怎樣做到“規(guī)劃管理”

崔長林

只有把規(guī)律是怎樣產(chǎn)生、作用的問題搞清楚，才能談到“按經(jīng)濟社會自然規(guī)律計劃”的問題，否則就談不到、做不到“規(guī)劃管理”。

規(guī)劃管理是繼科學(xué)管理、績效管理、危機管理之后，產(chǎn)生于中國大地上的一種管理模式，與上述管理模式相比，其層次要高許多。所謂規(guī)劃管理，是“按經(jīng)濟社會自然規(guī)律、原理進行計劃，并按上述計劃實施管理”的簡稱。由于它是建立在經(jīng)濟社會自然規(guī)律、原理基礎(chǔ)之上，而不再是過去計劃經(jīng)濟、計劃管理意義上的意識產(chǎn)物，所以其與上述管理相比，靠得住，層次高——但這并不等于說中國所搞的“規(guī)劃”已達到了這個層次。

要實行規(guī)劃管理，不僅需要了解、掌握不同的經(jīng)濟社會自然規(guī)律，還必須能夠?qū)⑷f千規(guī)律中的主要規(guī)律和次要規(guī)律，先行規(guī)律和后行規(guī)律區(qū)別開來，否則就會調(diào)理不清。如此一來，不同規(guī)律之間勢必會產(chǎn)生矛盾。

事實證明，世界是由各種規(guī)律推動或是決定的，而在這些規(guī)律中，總會有一些規(guī)律在起主要作用，一些規(guī)律在起次要作用；有一些規(guī)律先起作用，而又有一些規(guī)律后起作用。作為管理者，有將其區(qū)分開來的必要。

除此之外，要實行規(guī)劃管理，還需要搞清楚規(guī)律是怎么產(chǎn)生和作用的，因為只有把規(guī)律是怎樣產(chǎn)生和作用的問題搞清楚，才能談到“按經(jīng)濟社會自然規(guī)律計劃”的問題，否則就談不到、做不到“規(guī)劃管理”。

事實證明，一切形式與意義上的規(guī)律均產(chǎn)生于場，并在場的作用與制約下形成，且無一例外。大家都知道，在自然界中，萬有引力定律產(chǎn)生于萬有引力場，電磁的運動規(guī)律產(chǎn)生于電磁場，生物的運動規(guī)律則產(chǎn)生于生物場。

經(jīng)濟社會文化運動規(guī)律是否也產(chǎn)生于經(jīng)濟場、社會場、文化場？是的，否則就談不到“無一例外”。誰能說某一經(jīng)濟事物的運動規(guī)律不是以場的形成存在，并在場的作用與制約下形成的？

物質(zhì)運動規(guī)律之所以會產(chǎn)生于場，是因為我們所了解和認識的世界不是由物質(zhì)構(gòu)成的，便是需要由物質(zhì)來表達，而且，場的本身也是一種物質(zhì)形式。

如星云、星系、星球本身就是一種物質(zhì)形式，又都分別是以場的形式存在、運動。再如細胞、分子、原子本身也是一種物質(zhì)形式，又是以場的形式存在、運動。社會、經(jīng)濟、文化亦然。比如經(jīng)濟社會單元（人、家庭、勞動）、資源（土地或各種礦產(chǎn)、旅游資源）、資本（生產(chǎn)資料）等都是一定的物質(zhì)形式，也都是以場的形式存在、運動。換言之，如果有一個例外，上述推論就不能成立。

在這里需要做一個說明：不能因為在場中存在一定空間便否定其物質(zhì)性，就像不能因為在原子、分子、細胞、星球、星系、星云存在于一定的空間中，其內(nèi)部亦有空間，就否定其物質(zhì)性的道理一樣。這是因為，世界上沒有能脫離了空間的物質(zhì)，也沒有脫離了物質(zhì)的空間，物質(zhì)與空間互為存在狀態(tài)。

討論“規(guī)律產(chǎn)生于場，并在場的作用與制約下形成”的問題，是因為只要抓住了這個問題，就等于抓住了“規(guī)劃管理”的對象，掌握了“在場的作用與制約下形成的各種規(guī)律”的形成機制，找到了根據(jù)規(guī)律制定“計劃”的根據(jù)。對于擬實行規(guī)劃管理的人來說，它無疑具有重大的歷史意義、現(xiàn)實意義和長遠的未來意義。

也許你會說它抽象，其實不然，它是具有可操作性的。這是因為，作為一個國家的經(jīng)濟管理者，只要把場當作研究、管理對象，一切形式與意義上的問題、難題都能迎刃而解。比如當中國實行了市場經(jīng)濟，經(jīng)濟社會很快就發(fā)展了起來。就這么簡單，因為一旦把市場這個產(chǎn)生經(jīng)濟規(guī)律的場所搞定，就會逼著人們?nèi)グ词袌鼋?jīng)濟規(guī)律辦事了。

難道中國資本市場、股票市場、期貨市場、人才市場和各種專業(yè)市場的建立對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展就沒有實際意義了嗎？回答當然是否定的。中國的一些問題之所以會層出不窮，事實上一個很重要的原因就是中國還有許多市場正等待我們?nèi)ソ?、健全、完善。我們可以這樣說，隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，中國問題勢必會越來越少，因為一切形式與意義上的問題統(tǒng)統(tǒng)出在市場不健全、不完善上。

難道“用人”就不存在一個市場問題了嗎？回答是否定的。憑什么有能力、有思想的人得不到重用，而一些會溜須拍馬的人就能上去？這顯然是用人機制或人才市場出了問題。

千萬別把一些社會丑陋現(xiàn)象如往河里倒牛奶、賣地溝油、不正當競爭、殺人越貨、投機倒把的責任歸結(jié)到市場經(jīng)濟的頭上。相反，之所以會出現(xiàn)這些現(xiàn)象是因為我們沒有把各種市場機制構(gòu)建起來，被某些人、某個組織和企業(yè)給鉆了空子。如果，在還沒有搞市場經(jīng)濟之前就已經(jīng)頒布了嚴密的、嚴厲的與市場競爭有關(guān)的法律法規(guī)，上述現(xiàn)象雖然不能完全避免，但肯定會減少許多。

可以肯定，在一個不健全、不完善的市場上運行的經(jīng)濟事物是不可能畫出一個完美的經(jīng)濟規(guī)律曲線的，因為有缺陷的市場對運行于其間的經(jīng)濟事物的作用是不均勻的，這樣勢必會呈現(xiàn)出比較強烈的進動或章動。管理危機和經(jīng)濟危機之所以產(chǎn)生，均是由于市場機制不健全造成的。而從這個意義上說，建立、健全市場經(jīng)濟機制、制度、法律、法規(guī)是避免經(jīng)濟出問題、出大問題的必要條件。

過去，人們認識不到這一點，所以才有人把責任推到市場經(jīng)濟的頭上，人們把這種現(xiàn)象稱為“市場經(jīng)濟病”，只要哦市場上一傳出反面信息，如誠信缺失，惡意敲詐等現(xiàn)象，大家第一反應(yīng)就是這一切都是市場經(jīng)濟的錯。現(xiàn)在，我們完全有將其予以澄清的必要。而再從這個意義上說，所謂規(guī)劃管理，永遠是如何健全、完善各種市場經(jīng)濟機制、制度和法律、犯規(guī)的過程，表現(xiàn)為在某一具象市場還沒有開放之前，就已經(jīng)把與之相關(guān)的法律、法規(guī)構(gòu)筑起來了，并在實行的過程逐步地將它們完善。

責任編輯：江北 mdn802@126.com