查顯示，在目前的經(jīng)歷中，他們很少受到組織和單位的幫助，當(dāng)權(quán)益受到侵害時，也有25.2%的人首先想到向單位求助，找工會、婦聯(lián)等組織求助的比例加起來不到35%。

二、共同努力，加快融入

1.堅持以人為本的管理理念，主導(dǎo)更加人性化的社會管理。“天地萬物，唯人為貴”。在現(xiàn)代社會，堅持以人為本，是要服務(wù)人民，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。針對農(nóng)民工的社會管理還需要政府和各級組織加強(qiáng)完善與健全，必須要不斷促進(jìn)社會公正、社區(qū)服務(wù)，與各項體制改革，要針對新生代農(nóng)民工結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，減少城鄉(xiāng)居民隔閡。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，將人的需要分為五個層次，按次序逐級上升可分為生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。如今，新生代農(nóng)民工在城市中有了基本的生存能力后，更加注重個人的成長空間，向往新技術(shù)、新思想，希望在城市中和市民取得相同的地位，甚至希望在各方面做得比城市居民更加優(yōu)秀。從安全需要角度來說，新生代農(nóng)民工在文化程度與受教育程度相比第一代農(nóng)民工明顯提高，根據(jù)筆者的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)江浙地區(qū)的新生代農(nóng)民工中初中以上學(xué)歷的比例已經(jīng)達(dá)到60個百分點(diǎn)，其中男性比女性高1.5個百分點(diǎn)。分析其原因，主要是因為新生代農(nóng)民工多數(shù)成長在城市，他們從小與城市居民生活在一起，受到報刊、廣播、影視的影響，接受多元文化的開放價值觀，他們的現(xiàn)實(shí)情況是，思想與市民同樣前衛(wèi)，素質(zhì)與市民接近，但是生存發(fā)展的基礎(chǔ)較為脆弱。他們在維護(hù)自身權(quán)益，避免失業(yè)方面有較為積極的態(tài)度，已經(jīng)能夠運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。

從尊重需要角度來說，能否得到必要的尊重是新生代農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵因素之一。他們都希望自己有穩(wěn)定的社會地位，希望自己的才能和成就得到城市中大多人的認(rèn)同。新生代農(nóng)民工強(qiáng)烈渴望自己獲得較強(qiáng)的抗壓能力、自信心和綜合實(shí)力。同時，他們又希望可以獲得別人的尊重、信任和夸獎。

從自我實(shí)現(xiàn)需要角度說，新生代農(nóng)民工有著很大的潛力可以挖掘，在提高解決問題能力，自我規(guī)劃，自我學(xué)習(xí)，獨(dú)立處事方面需要努力改善，這是一種個性的需求。

2.提倡社會公平公正，強(qiáng)化和諧共處的思想。社會公正是社會主義的核心價值之一，獲得合理的財富分配、政治權(quán)利、社會地位、司法公正、文化教育、福利和救助，這些都是和新生代農(nóng)民工切身相關(guān)的問題。要逐步完善政府職能，保持政府良好形象，這樣才能讓老百姓信服政府的管理水平。政府要突破傳統(tǒng)的管理模式，提升與改變自我管理能力。政府應(yīng)該不斷嘗試脫離政府主導(dǎo)社會運(yùn)行的模式。結(jié)合新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，筆者發(fā)現(xiàn)，他們更習(xí)慣于不拘束、不受牽制的生活方式。因此，政府應(yīng)適時地讓這些新生代農(nóng)民工自由地在城市中發(fā)展，不應(yīng)將其與城市居民分割看待，一味地隔開只會令城鄉(xiāng)矛盾加劇，而讓新生代農(nóng)民工更好地融入城市是解決農(nóng)民工問題的最佳途徑之一。政府不斷在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但最低工資標(biāo)準(zhǔn)對新生代農(nóng)民工的工資收入調(diào)節(jié)作用及其有限。在社會轉(zhuǎn)型時期，政府應(yīng)出臺支持激勵政策，鼓勵有才干、有能力的新生代農(nóng)民工積極地對社會建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出最大貢獻(xiàn)，從而使他們社會生活的各個層面能夠得到相應(yīng)的改觀。

社會保障是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件，要加快城鄉(xiāng)社保制度并軌，建立公平的社會救助社會保險和社會福利體系，新生代農(nóng)民工有權(quán)利在這一體系之下，在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面享受社會主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果。在基本生活水平方面，農(nóng)民工子女的教育公正問題，新生代農(nóng)民工的就業(yè)公正問題，都應(yīng)受到地方政府的高度重視。要讓新生代農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校接受平等的義務(wù)教育和高等教育；農(nóng)民工就業(yè)時不應(yīng)受到歧視，不能一味地安排勞動力強(qiáng)度過大的職業(yè)。

3.提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，營造美好的生活環(huán)境。新生代農(nóng)民工在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，已經(jīng)相應(yīng)地和城市有了交集，但是，他們的生活方式和消費(fèi)觀念、社交群體與城市居民還有一定的差別，他們羨慕認(rèn)同城市的生活方式。新生代農(nóng)民工在生活方式的選擇上也是呈現(xiàn)多樣化，休閑時間的娛樂活動包括了上網(wǎng)、聽音樂等新的方式，這些也正是時下流行的城市生活方式之一。

新生代農(nóng)民工的消費(fèi)觀念也是不斷創(chuàng)新，他們不再僅僅滿足于生存，更熱衷于同城市居民一樣，享受生活，改善生活質(zhì)量，更想和城市居民比個高低，甚至借債購買超越自身購買力的商品，體現(xiàn)出他們模仿性強(qiáng)，攀比心理上升的新特征。新生代農(nóng)民工與城市居民的接觸程度要比第一代農(nóng)民工更加密切，他們更樂意與城市居民串門聊天，廣泛參與群體活動。因此社區(qū)服務(wù)必須以服務(wù)為主，為新生代農(nóng)民工提供就業(yè)教育、計劃生育、衛(wèi)生保潔、社會治安等，社區(qū)服務(wù)的效果要體現(xiàn)在農(nóng)民工的生活滿意度上。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工群體與本體居民的雙向正面宣傳教育，避免偏見，是新生代農(nóng)民工融入社區(qū)不可或缺的重要一步。社區(qū)管理人員應(yīng)向城市居民進(jìn)行宣傳教育，肯定農(nóng)民工群體為城市發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，理解、尊重、消除刻板印象正是雙方和諧相處的重要一環(huán)。同時，考慮到新生代農(nóng)民工的時代特點(diǎn)，為農(nóng)民工群體廣泛提供教育機(jī)會，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，加速農(nóng)民工群體向市民的轉(zhuǎn)化。

4.拓寬新生代農(nóng)民工政治參與途徑，建立社會管理反饋體系。新生代農(nóng)民工是社會主義社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，他們長期居住在城市，逐漸認(rèn)同城市社會，但是仍然保持著農(nóng)村的戶口，由于制度、觀念等因素的影響，他們的合法權(quán)益得不到很好保障和訴求。如何改革政治弊端，讓新生代農(nóng)民工和城市人口享受到平等的待遇，讓他們真正融入到城市生活中來呢？這只有從制度層面上來解決，政府應(yīng)該為新生代農(nóng)民工提供廣泛的政治參與渠道，充分了解他們的政治需求，這樣才能有針對性地幫助他們?nèi)谌氤鞘小＃?）建立基本生活保障體系，為政治參與提供物質(zhì)保證。物質(zhì)是精神生活的基礎(chǔ)，新生代農(nóng)民工只有在滿足自身基本生活需求的前提下，才會有精力去參與政治生活，影響政府決策。政府必須建立健全的基本工資保障制度，保證農(nóng)民工群體在滿足物質(zhì)生活之余，更多關(guān)心與自身密切相關(guān)的政治活動，為政府關(guān)于新生代農(nóng)民工融入城市的決策提供依據(jù)，從而更有效地實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益，享有真正市民化的待遇，讓自己真正融入市民群體中，與這個城市合為一體。（2）不斷提高新生代農(nóng)民工的個人素質(zhì)和政治素養(yǎng)，增強(qiáng)政治參與的可行性。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比，個人素質(zhì)比較高，但是對于部分農(nóng)民工群體仍然缺乏政治素養(yǎng)。在鼓勵農(nóng)民工積極參與政治活動的同時，必須注重培養(yǎng)他們參與政治的能力。可以通過企業(yè)、社區(qū)等來宣傳參與政治方面的知識，保證農(nóng)民工政治參與的有序性，同時讓他們能準(zhǔn)確表達(dá)自己的政治訴求，使他們的政治活動真的有意義。（3）利用工會和社區(qū)自治力量，加強(qiáng)政治參與組織建設(shè)。作為政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)企業(yè)和社區(qū)等發(fā)面的力量，共同成立和組織社會性組織，集合多方面建議和策略，對于新生代農(nóng)民工融入城市的問題給予客觀評價，從而增強(qiáng)決策的科學(xué)性。政府可以以向企業(yè)、社區(qū)和社會邀請的形式，引導(dǎo)并組織關(guān)于農(nóng)民工融入問題的探討和具體活動，參照社會多方面的因素，為政府決策的制定和實(shí)施提供思想和行動方面的支持。（4）建立適時的反饋體系，保證新生代農(nóng)民工政治參與的有效性。政府的法規(guī)政策是否得人心，是否真的對農(nóng)民工融入城市有實(shí)際實(shí)施效果，是否還有待改善？這些都是政府難以了解到的，真正有切身體驗的是政策的接受對象——新生代農(nóng)民工。對于這種情況，政府應(yīng)該主動建立適時的反饋系統(tǒng)，切實(shí)了解新生代農(nóng)民工對于政府出臺方針政策的實(shí)際想法和滿意度，進(jìn)而讓政府對關(guān)于農(nóng)民工融入問題作出敏銳的調(diào)整和改善方案。

5.創(chuàng)新管理體制，打破單一的政府管理局面。從“民工潮”到新生代農(nóng)民工，相關(guān)政府部門一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的“市民化”，努力使農(nóng)民工群體享受到平等的市民待遇。但是由于受到戶籍制度等制度本身缺陷的影響，有些知道并不能得到預(yù)期的執(zhí)行效果。對于農(nóng)民工從入城，到居住，到就業(yè)一直都是由政府主導(dǎo)管理的，這種體制具有一定的弊端，如不能很好地了解農(nóng)民工群體的真實(shí)需求，帶有過濃的政治強(qiáng)制色彩，執(zhí)行手段不能綜合多方意見和回應(yīng)等等。政府必須改變這種單一的管理體制，形成包括政府、社區(qū)、企業(yè)、社會組織以及其他非政府組織的多元局面。

政府在發(fā)揮最終決定權(quán)前應(yīng)主動征詢包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的其他群體的意見。無論在制定決策過程中，還是在政策成型實(shí)施階段，政府應(yīng)時刻記住農(nóng)民工問題是全社會的共同一體，不僅僅是政府或農(nóng)民工單獨(dú)個體的事情。不同群體利益的沖突導(dǎo)致新生代農(nóng)民工融入城市并不那么容易。政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在如何協(xié)調(diào)這些利益沖突，征求他們意見的過程就是了解其利益訴求的過程，在此基礎(chǔ)上，再積極搭建雙方談判和妥協(xié)的平臺。

在農(nóng)民工融入問題上增加非政府群體，特別是新生代農(nóng)民工的話語權(quán)，讓他們述心中之所想，論生活之所求。改變政府單一的管理體制，不只是成立一個有企業(yè)、社區(qū)、政府、農(nóng)民工代表等組成的組織，而且要在實(shí)際活動中真正讓他們有話語權(quán)，表達(dá)農(nóng)民工對于融入的愿望和建議。對于新生代農(nóng)民工的議題，政府的控制力應(yīng)把握分寸，在合理引導(dǎo)的情況下，不能過于干涉企業(yè)等組織關(guān)于新生代農(nóng)民工問題方面的討論，保證問題反映得客觀，從而作出更為準(zhǔn)確的決策。

（本文為蘇州大學(xué)學(xué)生課外學(xué)術(shù)科研基金重大項目，課題編號: KY2010006Z）

注釋:

①新華網(wǎng).中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.[EB/OL].2011.03.16

②鄧秀華,丁少洪.新生代農(nóng)民工城市融入與城市和諧社區(qū)建設(shè)[J].青年探索，2010（3）

（作者單位:蘇州大學(xué)社會學(xué)院新生代農(nóng)民工課題組 江蘇蘇州 215123）（責(zé)編：若佳）