經(jīng)貿(mào):由人民幣匯率擴(kuò)散開去

刁大明

繞著石頭過河？

相比于2010年的波折，2011年的中美關(guān)系可謂在“峰回路轉(zhuǎn)”間“柳暗花明”起來。2011年1月，美國國防部長蓋茨訪華；隨后中國國家主席胡錦濤對美國進(jìn)行國事訪問；4月，美國國會參議院最大規(guī)模代表團(tuán)和國會眾議院代表團(tuán)相繼來華；5月，中美第三輪“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”在華盛頓成功舉行，成果頗豐；隨后中國解放軍總參謀長又時隔七年再度訪美……雙方一系列高層接觸交相輝映，儼然演繹出一曲中美關(guān)系的和諧樂章。然而，即便在如此和緩優(yōu)美的旋律里，中美關(guān)系中的一些傳統(tǒng)的不和諧音符仍舊依稀可聞：以人民幣匯率議題為首的經(jīng)貿(mào)糾葛、中國發(fā)展道路的人權(quán)議題、缺乏戰(zhàn)略互信的軍事互動、牽動中國核心利益的臺灣問題，依舊若隱若現(xiàn)，這些是否預(yù)警著中美關(guān)系潛在的下一次起伏？

中美關(guān)系猶如一條長河，水流充盈而湍急，雖有多個暗礁散布其間，卻無法阻擋河水奔騰向洋。就這樣，中美交往已在磕磕絆絆之間走過了第一個30年，在大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的第二個30年，中美關(guān)系的發(fā)展想必會更加牽動整個世界的脈搏。

——作者題記

縱觀中美兩國關(guān)系發(fā)展的大趨勢，經(jīng)貿(mào)議題始終充當(dāng)著穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”與“穩(wěn)定器”。雖然兩國經(jīng)濟(jì)體與市場在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中扮演著實(shí)踐者的角色，但政府與政治因素也時時牽動著經(jīng)貿(mào)交流。

從1972年中美關(guān)系解凍、1979年兩國正式建交到1989年，中國已躍升為美國第六大貿(mào)易伙伴，經(jīng)貿(mào)議題也在兩國關(guān)系中確立了基石地位。同年，中國發(fā)生政治風(fēng)波，美國采取了對華經(jīng)濟(jì)制裁，導(dǎo)致兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系開倒車。其后大概十年中，美國將貿(mào)易議題與人權(quán)議題掛鉤，每年審議是否給予中國最惠國待遇，以此向中國施壓，導(dǎo)致兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系陷入長期波動。但即便如此，中美兩國的貿(mào)易額仍舊迎來了更快速度的發(fā)展，從1990年到2001年間增長了將近七倍。與此同時，自1992年開始中國對美國出口超越了進(jìn)口，美國迎來了此后長期相伴的對華貿(mào)易赤字。這種貿(mào)易赤字的常在化，無疑也在很大程度上激化了美國國內(nèi)某些勢力的不安與敵視，這也是意識形態(tài)漸成經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步推進(jìn)“絆腳石”的原因所在。

隨著2000年美國給予中國永久最惠國待遇和2001年中國加入世貿(mào)組織，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展階段，相互依賴的格局初步顯現(xiàn)。中美雙方已互為最重要貿(mào)易伙伴，據(jù)美國官方統(tǒng)計，中國不僅已成為美國的最大進(jìn)口國，而且一躍成為其繼加拿大、墨西哥之后的第三大出口國。然而，中美兩國在貿(mào)易互惠互利的同時，中國成本相對較低的產(chǎn)品對美國某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了沖擊與壓力，使得美國國內(nèi)某些政客開始醞釀以“人民幣匯率”等議題對中國展開新一輪的經(jīng)貿(mào)打壓。

2003年7月，民主黨人舒默等16位重量級國會參議員共同致信總統(tǒng)小布什，要求迫使人民幣升值，從而拉開了國會施壓人民幣匯率的序幕。同年9月，舒默和共和黨人格萊姆首次正式提出涉及人民幣匯率議題的立法提案，正式訴諸國會以立法動議的方式介入人民幣匯率議題。隨后的四屆國會中幾乎每屆都有人民幣匯率議題的法案擺上桌面，在整個涉華議題中所占比重不小。2010年，面對以就業(yè)與經(jīng)濟(jì)為主要議題的國會中期選舉的壓力，國會眾議院甚至以348∶79壓倒性地通過了針對人民幣匯率的相關(guān)法案，但該提案沒能在國會參議院得以通過而成為法案。2011年4月，美國聯(lián)邦預(yù)算危機(jī)暫時平息之后，舒默等人馬上重拾人民幣匯率議題，聲稱將在目前的第112屆國會屆期內(nèi)，完成專門針對人民幣匯率施壓的專案立法或修正案。從近年來的態(tài)勢看，人民幣匯率議題儼然可以與上世紀(jì)90年代的最惠國待遇問題并稱，成為困擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的難點(diǎn)與困點(diǎn)。事實(shí)上，相比于可以以給予待遇與否作為解決之道的最惠國議題而言，人民幣匯率議題似乎更像是個“無底洞”，中美雙方對升值到何種程度似乎很難達(dá)成一致。而美國財政部和國會在人民幣議題上分飾紅白臉的政治策略，也為該議題的協(xié)調(diào)解決增加了難度。

人民幣匯率議題上升為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的關(guān)鍵議題，凸顯了經(jīng)歷金融危機(jī)后的美國在維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位上的緊迫與焦慮。按照美國人的邏輯，中國作為具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體，其對華貿(mào)易的赤字很難消弭，如果要降低中國商品的競爭力、提升美國本國產(chǎn)品的優(yōu)勢，匯率手段或為上策。然而，從最惠國待遇到人民幣匯率議題流變的背后，美國在經(jīng)貿(mào)議題上也呈現(xiàn)出對華態(tài)度與戰(zhàn)略的變化。從最初以政治和意識形態(tài)方式牽制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到如今通過人民幣匯率等議題擾亂中國發(fā)展的步伐，顯示出美國在迫使中國分擔(dān)起其經(jīng)濟(jì)壓力與風(fēng)險的同時，還力圖從中國經(jīng)濟(jì)騰飛的紅利中分一杯羹。

從目前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的態(tài)勢看，人民幣匯率議題將在可預(yù)期的時間段內(nèi)繼續(xù)得到關(guān)注，在目前第112屆國會內(nèi)通過針對人民幣匯率議題立法的可能性正在加大。從包括剛剛結(jié)束的第三輪中美“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”等一系列態(tài)勢上看，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與自主創(chuàng)新、政府采購、對美直接投資以及能源環(huán)保等議題都將存在逐步升溫的可能，成為未來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中交鋒的新焦點(diǎn)。從美國國內(nèi)政治的發(fā)展態(tài)勢看，由于財政議題漸成府會掣肘的核心，在稅收、支出、國債等領(lǐng)域都可能持續(xù)出現(xiàn)對華限制的條條框框。比如，在少數(shù)議員的鼓吹推動下，《2011財年國防與全年延續(xù)撥款法案》和《2012財年國防授權(quán)法案》中相繼被塞入了針對中國的限制性修正案。又如，去年剛剛調(diào)整的美國國家債務(wù)上限14.294萬億即將突破，就是否提高上限標(biāo)準(zhǔn)的爭吵有引發(fā)新一輪府會鏖戰(zhàn)之勢，其間，國家債務(wù)問題會否被再度炒作，進(jìn)而波及最大的債權(quán)國中國，仍需要持續(xù)關(guān)注。