糧食安全的隱憂(yōu)

梅新育

3月12日下午十一屆人大四次會(huì)議農(nóng)業(yè)部的記者會(huì)引起了眾多關(guān)注。去年開(kāi)始，糧價(jià)的一路攀升引人注目，民以食為天，糧價(jià)從來(lái)就不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還是政治問(wèn)題，因?yàn)榧Z食價(jià)格上漲對(duì)中低收入階層打擊最重，因此攸關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。今年年初以來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩席卷西亞北非眾多阿拉伯國(guó)家，在某些國(guó)家達(dá)到了更迭政權(quán)戰(zhàn)的地步，究其起源，直接的導(dǎo)火索便是高失業(yè)率和食品價(jià)格“一馬當(dāng)先”的通貨膨脹壓力。

聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）跟蹤的糧食價(jià)格指數(shù)在2月份已經(jīng)爬上236點(diǎn)的高峰，為1990年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最高紀(jì)錄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的地區(qū)自不待言，即使是在被視為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“模范生”的亞太地區(qū)，某些亞太國(guó)家的糧價(jià)和其它農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲勢(shì)也令人坐臥難安：孟加拉國(guó)1月份糧價(jià)同比上漲33%，其中大米價(jià)格在一年之內(nèi)猛漲50%；印尼糧價(jià)上漲23%……

石油和水利的危機(jī)

說(shuō)起來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就可觀，截至去年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，糧食進(jìn)口量只占全部消費(fèi)量的1%，目前糧食庫(kù)存達(dá)到了年消費(fèi)量的40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。在3月12日的記者會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安、總經(jīng)濟(jì)師陳萌山也發(fā)布了安民告示，表示去年冬季以來(lái)蔓延眾多地區(qū)的干旱對(duì)今年夏糧生產(chǎn)無(wú)嚴(yán)重影響，豐收有希望。但中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，后天壓力巨大，處境不容樂(lè)觀，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下更不能指望置身國(guó)際糧食市場(chǎng)壓力事外。

“饑荒的國(guó)度”——這是新中國(guó)建立前西方學(xué)者對(duì)中國(guó)的稱(chēng)呼。確實(shí)，以中國(guó)歷史上饑饉沖擊之多，給人以這種看法不足為奇。饑荒頻發(fā)源于自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足?？v覽歷史與地理，與古希臘文明生長(zhǎng)的愛(ài)琴海區(qū)域不同，中華文明誕生在一片深受季風(fēng)影響而氣候復(fù)雜的地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)。

也正是在應(yīng)對(duì)饑荒挑戰(zhàn)的壓力下，農(nóng)業(yè)成為“整個(gè)古代世界的決定性的生產(chǎn)部門(mén)”，中國(guó)更是將農(nóng)業(yè)文明推進(jìn)到全世界登峰造極的巔峰。直到清朝，雍正仍然大聲宣布：“農(nóng)為天下之本務(wù)，而工商皆其末也?！敝钡叫轮袊?guó)成立后，從1980年代起，饑荒的陰影才逐漸遠(yuǎn)離中國(guó)人。到2008年，全國(guó)人均糧食占有量從1952年的288公斤提高到了399公斤，中國(guó)創(chuàng)造了以世界10%耕地養(yǎng)活22%人口的奇跡。

盡管如此，無(wú)論是在近期還是中長(zhǎng)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。就近期而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入價(jià)格上漲正在損害其比較收益和農(nóng)民生產(chǎn)的熱情，其中油價(jià)上漲的沖擊至關(guān)重要。畢竟，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)號(hào)稱(chēng)“石油農(nóng)業(yè)”，無(wú)論是農(nóng)業(yè)機(jī)械，還是化肥農(nóng)藥，都離不開(kāi)石油和石油制品。西方國(guó)家主要中央銀行的量化寬松貨幣政策本來(lái)就奠定了油價(jià)等大宗商品暴漲的基礎(chǔ)，席卷西亞北非的動(dòng)亂又給油價(jià)火上澆油，日本大地震雖然在短期內(nèi)減少了石油需求，從而壓低了油價(jià)，但重建工作全面開(kāi)始后石油需求和價(jià)格必定反彈回升，福島核電站重大事故倘若嚴(yán)重阻礙核電發(fā)展步伐，又會(huì)給油價(jià)增添新的動(dòng)力。

目前，對(duì)于擁有眾多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的中國(guó)農(nóng)民而言，每畝糧食夏秋兩季凈收益不足700元（這是河南周口市市長(zhǎng)徐光在2011年3月十一屆人大四次會(huì)議期間提供的數(shù)據(jù)），本來(lái)就不如外出打工半個(gè)月的工資， “民工荒”已經(jīng)從沿海蔓延到內(nèi)地，加薪潮席卷各地，農(nóng)民外出務(wù)工收益進(jìn)一步顯著提高，在這種情況下，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵投入成本進(jìn)一步上升，對(duì)農(nóng)業(yè)比較受益和農(nóng)民生產(chǎn)熱情的損害可想而知。

就中長(zhǎng)期而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施荒廢是我國(guó)糧食和整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從賬面統(tǒng)計(jì)看，近30年來(lái)有效灌溉面積總體上仍然持續(xù)擴(kuò)大，2008年已達(dá)5847.17萬(wàn)公頃，但近兩年的水旱災(zāi)害讓我們的水利設(shè)施年久失修、灌溉渠道大量廢棄問(wèn)題暴露無(wú)遺。

制度上的問(wèn)題

事已至此，如之奈何？在近期內(nèi)，需要應(yīng)對(duì)的是石油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)投入品價(jià)格上漲和由此造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益降低問(wèn)題。必須明確，在國(guó)際市場(chǎng)高漲的能源價(jià)格日新月異的情況下，我國(guó)繼續(xù)人為抑制國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的弊端已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能存在的利益，這種制度在激勵(lì)國(guó)內(nèi)的成品油消費(fèi)、激勵(lì)國(guó)際市場(chǎng)炒家肆無(wú)忌憚抬高油價(jià)、惡化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染環(huán)境、造成交通擁堵等方面的“貢獻(xiàn)”已經(jīng)廣為人知，在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，這一體制通過(guò)削弱財(cái)政穩(wěn)定性進(jìn)而危及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)正日益突出。

因?yàn)閹缀跛袊?guó)家低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的低價(jià)成品油體制都建立在財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)之上，我國(guó)也不例外，而財(cái)政虛弱與貨幣危機(jī)之間素來(lái)存在不解之緣。近幾年越南、印度、馬來(lái)西亞等國(guó)經(jīng)濟(jì)幾度動(dòng)蕩，就是如此，而這些國(guó)家政府財(cái)政脆弱性的根源之一就是扶搖直上的能源價(jià)格補(bǔ)貼，特別是成品油價(jià)格補(bǔ)貼。逐步理順成品油價(jià)格，有助于鞏固財(cái)政，進(jìn)而鞏固我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。而且，成品油價(jià)格補(bǔ)貼制度使得高收入階層享受的補(bǔ)貼超過(guò)低收入階層，不僅不合經(jīng)濟(jì)效率，也完全違背公平原則，逐步取消，勢(shì)在必行，在這個(gè)問(wèn)題上決策者不能屈服于私車(chē)族的輿論壓力。但在成品油價(jià)格與國(guó)際接軌的同時(shí)，需要繼續(xù)通過(guò)補(bǔ)貼等制度，降低其對(duì)農(nóng)業(yè)之類(lèi)弱勢(shì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面沖擊。

對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)，我們需要加大力度實(shí)施與糧食產(chǎn)量掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償制度，激勵(lì)地方政府和農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

在消費(fèi)環(huán)節(jié)，需要有序逐步適度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，借此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益，激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。為緩解此舉對(duì)城市中低收入階層的沖擊，可以同時(shí)增加對(duì)其補(bǔ)助，同時(shí)繼續(xù)確保政府儲(chǔ)備糧食對(duì)糧食市場(chǎng)行情的干預(yù)能力。須知在死亡200萬(wàn)~300萬(wàn)人的1943年印度孟加拉大饑荒中，饑荒成因很大一部分就應(yīng)當(dāng)歸咎于糧商的投機(jī)。

就中長(zhǎng)期而言，需要正視問(wèn)題，努力采取實(shí)際行動(dòng)維護(hù)和發(fā)展我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是水利設(shè)施。在這個(gè)問(wèn)題上，新世紀(jì)以來(lái)中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第八個(gè)中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（2010年12月31日）讓人們看到希望，要抓的是落實(shí)。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵是投入。需要下功夫解決水利田間工程、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等問(wèn)題，而要做到這些需要巨大投入。作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是中國(guó)工業(yè)化積累的主要來(lái)源；1950~1979年，農(nóng)業(yè)為工業(yè)建設(shè)提供的資金約4500億元，近年來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取了“多予少取”方針，農(nóng)業(yè)稅已于2006年完全取消，但這種“予”不應(yīng)僅僅表現(xiàn)在改善生活方面，更應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在改善生產(chǎn)條件方面。