國(guó)家的人才之道

黃鐘

據(jù)2010年官方發(fā)布的《中國(guó)的人力資源狀況》提供的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國(guó)的人才資源總量達(dá)到1.14億人。這個(gè)數(shù)字，比德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)這些科技大國(guó)中任何一國(guó)的總?cè)丝谶€要多。而今年2月科技部公布的數(shù)據(jù)則顯示，在2009年我國(guó)科技人力資源總量已達(dá)5100萬(wàn)人，居世界第一位。

但量多不等于質(zhì)高，龐大不等于強(qiáng)大。科技人力資源總量世界第一的中國(guó)，遠(yuǎn)非人才強(qiáng)國(guó)。今年3月，全國(guó)人大批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃綱要提出，要大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。而此前頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》則已明確目標(biāo)，到2020年進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列。

人才強(qiáng)國(guó)的愿景甚美，但任重而道遠(yuǎn)。正是中國(guó)這樣一個(gè)科技人力資源世界第一的國(guó)家，形成了載人飛船遨游太空，三聚氰胺穿腸過(guò)肚這樣讓人不可思議的反差。這也可見，對(duì)一個(gè)國(guó)家的興衰成敗來(lái)說(shuō)，事情遠(yuǎn)比古人所總結(jié)的“得士者強(qiáng)，失士者亡”要復(fù)雜。

權(quán)力、土壤與人才

站在列國(guó)爭(zhēng)雄的角度來(lái)看人才，可謂由來(lái)甚遠(yuǎn)?！豆茏印ぐ匝浴防锞椭v：“爭(zhēng)天下者，必先爭(zhēng)人?！比瞬诺檬жM止關(guān)乎國(guó)家貧富強(qiáng)弱？小到三百六十行，哪行之事成業(yè)興離得開人才？但話又說(shuō)回來(lái)，即使一國(guó)“唯才是舉”，“得士而強(qiáng)”，遠(yuǎn)如秦國(guó)掃滅六國(guó)雄踞亞?wèn)|，近如蘇聯(lián)迅速崛起稱霸世界，國(guó)都不可謂不強(qiáng)，然而卻也都是民弱而國(guó)強(qiáng)。此時(shí)之國(guó)強(qiáng)，猶如雙刃劍，不僅可以用來(lái)使國(guó)家免于外患，也可以拿來(lái)迫使人民像羔羊一樣馴服。傳統(tǒng)的強(qiáng)國(guó)觀里，隱含致命缺陷。

古人云：“魚無(wú)定止，淵深則歸；鳥無(wú)定棲，林茂則赴?！鼻也徽f(shuō)外籍人才來(lái)華情況，僅從中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員歸國(guó)情況來(lái)看，依照2010年《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書的數(shù)據(jù)，從1978年至2009年底，各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為162.07萬(wàn)人，而留學(xué)回國(guó)人員則只有49.74萬(wàn)人。去多回少的現(xiàn)狀表明，中國(guó)離淵深林茂這樣一個(gè)理想的環(huán)境，距離不短。

可要使得淵深起來(lái)，林茂起來(lái)，是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的制度性難題，不是一時(shí)一地一部門解決得了的。而對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，也不是等到淵深林茂了才需要人才。那么，在這樣一種背景下，怎么才能使本土的人才愿留下來(lái)，他國(guó)的人才能夠走進(jìn)來(lái)呢？為此，從國(guó)家到地方，使出了各種招數(shù)，其效果，也是有目共睹的。像生命科學(xué)家施一公、生物學(xué)家饒毅等等，不就回國(guó)工作了么？

但是，其間也有一個(gè)由來(lái)已久且不可忽視的問(wèn)題，那就是熱衷于用特權(quán)利誘的方式招徠人才。比如說(shuō)，有些地方的做法是，倘若被奉為“高層次人才”，就列入特權(quán)階層，給予廳級(jí)干部醫(yī)療待遇，或者錦上添花，發(fā)給百萬(wàn)元房屋補(bǔ)貼，甚至子女高考可優(yōu)先錄取，配偶安置可以特殊照顧。其實(shí)，政府這么做，只是對(duì)在權(quán)力眼里的人才的尊重，卻沒有對(duì)人的尊重。當(dāng)然，如果特權(quán)利誘的做法放在15世紀(jì)的中國(guó)，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，恐怕都不會(huì)引起什么非議。但放在20世紀(jì)之后，情形就大不一樣了。

愛因斯坦之能成為科學(xué)巨人，愛迪生之能成為發(fā)明大王，絕非他們的國(guó)家對(duì)他們另眼相看，給他們以特權(quán)。愛因斯坦在1905年提出狹義相對(duì)性原理，開創(chuàng)物理學(xué)新紀(jì)元的時(shí)候，在他所供職的瑞士伯爾尼專利局剛從試用人員轉(zhuǎn)為正式三級(jí)技術(shù)員沒多久，尚是一個(gè)26歲的小伙子。1870年，憑自己發(fā)明的普用印刷機(jī)技術(shù)，獲得西方聯(lián)合公司給他4萬(wàn)美元巨款的愛迪生，其時(shí)不過(guò)是個(gè)23歲的青年，連張小學(xué)文憑都提供不出來(lái)。

自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)本身就是對(duì)人才最好的酬勞。政府最應(yīng)該做的，就是為搭建起這樣的舞臺(tái)創(chuàng)造條件。競(jìng)爭(zhēng)法則自然而然地會(huì)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。一個(gè)企業(yè)，不用人才，就有歇業(yè)破產(chǎn)之虞；一個(gè)大學(xué)，不用人才，就面臨招不到好學(xué)生之憂。人才在這樣一種氛圍里，自然會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值，得到該得的物質(zhì)回報(bào)，哪里需要權(quán)力花功夫、訂制度，幫企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)去遴選裁斷誰(shuí)是不是人才？

蔣夢(mèng)麟1923年談到“北大之精神”時(shí)就說(shuō)“本校具有思想自由的精神”，“本校是不怕越出人類本身日常習(xí)慣范圍以外去運(yùn)用思想的”。倘若從小學(xué)到大學(xué)，所有學(xué)校都被弄成鸚鵡訓(xùn)練所，學(xué)校的一個(gè)職能就是盡可能地消滅學(xué)生獨(dú)立思考的精神和習(xí)慣，那么培育出來(lái)的人才就不可避免地、或輕或重地成了龔自珍所說(shuō)的那種“病梅”。

只有在自由的環(huán)境，才容易造就具有創(chuàng)新精神、視野開闊的人才。對(duì)于一個(gè)學(xué)者而言，無(wú)論是什么專業(yè)，只有在能自由獲取海內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，才能起碼做到不重復(fù)勞動(dòng)。要想人才繁盛，離不開辦學(xué)自由、教學(xué)自由、學(xué)術(shù)自由等等這些基本的條件。

海納百川，有容乃大

與此相應(yīng)的是，特權(quán)意識(shí)日益與世界潮流相悖。1948年《世界人權(quán)宣言》第二條就稱，“人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”。

在這種背景下，相對(duì)而言就會(huì)出現(xiàn)這樣的情形：甲國(guó)家不差錢，但缺自由，而乙國(guó)家，既不差錢，甚至錢更多，又有自由。那么，擁有甲國(guó)國(guó)籍的人才和擁有乙國(guó)國(guó)籍的人才，如果要在甲乙兩國(guó)進(jìn)行選擇，會(huì)何去何從呢？在筆者看來(lái)，對(duì)于甲國(guó)而言，它所最能吸引的人才，大致有兩類，一是愛名利甚于愛自由者，無(wú)所謂要不要趨附權(quán)力；二是希望用自己的言行促進(jìn)這個(gè)國(guó)家自由和變革的人。倘若甲國(guó)將后一種人視為異己排斥的話，那就意味著，它最能吸引的人才是前一類。

俗話說(shuō)，有錢能使鬼推磨。同樣地，為了名，為了利，有些人才也可以圍著權(quán)力意志轉(zhuǎn)，需要他什么就說(shuō)什么，需要他干什么就干什么。倘若人才機(jī)制造成了這樣一種態(tài)勢(shì)，腐蝕和敗壞人的心術(shù)，這是一國(guó)之福么？

浙江大學(xué)教授許梓榮在“瘦肉精”問(wèn)題上的表現(xiàn)，就是一個(gè)耐人尋味的例子。2009年他曾跟媒體說(shuō)：“我們也不宜和政府唱反調(diào)。如果在論文中介紹了副作用，我們（的論文）也發(fā)不了?！碑?dāng)人才的“能憂心、能憤心、能思慮心、能作為心、能有廉恥心、能無(wú)渣滓心”，被戮掉之后，人才就成為權(quán)力意志的附庸，濫用的權(quán)力和濫用的技術(shù)等等一起攪和，就可能把一個(gè)國(guó)家變成不安全的國(guó)家。

不講良心的人才，是危險(xiǎn)的人才。并且以權(quán)力意志的好惡來(lái)遴選和抑揚(yáng)人才的地方，往往是人才公德精神最差的地方。要能夠吸引這些思想觀念各異的人才，就必須在制度中秉持自由和平等的原則。吸引或排斥人才的原因非常復(fù)雜，在這方面，古今中外的歷史教訓(xùn)不少。

遠(yuǎn)一點(diǎn)如法國(guó)。1685年，太陽(yáng)王路易十四頒布楓丹白露敕令，取消南特敕令。這一宗教政策導(dǎo)致20萬(wàn)新教徒逃離法國(guó)。瑞士、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)，成了他們新的安身立命之地。法國(guó)歷史學(xué)家皮埃爾·米蓋爾寫道，對(duì)于法國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅喪失了大量的熟練勞動(dòng)力和工業(yè)、財(cái)政方面的行家里手，而且在歐洲新教強(qiáng)國(guó)激起了普遍的義憤。

近一點(diǎn)如納粹德國(guó)。對(duì)于希特勒和納粹，1954年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主玻恩，憶及往事時(shí)就說(shuō)：“我們以日益增長(zhǎng)的恐怖心情注視著他們的興起。在希特勒成為德國(guó)的總理以后，我們知道是沒有希望了。”希特勒的種族政策，使得愛因斯坦、玻恩等等科學(xué)家流亡國(guó)外，愛因斯坦去了美國(guó)，玻恩留在英國(guó)，而政治上與自由為敵的政策，則使得雷馬克、托馬斯·曼去國(guó)離邦。

海納百川，有容乃大。英國(guó)能夠容留馬克思、恩格斯，接納在沙皇俄國(guó)呆不下去了的赫爾岑，可布爾什維克的俄羅斯卻在1922年把所謂“蘇維埃政權(quán)的敵人的潛在朋友”驅(qū)逐出境，其中就包括160名最杰出的俄羅斯哲學(xué)家、學(xué)者、工程師、農(nóng)學(xué)家等等人才。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，迄今為止，給予人民自由和平權(quán)的社會(huì)，才是最具有包容性的。

重建開放的政務(wù)人才進(jìn)入機(jī)制

對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，三百六十行，行行都離不開人才。不僅教學(xué)、科研、商業(yè)、軍事等等方面需要人才，政務(wù)方面同樣需要人才。如何建立一個(gè)開放的政務(wù)人才的進(jìn)入機(jī)制，打通各類人才進(jìn)入政界的壁壘，其重要性，不亞于引進(jìn)自然科學(xué)家和工程技術(shù)專家。

中國(guó)現(xiàn)行的選官制度，很容易使得官場(chǎng)成為一個(gè)自我封閉的系統(tǒng)。按照《公務(wù)員法》第四十三條規(guī)定，“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)?！币?yàn)槲覈?guó)目前沒有政務(wù)官和事務(wù)員分途一說(shuō)，省長(zhǎng)和科員都是公務(wù)員，這條規(guī)定用在選舉和政治任命類官員身上，等于是說(shuō)政務(wù)官的產(chǎn)生也得以論資排輩為原則。

我們不妨來(lái)看某個(gè)地級(jí)市市長(zhǎng)的任職簡(jiǎn)歷。這位市長(zhǎng)出生于1960年代初，1980年代初考上大學(xué)，一畢業(yè)就分配到省委一個(gè)部門工作，一干就是4年多，其間到一個(gè)縣里的小鎮(zhèn)上掛職當(dāng)了不到一年半的鎮(zhèn)黨委秘書，掛職回來(lái)調(diào)到省農(nóng)委，7年后當(dāng)上了處長(zhǎng)，并且當(dāng)了5年的處長(zhǎng)。2000年被任命為副廳長(zhǎng)，兩年后，被調(diào)到一個(gè)市當(dāng)副市長(zhǎng)。在當(dāng)了快4年的副市長(zhǎng)之后，又成了代市長(zhǎng)，接著就水到渠成地當(dāng)上了市長(zhǎng)。

這個(gè)例子顯示，該官員的職務(wù)變動(dòng)路線是從官場(chǎng)到官場(chǎng)。這種現(xiàn)象并不是個(gè)案，而是普遍現(xiàn)象。本來(lái)，由縣長(zhǎng)變成市長(zhǎng)之類的事情，并不一定就有什么不妥，可是眼下這種論資排輩由官到官的路數(shù)，可能導(dǎo)致一些弊病。病里根在1967年出任州長(zhǎng)之前，什么“官”也沒當(dāng)過(guò)，而許多當(dāng)部長(zhǎng)的人之前根本就沒有什么官方“級(jí)別”。比如1953年出任艾森豪威爾總統(tǒng)的國(guó)防部長(zhǎng)的查爾斯·威爾遜，是通用汽車公司的總裁，1969年出任尼克松總統(tǒng)的國(guó)家安全事務(wù)助理的基辛格，是哈佛大學(xué)教授，而1981年出任里根政府農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)的約翰·R.布洛克，則是個(gè)養(yǎng)豬的農(nóng)民……

在封閉的環(huán)境下，官員的大部分職業(yè)生涯，是在黨政機(jī)關(guān)或其他官方機(jī)構(gòu)中度過(guò)的。一個(gè)長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的人，可能是一個(gè)行政干才，在某些方面出類拔萃，堪稱專家，但由于業(yè)務(wù)的限制和工作的習(xí)慣，他未必就是一個(gè)眼界開闊，能夠總攬全局的政治干才?？墒沁@些人又眼巴巴地盯著官位，僧多粥少，因此這就決定了從官場(chǎng)之外委任政府首長(zhǎng)只可能是特例，職位首先得滿足官場(chǎng)中人的需要。這樣一來(lái)，等于就是將社會(huì)上一些適合擔(dān)當(dāng)政府官員又有政治抱負(fù)的俊才排斥在外。

一個(gè)政府首長(zhǎng)的經(jīng)歷是從學(xué)校畢業(yè)進(jìn)入體制內(nèi)，這種相對(duì)簡(jiǎn)單的經(jīng)歷，就可能出現(xiàn)宋太祖當(dāng)年慨嘆的那種情形：“貴家子弟，唯知飲酒彈琵琶耳，安得知民間疾苦！”如何進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀的要求完善人才選拔機(jī)制，值得我們深入研究。