南海領(lǐng)土爭議的由來與現(xiàn)狀

李金明

當(dāng)前所謂的“南海領(lǐng)土爭議”，主要是指南沙群島的爭議。南沙群島在南海的東南角，分布區(qū)域南北長約1000公里。中國最早發(fā)現(xiàn)和命名了南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄，國際社會也長期予以承認(rèn)。

中越兩國近日在南海上圍繞石油勘探發(fā)生摩擦，并相互外交指責(zé)。這是中越之間近年來最嚴(yán)重的一次沖突。越南外交部發(fā)言人在5月29日的記者會上，使用了“越南海軍將采取一切必要措施（保護(hù)越南利益）”的不冷靜語言。

南海，亦稱南中國海（South China Sea），其北部連接中國南部數(shù)省區(qū)，東部與菲律賓若干島嶼相鄰；南部是馬來西亞的沙巴與沙撈越州、文萊、印尼的納土納群島和新加坡；西部從新加坡延伸到馬來西亞的東海岸，經(jīng)過暹羅灣、泰國和柬埔寨，沿著長長的越南海岸到東京灣。整個海域為一由東北朝西南走向的半封閉海域，東西距離約1380公里，南北距離約2380公里，總面積約350萬平方公里。海域內(nèi)有香港、新加坡兩個主要商業(yè)港口和金蘭灣、湛江、榆林、高雄等重要的海軍錨地，且包容了東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。

當(dāng)前所謂的“南海領(lǐng)土爭議”，主要是指南沙群島的爭議。南沙群島在南海的東南角，分布區(qū)域南北長約1000公里。它距離越南海岸約650公里，距離西沙群島約750公里，距離海南島約1000公里，距離東馬來西亞的沙巴海岸約250公里，距離東馬來西亞的沙撈越海岸約160公里，距離菲律賓的巴拉望島約100公里。群島由近235個荒蕪的島、礁、沙、灘組成，其中僅約20個島礁可以維持人類生活，其余或太小，或尚未露出水面。

南沙群島經(jīng)常露出水面的島礁所散布的面積大約18萬平方公里，其中較大的有太平島（0.43平方公里，單位下同）、中業(yè)島（0.33）、西月島（0.15）、南威島（0.15）、北子島（0.13）、南子島（0.13）、鴻庥島（0.08）、南鑰島（0.06）、馬歡島（0.06）、敦謙沙洲（0.06）、費信島（0.05）、景宏島（0.04）、安波沙洲（0.02），這些島礁的海拔高度自1.8米至6米不等，最高的是鴻庥島，達(dá)6.2米。生長有天然植被的小島僅10個：太平島、南鑰島、鴻庥島、南威島、北子島、敦謙沙洲、南子島、中業(yè)島、西月島和景宏島；少數(shù)曾被開采過鳥糞的小島：南威島、安波沙洲和南子島；太平島和中業(yè)島在歷史上曾被我國海南島等地漁民作為捕魚基地。

中國最早發(fā)現(xiàn)和命名了南沙群島，最早并持續(xù)對南沙群島行使主權(quán)管轄。對此我們有充分的歷史和法理依據(jù)，國際社會也長期予以承認(rèn)。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，占領(lǐng)了中國大部分地區(qū)?！堕_羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國領(lǐng)土歸還中國，包括南沙群島。

中國大陸和臺灣在南沙實際控制的島嶼

抗日戰(zhàn)爭勝利后，當(dāng)時的中國政府于1945年10月25日收復(fù)了臺灣，隨后則正式收復(fù)了西沙群島和南沙群島。1946年11月24日，由姚汝鈺率領(lǐng)的“永興”、“中建”兩艦抵達(dá)西沙群島的主島——永興島，在島上豎起“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”，碑的正面刻“南海屏藩”四個大字，并鳴炮升旗，以示接收西沙群島工作完成。12月12日，由林遵率領(lǐng)的“太平”、“中業(yè)”兩艦亦抵達(dá)南沙群島的主島，為了紀(jì)念“太平”艦接收該島，遂以“太平”為該島命名，并在島的東端立下“南沙群島太平島”的碑石，在碑旁舉行接收和升旗儀式。隨后接收人員又到了中業(yè)島、西月島和南威島，分別在島上立碑為證。在太平島設(shè)立了南沙群島管理處，隸屬廣東省政府管轄。

目前太平島仍在中國臺灣管轄下。該島位于南沙群島北部，是南沙群島的第一大島，陸地總面積約0.43平方公里。島上建有一條2007年完工的1150米長的飛機(jī)跑道，有200多名海巡隊員和一些海軍和空軍士兵守衛(wèi)在島上，私人航運公司的貨船每月航行到太平島1～2次，以供應(yīng)島上的日常必需品。2007年，臺灣當(dāng)局根據(jù)臺灣漁業(yè)法第45條規(guī)定，宣布在太平島建立一個海龜保護(hù)區(qū)。2011年4月底，臺灣方面決定，重新派遣受過海軍陸戰(zhàn)隊訓(xùn)練的海巡隊進(jìn)駐太平島，從人員和裝備上增強海巡的駐防實力。

1988年3月后，中國大陸陸續(xù)在南沙群島控制了七個島礁：渚碧礁、南薰礁、東門礁、赤瓜礁、永暑礁、華陽礁和美濟(jì)礁。這些島礁大部分屬沙咀或暗礁，在高潮時有部分或全部淹在水下，故島上建筑有些是以打在礁上的高蹺樁為基礎(chǔ)的。在永暑礁上設(shè)有受聯(lián)合國教科文組織委托建立的海洋觀測站，在美濟(jì)礁上設(shè)有漁船避風(fēng)港，在渚碧礁建立一座燈塔，等等。

南沙島礁被占據(jù)的狀況

南海領(lǐng)土爭議雖說由來已久，但真正成為問題卻是始于20世紀(jì)70年代初。1969年，聯(lián)合國一個專門調(diào)查委員會在南海周圍海域進(jìn)行石油資源的預(yù)測研究，認(rèn)為南海海底可能是世界上蘊藏石油和天然氣最豐富的地區(qū)之一。隨后，1971年的全球石油危機(jī)和1973年聯(lián)合國海洋法會議的召開（最終設(shè)立了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)），使南海周邊國家對南沙島礁產(chǎn)生了強烈的興趣，紛紛以種種借口非法占據(jù)我南沙島礁。

越南

越南對南沙群島的侵占開始于1956年，當(dāng)時的南越政權(quán)派了一支海軍小分隊在南威島登陸。1973年，南越政權(quán)把南沙群島合并為其福綏省的一部分，此后不久，又將該地區(qū)的石油勘探權(quán)授予幾家外國公司。在1974年被我解放軍驅(qū)逐出西沙群島后，南越又占據(jù)了南沙群島的五個島礁（有些報道說六個），包括位于臺灣控制的太平島正南方約13海里處的鴻庥島，此外還有南威島、南子島、景宏島和安波沙洲（有些說法稱越南人還占有北子島和南鑰島）。1975年5月，越南統(tǒng)一后，北越軍隊接管了原先由南越控制的南沙島礁。三年之后，據(jù)估計，越南已在島礁上駐軍350人，配備有海岸大炮和高射炮，但還沒有簡易機(jī)場。

隨著時間的推移，越南又陸續(xù)占據(jù)了南沙群島中的某些島礁，到目前為止，據(jù)稱已占據(jù)達(dá)29個之多。具體是：南子島（占據(jù)年月：1975.4.14）、敦謙沙洲（1975.4.25）、鴻庥島（1975.4.27）、景宏島（1975.4.27）、南威島（1975.4.29）、安波沙洲（1975.4.29）、染青沙洲（1978.3.23）、中礁（1978.4.2）、柏礁（1987.2）、畢生礁（1987.4.10）、西礁（1987.12.30）、無乜礁（1988.1.26）、日積礁（1988.2.5）、大現(xiàn)礁（1988.2.6）、東礁（1988.2.19）、六門礁（1988.2.27）、南華礁（1988.3.2）、舶蘭礁（1988.3.15）、奈羅礁（1988.3.24）、鬼喊礁（1988.6.28）、瓊礁（1988.6.28）、蓬勃堡礁（1989.6.30）、廣雅灘（1989.6.30）、萬安灘（1989.7.5）、西衛(wèi)灘（1990.11.4）、李準(zhǔn)灘（1991.11.3）、人駿灘（1993.11.30）、金盾暗沙（1998.6）、奧南暗沙（1998.6）。在這些被占據(jù)的島礁上，越南除了駐有軍隊、建造各種軍事設(shè)施外，在一些較大的島礁上，如南子島、敦謙沙洲、鴻庥島、景宏島、南威島和安波沙洲等，還建有簡易機(jī)場、雷達(dá)、氣象站、衛(wèi)星電視天線、燈塔等。最近幾年來，越南甚至做出決定，計劃在其占據(jù)的南沙島礁上建立地方政府機(jī)構(gòu)以宣示主權(quán)。據(jù)越南官方的《西貢解放報》2001年2月10日報道，在越共中央委員會召開的一個邊防委員會會議上通過決議，建議在南沙群島上建立地方政府機(jī)構(gòu)，稱該群島應(yīng)該像越南其他地方一樣擁有自己的政府，以便解決該地區(qū)的人民生活及行政管理問題。2001年4月，在越共九大召開期間，越南外交部長宣布，大會批準(zhǔn)的10年經(jīng)濟(jì)計劃表明，政府將在“關(guān)系國家安全的群島”建立新的住宅區(qū)，也就是在南沙群島建立戰(zhàn)略后勤基地，以鞏固其海防。2011年5月初，越南甚至在這些非法占據(jù)的南沙島礁上舉行所謂的“國會代表”和地方“人民議會代表”選舉。

南威島（越南稱長沙島），位于南沙群島西南部，是南沙群島的第四大島，也是越南占據(jù)的南沙島礁中最大的一個，其陸地面積約0.15平方公里。島上建有一條600米的跑道、無線電發(fā)射塔、直升飛機(jī)場、兩個碼頭，駐有大約550名士兵和居民。2004年，越南政府安排了一次訪問越南占領(lǐng)的南沙群島（包括南威島）的旅游活動。據(jù)報道，越南已計劃把這些島礁開發(fā)為旅游點。

菲律賓

菲律賓早在1946年剛獨立后不久，就對我南沙群島表現(xiàn)出興趣。但直至1971年該地區(qū)被報道蘊藏有石油之后，菲律賓才正式提出聲稱，并送“外交照會”給中國臺灣，要求其撤走在太平島上的駐軍。而在此之前的1968年，菲律賓則已分別在南沙群島的南鑰島、中業(yè)島和北子島設(shè)立哨所，并先后占據(jù)了馬歡島（占據(jù)年月：1970.9.11）、費信島（1970.9）、中業(yè)島（1971.5.9）、南鑰島（1971.7.14）、北子島（1971.7.30）、西月島（1971.7.30）、雙黃沙洲（1978.3.4）、司令礁（1980.7.28）、仁愛礁（1999年新占）等九個島礁。

1978年6月11日，菲律賓發(fā)布了由總統(tǒng)馬科斯簽署的第1596號總統(tǒng)法令，把南沙群島的33個島、礁、沙、洲，面積達(dá)64976平方海里的海域聲稱為“菲律賓領(lǐng)土的一部分，并對之實施行政管理”。他們把該海域內(nèi)的島群命名為“卡拉延群島”（意為“自由群島”）。 所謂的“卡拉延群島”，緣起于1956年3月1日，菲律賓馬尼拉航海學(xué)校校長克洛馬率領(lǐng)包括該校八名學(xué)生在內(nèi)的40人組成的“探險隊”，乘該校第四號練習(xí)輪，從馬尼拉前往南沙群島進(jìn)行所謂的“探測”，他們先后在北子礁、南子礁、中業(yè)礁、南鑰島、西月島、太平島、敦謙沙洲、鴻庥島、南威島等九個主要島嶼登陸，自認(rèn)為“發(fā)現(xiàn)”并“占領(lǐng)”了這些島嶼，在島上留下木牌，上書“該島為菲律賓馬尼拉克洛馬等人聲稱所有，是自由地之組成部分?！逼鋵?，克洛馬所稱的“自由地”完全是在中國南沙群島的范圍之內(nèi)。南沙群島從來就不是“無主地”，它是中國人民長期以來生活和勞動的地方，是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。然而，菲律賓政府無視這些史實，將這些南沙島礁聲稱為“菲律賓的領(lǐng)土”。

中業(yè)島（菲律賓稱為希望島），位于南沙群島北部，是南沙群島的第二大島，僅次于太平島。菲律賓在島上建有一個1400米的無定期簡易機(jī)場，服務(wù)于軍事和商業(yè)空中運輸?shù)男枰?。菲律賓空軍定期從巴拉望派噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)到南沙群島菲律賓控制的范圍內(nèi)執(zhí)行偵察飛行任務(wù)，中業(yè)島上的簡易機(jī)場使這種偵察飛行任務(wù)更易于執(zhí)行。島上還有一個港口，稱為孤獨灣。大約有30～50名菲律賓士兵在島上放哨，島上居民最多時約有300人，現(xiàn)在是55人。菲律賓海軍軍艦一個月到中業(yè)島一次，以供應(yīng)島上的日常必需品。島上有20間房子、一個公共食堂、一間診所、一座八層樓高的監(jiān)視塔、一個海水淡化廠、幾部發(fā)電機(jī)，還有氣象站等。

馬來西亞

1979年12月21日，馬來西亞出版了一張新的領(lǐng)海和大陸架疆域圖，把我南沙群島東南部12個島礁（安波沙洲、安渡灘、柏礁、司令礁、光星礁、簸箕礁、榆亞暗沙、南通礁、盧康暗沙、南海礁、皇路礁、彈丸礁）劃入其聲稱范圍。馬來西亞自1983年起，已先后占據(jù)了彈丸礁（1983.8.20）、光星仔礁（1986.10.9）、南海礁（1986.10）、榆亞暗沙（1999.4）、簸箕礁（1999.4）等五個島礁。1983年6月初，由澳大利亞、新西蘭、英國、馬來西亞和新加坡組成的“五國防御組織”在南海舉行了為期一周的代號為“海星”的聯(lián)合軍演，五國出動了18艘艦船、16架飛機(jī)和約3000名官兵。在演習(xí)期間，馬來西亞20名海軍突擊隊員于6月12日登上了南沙群島的彈丸礁。1986年11月，馬來西亞又占據(jù)了光星礁和南海礁及其附屬的六個小島。在1999年6月間，馬來西亞在榆亞暗沙建起一座50米×20米的兩層混凝土建筑。據(jù)有關(guān)消息稱，馬來西亞的建筑是在檳榔嶼建好后拖到現(xiàn)在的位置的。

彈丸礁（馬來西亞稱為拉央－拉央島），位于南沙群島中部，其陸地總面積約0.1平方公里。1992年，馬來西亞開始將該島開發(fā)為一個配備水下呼吸器的潛水勝地。目前，該島已分成兩個部分：一部分由馬來西亞海軍使用；另一部分作為潛水勝地。島上有一個海軍基地和一條長1000米的跑道。該島潛水勝地由六座熱帶硬木建筑的房子組成，有86套配備完整的客房。所有客房都裝備空調(diào)、電話、可收看內(nèi)部電視節(jié)目的衛(wèi)星電視，等等。勝地亦可承辦各種研討會、國際會議等，有足夠接待200位客人的設(shè)施。

文萊

文萊以《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為由，對位于南沙群島南部的南通礁提出聲稱。此外，文萊于1988年出版的一張地圖，其聲稱的大陸架亦延伸到南沙群島南部的南薇灘。不過，文萊沒有在南沙群島占據(jù)任何島礁沙灘，這可能與南通礁在高潮時幾乎完全被淹沒，不好派兵駐守有關(guān)。

印度尼西亞

印尼原來被認(rèn)為是南海周邊東南亞國家中惟一對南沙群島無領(lǐng)土要求的國家。但由于其納土納群島與南沙群島鄰近，擬從該群島基線量起的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入了中國的南海斷續(xù)線之內(nèi)，于是產(chǎn)生了海域爭議問題。加之印尼近年來在納土納群島發(fā)現(xiàn)了蘊藏量非常豐富的天然氣田，故印尼對此問題顯得特別敏感，不斷以鼓勵移民、軍事演習(xí)等各種方式來顯示主權(quán)。

周邊國家聲稱南沙島礁的依據(jù)評析

在南海周邊國家中，越南是惟一對整個南沙群島聲稱擁有主權(quán)的國家。越南聲稱的主要依據(jù)是歷史上的“占有”，聲稱“越南封建國家是歷史上第一個占領(lǐng)、組織、控制和勘探這些群島者”。他們采取的手法是，先把中國的西沙群島和南沙群島改名為“黃沙”群島和“長沙”群島，然后將其史書中有關(guān)黃沙和長沙的記載都說成是中國的西沙群島和南沙群島，于是就成了“最先占有者”。其實，越南這種做法是典型的偷梁換柱、張冠李戴。通過對越南史書所記載的內(nèi)容進(jìn)行考釋，并參照中國史書中的有關(guān)記載不難看出，越南歷史上所謂的“黃沙”、“長沙”只能到越南中部沿海的島嶼上尋找，與中國的西沙群島和南沙群島根本不沾邊。

早在1954至1975年，越南政府曾多次公開承認(rèn)過西沙群島和南沙群島是中國的領(lǐng)土，其中包括1958年9月14日范文同總理給周恩來總理的照會，承認(rèn)西沙群島和南沙群島是中國領(lǐng)土。甚至在1960年越南人民軍總司令部出版的一張《世界地圖》上，南沙群島就標(biāo)明屬于中國領(lǐng)土；1972年，越南測繪局印制的一張地圖，圖中南沙群島用中文標(biāo)識而不是用越南文、英文或法文。這些做法都表明越南當(dāng)時承認(rèn)南沙群島確實是中國的領(lǐng)土。

越南提出的另一種依據(jù)是，作為法國統(tǒng)治越南領(lǐng)土的繼承國，應(yīng)當(dāng)繼承南沙群島。這種說法也是站不住腳的，因為二戰(zhàn)后法國并沒有擁有南沙群島，且沒有文件證實法國與越南做過移交。按照法國的說法，南沙群島并沒有交給后來已被準(zhǔn)許獨立的越南。上述事實進(jìn)一步削弱了越南的聲稱，因后來是北越政權(quán)接管了南越，而北越曾承認(rèn)過中國擁有西沙群島和南沙群島，且現(xiàn)在的越南政府是繼承北越而不是繼承南越，故按國際法中“禁止反言”的原則，越南必須堅持它原先的承認(rèn)。

菲律賓對南沙群島的部分島礁提出聲稱，其依據(jù)如第1596號總統(tǒng)法令所言：（1）群島對菲律賓的安全和經(jīng)濟(jì)命脈至關(guān)重要；（2）菲律賓與這些群島最鄰近；（3）這些群島在法律上不屬于任何國家，是“無主地”，如果有其他國家提出主權(quán)要求，這種要求已因放棄而失效。

這些理由顯然是站不住腳的。首先，菲律賓不能以安全和經(jīng)濟(jì)利益為理由，隨便對一塊領(lǐng)土提出主權(quán)要求，即使是菲律賓的確極其需要石油和其他自然資源來維持其經(jīng)濟(jì)活動，即使是菲律賓的國家安全遭到某種損害，但是也不能以任何理由把其他國家的領(lǐng)土竊為己有，這是最起碼的常識。其次，以鄰近為理由提出主權(quán)要求的做法，是不能成立的。在國際上類似這種遠(yuǎn)離本國的大洋區(qū)域，或在鄰國海岸附近擁有島嶼或群島的事例很多，而它們從不因地理位置的接近而改變島嶼的歸屬。再次，南沙群島自古以來就是中國的領(lǐng)土，并不是“無主地”。至于所謂的“因放棄而失效”，純屬無稽之談，中國政府向來強調(diào)南沙群島是中國領(lǐng)土的一部分，并無絲毫放棄的表現(xiàn)。

馬來西亞與文萊都對南沙群島的部分島礁提出聲稱，其主要依據(jù)似乎是說這些島礁位于他們聲稱的大陸架之上。馬來西亞與文萊的這種說法不符合國際法與海洋法的規(guī)定，按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，沿海國對大陸架的權(quán)利是勘探和開發(fā)其海床和底土的自然資源，而不是擁有大陸架內(nèi)島礁的主權(quán)。另外，國際法的基本原則是陸地支配海洋，而不是海洋管轄陸地。這就是說，只有某個國家對該島礁擁有主權(quán)，才能對該島礁周圍的海域提出聲稱，而如果不對該島礁擁有主權(quán)，則不能以該島礁在其臆測的大陸架之內(nèi)而提出主權(quán)聲稱。就以南沙群島的島礁來說，中國自古以來就對該群島擁有主權(quán)，這種事實使馬來西亞與文萊不可能將其大陸架再擴(kuò)展到其他國家的領(lǐng)土之上，不管這些島礁與其海岸的距離是如何靠近。