我國(guó)當(dāng)代房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的向度

祝苗苗

摘 要：在我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中，還有一個(gè)至關(guān)重要的利益，那就是政府管理主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主管部門(mén)已不僅僅是單純的管理主體，各級(jí)政府管理主體都有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，成了獨(dú)立的利益主體。作為管理主體，其施政行為勢(shì)必對(duì)投資開(kāi)發(fā)主體、消費(fèi)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生直接或間接的影響；同時(shí)，作為獨(dú)立的利益主體，政府主管部門(mén)的逐利行為也必然對(duì)投資開(kāi)發(fā)主體和消費(fèi)者的利益造成一定的壓力。因而，政府管理主體在與投資開(kāi)發(fā)主體和消費(fèi)主體間的相互關(guān)系中也必然擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：政府管理主體 投資開(kāi)發(fā)主體 關(guān)系責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-043-02

一、政府管理主體與開(kāi)發(fā)投資主體之間的關(guān)系

政府管理主體與投資開(kāi)發(fā)主體之間的關(guān)系與其它幾組主體間的關(guān)系相比有所不同，政府管理主體的角色的多重性決定了雙方關(guān)系的復(fù)雜性。

首先，政府管理主體與投資開(kāi)發(fā)主體之間是管理與被管理的關(guān)系。房地產(chǎn)市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的有機(jī)組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性和滯后性客觀上要求政府要從宏觀上對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控與管理。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視閾看，政府管理主體就是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控職能的執(zhí)行者，政府管理主體有權(quán)對(duì)投資開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行多方面的管理和調(diào)控（政策制定、資格審查、項(xiàng)目審批、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、貸款投放、利率調(diào)控等），也是相對(duì)責(zé)任的承擔(dān)者。

其次，政府管理主體是投資開(kāi)發(fā)主體上交國(guó)家稅費(fèi)的收繳者，雙方是權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配基金的主要來(lái)源是稅收，而房地產(chǎn)業(yè)上交的稅費(fèi)是國(guó)家稅收的主要來(lái)源之一，甚至是依靠力量，也為GDP增長(zhǎng)和國(guó)家財(cái)政做出了重要貢獻(xiàn)。政府管理主體再以此作為管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、國(guó)防和社會(huì)事務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以保障國(guó)家機(jī)器的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行。

再次，政府管理主體是投資開(kāi)發(fā)主體重要生產(chǎn)資料的供應(yīng)者，雙方是買(mǎi)與賣(mài)關(guān)系。在我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度下，土地作為重要的生產(chǎn)資料是公有財(cái)產(chǎn)，政府管理主體擁有其所有權(quán)和處置權(quán)。而開(kāi)發(fā)商要開(kāi)發(fā)商品房必不可少的資源就是土地，只有從政府管理主體手中才能獲得土地的使用權(quán)。在我國(guó)當(dāng)代的房地產(chǎn)市場(chǎng)上開(kāi)發(fā)商獲得土地的方式多為從政府手中購(gòu)買(mǎi)，但是由于供地主體的單一性使得土地的價(jià)格投資開(kāi)發(fā)主體無(wú)力干涉，完全由政府管理主體單方?jīng)Q定。因此雙方又是一種特殊的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。

二、政府管理主體所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任

黨的“三個(gè)代表”重要思想明確指出，黨始終代表最廣大人民的根本利益。政府管理主體作為人民公共權(quán)力的執(zhí)行者，理應(yīng)立足國(guó)家宏觀整體利益，時(shí)時(shí)處處為人民著想，始終代表最廣大人民的根本利益，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。

首先，政府管理主體應(yīng)該盡力實(shí)現(xiàn)管理行為的合理化、科學(xué)化、民主化、公平化。民主科學(xué)地制定行業(yè)相關(guān)政策，嚴(yán)格確保公平的資格審查，完善公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、認(rèn)真項(xiàng)目審批、密切關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、審慎投放貸款、合理地調(diào)控利率，以行業(yè)的整體利益為價(jià)值取向，圓滿完成管理任務(wù)。

其次，政府管理主體應(yīng)該尊重行業(yè)、尊重投資開(kāi)發(fā)主體的正當(dāng)利益。可通過(guò)調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加稅種，降低稅率等手段擺脫GDP對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)適當(dāng)減輕行業(yè)的稅負(fù)，促進(jìn)行業(yè)的適度快速發(fā)展的目的。正確處理好整體與局部、國(guó)家、集體與個(gè)人，統(tǒng)籌兼顧各方面的合理利益，這既是政府管理主體的職能，也是政府管理主體的責(zé)任。

最后，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，肅清土地市場(chǎng)的不法土地交易和使用行為及現(xiàn)象。中央政府負(fù)有完善國(guó)有土地交易、轉(zhuǎn)讓、使用等的相關(guān)法律法規(guī)，加大相關(guān)規(guī)章的執(zhí)行力度和對(duì)不法行為的懲治力度的倫理責(zé)任。地方各級(jí)政府負(fù)有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央政府的相關(guān)文件，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃地方土地使用，合理制定土地價(jià)格，保障投資開(kāi)發(fā)主體和消費(fèi)主體利益的責(zé)任。

三、目前政府管理主體在此關(guān)系中存在的問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理主體在其管理和建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中，自身的角色也發(fā)生了悄然的深化。一方面它是管理主體，履行著社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的職能，另一方面也是獨(dú)立的利益主體，有獨(dú)立的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。身份的雙重性決定了其管理行為目的的雙重性。一方面，從國(guó)家宏觀整體利益出發(fā)，按其職能監(jiān)管房地產(chǎn)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展壯大，以確保國(guó)家的稅金收入；另一方面，從政府部門(mén)的局部利益出發(fā)，采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一般行業(yè)主體抬高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)于一些特殊的行業(yè)主體則放松對(duì)行業(yè)的制度管制。同時(shí)還不斷地提高部分關(guān)鍵資源（如土地）的市場(chǎng)價(jià)格，以保障政府主管部門(mén)的局部收入和福利，而具體標(biāo)準(zhǔn)適用的依據(jù)就是是否有利可圖。由此可見(jiàn)，政府主管部門(mén)的管理行為具有明顯的功利色彩。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思在1981年提出，國(guó)家具有雙重目標(biāo)，一方面國(guó)家通過(guò)向不同的勢(shì)力集團(tuán)提供不同的產(chǎn)權(quán)，獲取租金的最大化；另一方面，國(guó)家還試圖降低交易費(fèi)用以推動(dòng)社會(huì)產(chǎn)出的最大化，從而獲取國(guó)家稅收的增加。國(guó)家的這兩個(gè)目標(biāo)經(jīng)常是沖突的，這就是為人們所熟知的“諾思悖論”。雖然，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)的雙重目的與諾思理論體系中的國(guó)家雙重目標(biāo)在層次和范圍上有些許的不同，但也有著很多的相似之處。我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)的雙重目的性也是制約行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。目前政府管理主體在這個(gè)層次存在著太多的問(wèn)題。

其一，腐敗問(wèn)題。絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。缺乏制約、失去正確方向的權(quán)力用于攫取利益是滋生腐敗的根本原因。在利益的誘惑下，有些地方個(gè)別官員對(duì)中央相關(guān)政策和規(guī)定熟視無(wú)睹，置若罔聞。他們與房地產(chǎn)商、銀行結(jié)成牢不可破的利益共同體，成為中央保護(hù)土地資源、整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)的嚴(yán)重障礙。官商勾結(jié)，權(quán)力與利益惡性協(xié)同，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序被打破。不正當(dāng)?shù)恼袨閷?duì)行業(yè)內(nèi)部投資主體之間公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利的影響是非常明顯的。一方面，原本被制度和道德否定的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)主體及其行為，在權(quán)力的隱性操作之下，成為可能；另一方面，在道德與制度的藩籬上為投機(jī)者大開(kāi)方便之門(mén)，賦予部分不法投資開(kāi)發(fā)主體一種“特權(quán)”。而獲得這種“特權(quán)”的代價(jià)是昂貴的，并非所有的投資開(kāi)發(fā)主體都能負(fù)擔(dān)，那些無(wú)法獲得這種“特權(quán)”的投資開(kāi)發(fā)主體就被關(guān)在了競(jìng)爭(zhēng)的大門(mén)之外。羅爾斯在《正義論》中這樣表述：“正義有兩個(gè)基本原則，第一個(gè)原則：每個(gè)人對(duì)與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利?！辈糠值胤秸哪承┕賳T錢(qián)權(quán)交易、違規(guī)操作，對(duì)于一部分投資開(kāi)發(fā)主體而言，行業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻被人為的抬高，投資者公平地參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)益被剝奪。而對(duì)于另一部分投資開(kāi)發(fā)主體而言，國(guó)家制度對(duì)行業(yè)的制度管制則是放松了，他們輕而易舉的就在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了有利地位。這既不正義，也不公平。屢屢發(fā)生的“違規(guī)土地圈占”、“虛假招投標(biāo)”、“銀行信貸的違規(guī)傾斜”等現(xiàn)象就是上述腐敗造成惡劣后果的直接證明。

其二，行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。政府主管部門(mén)過(guò)于看重房地產(chǎn)業(yè)在稅費(fèi)方面對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)，GDP的增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴越發(fā)的明顯。這種依賴在政府管理行為上必然反映為政策上的支持和監(jiān)管上的姑息。2008年至2009年上半年房?jī)r(jià)在危機(jī)中堅(jiān)挺不下，進(jìn)而一路飚升與各級(jí)政府主管部門(mén)在各項(xiàng)政策上的大力支持是分不開(kāi)的。政府在投資型信貸和消費(fèi)型信貸方面的政策傾斜的確給危機(jī)中的房地產(chǎn)市場(chǎng)注入新鮮血液，存貸款利率的雙降，契稅的折扣極大地刺激了消費(fèi)主體的購(gòu)房積極性。但這一系列的救市措施在取得了經(jīng)濟(jì)上良好效益的同時(shí)，卻在客觀上承認(rèn)了高房?jī)r(jià)的合理性，在倫理學(xué)和社會(huì)學(xué)的視閾下取得的只能是負(fù)面的效益。然而相對(duì)于最廣大中低收入的消費(fèi)主體有限的收入和購(gòu)買(mǎi)力，這仍是個(gè)長(zhǎng)期性的矛盾。銀行貸款不斷地發(fā)放，而開(kāi)發(fā)商和銀行回收的只是一組可喜的數(shù)據(jù)，行業(yè)金融泡沫就是這樣被不斷地催生。生產(chǎn)和消費(fèi)的矛盾如果不能從根本上得以解決，這些泡沫遲早會(huì)破裂，而泡沫一旦破裂，必將會(huì)給整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展甚至是國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)安全造成打擊。

其三，土地使用、出售和地價(jià)問(wèn)題。作為獨(dú)立的利益主體，各級(jí)政府主管部門(mén)的利益有兩重性，一是政治利益，二是經(jīng)濟(jì)利益。政治利益主要表現(xiàn)為各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的政治前途，政績(jī)是考察官員政治前途的主要參考依據(jù)之一；經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)為各級(jí)地方政府的財(cái)政收入，這是政府公共經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和政府人員福利的主要來(lái)源。房地產(chǎn)行業(yè)為各級(jí)政府獲取雙重利益開(kāi)辟了一條捷徑，地方政府大興土木，加快推進(jìn)規(guī)模型的城市化進(jìn)程，不但打造出了直觀的所謂民心工程，同時(shí)也推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)部需求的增長(zhǎng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)階段性的粗放增長(zhǎng)，撈得了“政績(jī)”。所以，才有大量的土地被征用、出售，大量的建筑設(shè)施拆了建，建了拆。同時(shí)，各級(jí)政府作為地方國(guó)有土地的所有者，出售土地是攫取經(jīng)濟(jì)利益的最快捷的手段。所以才有在房地產(chǎn)行業(yè)火爆的市場(chǎng)形勢(shì)下的土地價(jià)格的井噴，才有在國(guó)家規(guī)定逾期一年沒(méi)有開(kāi)發(fā)的土地要收回的背景下，依然有大塊地皮被長(zhǎng)期圈占等現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是，部分地方政府追逐局部利益的行為，偏離了社會(huì)主義的核心價(jià)值取向，導(dǎo)致行業(yè)交易費(fèi)用的提高，房?jī)r(jià)的飚升，最終損害的不僅是開(kāi)發(fā)商的利益，而是整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的利益。

四、政府管理主體應(yīng)該如何處理與投資開(kāi)發(fā)主體之間的關(guān)系

作為行業(yè)的監(jiān)管者，政府管理主體在房地產(chǎn)業(yè)的管理活動(dòng)對(duì)投資開(kāi)發(fā)主體的影響是非常明顯的，而投資開(kāi)發(fā)主體的一舉一動(dòng)都勢(shì)必給行業(yè)，給消費(fèi)主體帶來(lái)直接的利益影響。因此，政府管理主體應(yīng)該為全體消費(fèi)者和整體房地產(chǎn)業(yè)的利益考慮，在執(zhí)行自身管理職責(zé)的過(guò)程中應(yīng)積極地承擔(dān)自己的責(zé)任，力求減少因政府行為而給其它主體造成的傷害。

政府管理主體正確處理與投資開(kāi)發(fā)主體間的關(guān)系。首先，應(yīng)該加快制度建設(shè)，保障程序的公正公平，實(shí)現(xiàn)管理行為的合理化、科學(xué)化、民主化、公平化。堅(jiān)決杜絕腐敗踐踏公平正義。美國(guó)著名哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》開(kāi)篇中指出，公正是“社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。（1）民主決策，可以采取民主集中制的方法廣泛征求各方面的意見(jiàn)，對(duì)政府是否行為、如何行為進(jìn)行決策，有效的節(jié)制主要官員因個(gè)人好惡或個(gè)別投資開(kāi)發(fā)主體的利益驅(qū)使而踐踏制度、任意行為；（2）科學(xué)合理地制定行業(yè)相關(guān)政策，使政策的制定更為科學(xué)全面地兼顧各方面的利益，彰顯制度的向度；（3）嚴(yán)格執(zhí)行公平的資格審查，認(rèn)真項(xiàng)目審批，完善公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使相關(guān)的程序制度化、公開(kāi)化，便于接受其它投資開(kāi)發(fā)主體和消費(fèi)者的監(jiān)督，避免部分政府官員違規(guī)暗箱操作，破壞施政程序公正和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，確保所有投資開(kāi)發(fā)主體公平地獲得市場(chǎng)資源；（4）密切關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，積極地行使政府管理主體作為行業(yè)監(jiān)管者的角色，加大對(duì)房地產(chǎn)商品質(zhì)量和服務(wù)的監(jiān)督力度，以行業(yè)的整體利益為價(jià)值取向，維護(hù)公共秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益，實(shí)現(xiàn)政府公共行政權(quán)力的公共服務(wù)職能?！肮馕吨S護(hù)正義和中立，防止徇私舞弊，其核心是無(wú)私和中立。這樣就可以把公共行政過(guò)程中的公正引申為：公共行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待所有的投資開(kāi)發(fā)主體。也就是說(shuō)公共行政公正要求改變過(guò)去權(quán)威行政的陳舊觀念，實(shí)行民主行政、公正行政、公平行政、公開(kāi)行政?？傊?，公共行政公正的基本精神是公平。政府和公共行政腐敗意味著背離公共行政權(quán)力的公共性質(zhì)和對(duì)人民的背叛”。

其次，立足國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)全局，正確地認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)度投資行為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融安全的不良影響，審慎投放貸款，合理地調(diào)控存貸款利率，控制規(guī)模擴(kuò)張型的過(guò)度投資；采取積極有效的措施，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消除國(guó)民經(jīng)濟(jì)及GDP增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)度依賴，妥善的應(yīng)對(duì)和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。一方面，國(guó)有商業(yè)銀行要加大對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)投資型信貸的監(jiān)控和評(píng)估力度，拒絕投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大、重復(fù)建設(shè)、效益不高、經(jīng)營(yíng)粗放的投資開(kāi)發(fā)主體的貸款申請(qǐng)；消除銀行信用風(fēng)險(xiǎn)交易過(guò)程中存在明顯的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，加大對(duì)投資開(kāi)發(fā)主體在借款后行為進(jìn)行監(jiān)管，盡量避免銀行信用道德風(fēng)險(xiǎn)的形成、產(chǎn)生；適度提高一套房按揭貸款首付的比例，大幅度提高二套房及多套房按揭貸款首付的比例，盡力排擠行業(yè)已存的和潛在的經(jīng)濟(jì)泡沫，遏制投機(jī)型投資；強(qiáng)化對(duì)抵押貸款資格和額度的監(jiān)控審查力度，打擊投資開(kāi)發(fā)主體為了爭(zhēng)取銷(xiāo)售量而同消費(fèi)主體共同弄虛作假的行為。另一方面，積極扶持商品房替代產(chǎn)品和行業(yè)的快速發(fā)展。在我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)泡沫，這已經(jīng)是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、銀行信貸傾斜等方式刺激自建房、政府廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的發(fā)展，消除由于商品房供給主體和結(jié)構(gòu)單一造成的壟斷對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的不良影響，消除金融危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的隱患。這符合投資開(kāi)發(fā)主體的利益，更符合廣大人民群眾的根本利益。

最后，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，統(tǒng)籌兼顧消費(fèi)主體、投資開(kāi)發(fā)主體和政府管理主體三者的合理利益，制定并嚴(yán)格執(zhí)行可持續(xù)的土地交易和使用制度。（1）突出體制創(chuàng)新。創(chuàng)新決策體制，對(duì)于國(guó)有土地出售和售價(jià)決策權(quán)的行使，可以采取全民聽(tīng)證的方式集體決策。土地屬于全民所有制的生產(chǎn)資料，全民皆有權(quán)表決，這樣既可以避免因部分政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)權(quán)，頻繁出售和轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地而造成的經(jīng)濟(jì)倫理上和生態(tài)倫理上的惡劣效應(yīng)，避免政府為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而坐地起價(jià)，痛宰投資開(kāi)發(fā)主體，同時(shí)還能避免因決策權(quán)利的集中而造成的腐敗。（2）合理制訂城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，突出城市發(fā)展的可持續(xù)性。由于我國(guó)的官員巡回升遷制度，官員在一個(gè)地方的任期是有限的，在有限的任期內(nèi)獲得顯著政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益的捷徑就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地出售，官員的輪換造成一任領(lǐng)導(dǎo)一項(xiàng)工程，前后任領(lǐng)導(dǎo)政策不一，甚至相互沖突，所以導(dǎo)致現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)廢除前任領(lǐng)導(dǎo)留下的工程，甚至拆除的現(xiàn)象。如此拆了建，建了拆，拆了再建，長(zhǎng)此以往，勞民傷財(cái)。長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市發(fā)展規(guī)劃可以從根本上避免上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)性發(fā)展，不該出售的土地，投資開(kāi)發(fā)主體出價(jià)再高也不能得到土地的使用權(quán)，這樣既節(jié)省了資源，也有利于生態(tài)環(huán)境的改善。（3）加快技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新土地價(jià)格的形成機(jī)制。土地的價(jià)格對(duì)于商品房的價(jià)格有著決定性的影響。由于我國(guó)當(dāng)代的土地資源并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化以及我國(guó)土地國(guó)有的根本性質(zhì)，決定了我國(guó)當(dāng)代土地的價(jià)格不可能完全由市場(chǎng)來(lái)形成?？梢砸酝恋氐牟疬w成本為基礎(chǔ)，把土地的使用權(quán)交付給能提供物最美、價(jià)最廉的商品房的投資開(kāi)發(fā)主體，然后再在該開(kāi)發(fā)商的成本核算的框架下最終形成土地的價(jià)格。這樣就不會(huì)再有一個(gè)個(gè)地王的產(chǎn)生了。既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，也符合全民的根本利益。

總之，國(guó)家和政府是人民建立起來(lái)為全體公民提供公共服務(wù)的一個(gè)組織，政府就是履行國(guó)家為人民提供公共服務(wù)責(zé)任的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其所制定宏觀政策的首要倫理價(jià)值取向應(yīng)該是代表人民的利益，能讓每一個(gè)消費(fèi)主體都能買(mǎi)得起、買(mǎi)得到物美價(jià)廉的商品房。以解決“居者有其屋”的民生倫理問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

1.羅爾斯.正義論［M］.上海譯文出版社，1991

2.楊明偉.公正：我國(guó)公共行政追求的主要目標(biāo)[J],成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008（3）

3.時(shí)寒冰.高房?jī)r(jià)不會(huì)理性回歸[J].環(huán)球時(shí)報(bào),2109期第15版

（作者單位：安徽大學(xué)哲學(xué)系倫理學(xué)專(zhuān)業(yè) 安徽合肥 230039）

（責(zé)編：國(guó)政）