某市食品小作坊衛(wèi)生安全狀況調(diào)查

魏建勛

（泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 泰州 225300）

為了解泰州市食品小作坊（食品攤販）的食品安全狀況，為政府部門制定食品安全監(jiān)管決策服務(wù)，2011年7月18日至7月27日，市食安辦派出調(diào)查組，對全市11大類食品加工點進(jìn)行了面訪調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報道如下。

1 各類食品小作坊基本情況

見表1。

表1 泰州市區(qū)各類食品小作坊基本情況

2 存在的衛(wèi)生問題及原因分析

2.1 無證照現(xiàn)象普遍，原因各有不同

調(diào)查的1304家食品攤販，僅部分有固定加工經(jīng)營場所且提供消費行為的包子、燒餅店，珍珠奶茶店、蛋糕房及烤吧等提供了原衛(wèi)生部門發(fā)放的食品衛(wèi)生許可證和工商部門發(fā)放的食品流通許可證，其他均無任何證照。走訪過程中也調(diào)查了不辦理證照的原因，大致有六種情形：一是相關(guān)部門不作為。如鹵菜加工銷售，質(zhì)檢部門拒絕發(fā)證的理由是沒有檢驗室，加工規(guī)模小，不具備相應(yīng)條件，不宜辦證；藥監(jiān)部門不予辦證的理由是鹵菜銷售點不存在消費服務(wù)場所，因而不歸該部門管理。再比如鮑徐鎮(zhèn)一家釀酒點，最近2年無任何部門上門對其進(jìn)行監(jiān)管，所有的索證資料還停留在2年前的狀態(tài)。二是撤遷原因。如南山寺路燒烤一條街、十勝街麻辣燙等，均因撤遷原因長期處于無證照經(jīng)營、無部門監(jiān)管狀態(tài)。三是流動攤販老大難。盡管城管部門有對其疏導(dǎo)的責(zé)任，但頒發(fā)衛(wèi)生服務(wù)許可和從業(yè)人員健康證明及衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明的職能卻歸藥監(jiān)或工商部門，這種現(xiàn)象導(dǎo)致“兩夾皮”。四是政府疏導(dǎo)成了無證“保護(hù)傘”。泰州的6家便民疏導(dǎo)點是一種規(guī)范化管理的政府行政行為，達(dá)到了美觀和統(tǒng)一的效果，但不能代替衛(wèi)生行政管理。一些經(jīng)營戶存在這種“已經(jīng)有人管”的思想觀念，就不去關(guān)注衛(wèi)生狀況改善和衛(wèi)生風(fēng)險防范的事情。五是“子母”公司經(jīng)營分散。蛋糕房如紅五星食品廠、妙麥、麥香村食品公司等20家蛋糕加工銷售點，在門市大多銷售自身企業(yè)加工的食品，同時現(xiàn)場也進(jìn)行蛋糕的裱花加工，有的工商部門發(fā)了食品流通許可，部分衛(wèi)生許可證過期未及時校驗，其他蛋糕房情況也基本類似。部分鹵菜經(jīng)營戶采取前店后作方式，由于沒有明確監(jiān)管部門，《食品安全法》頒布后就處于無證經(jīng)營狀態(tài)。六是“盜版”食品。走訪中也發(fā)現(xiàn)，有些特殊食品如散裝食品、進(jìn)口食品、代理食品、冷凍水產(chǎn)品，存在分裝后打印代理商的標(biāo)識，只領(lǐng)取了原廠衛(wèi)生許可證，這中間就存在安全風(fēng)險，未明確工商或質(zhì)檢負(fù)責(zé)監(jiān)管。

2.2 加工點分散隱蔽，排查難度大

如調(diào)查到的190家豆制品加工點中，具備一定加工規(guī)模的只有10家左右，目前領(lǐng)取質(zhì)檢生產(chǎn)許可證的只有“節(jié)節(jié)高”1家。絕大部分分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的甚至安扎在農(nóng)村居民居住村內(nèi)，隱蔽性極強，且分散度高。分散加工方式給相關(guān)部門監(jiān)管帶來極大的難度。豆制品加工點流動性更強，加工工具價格低廉，各職能部門取締后，立即重買器具換地方加工，存在“打一槍換一個地方”，以此來逃避相關(guān)部門的監(jiān)管。鹵菜加工點也有類似的情況發(fā)生。

2.3 從業(yè)人員文化程度低下，基本無“兩證”

調(diào)查的3291名食品從業(yè)人員，初中以下學(xué)歷占70%以上，文化程度低、衛(wèi)生法制意識淡薄。象豆制品加工、油炸、面點類等從業(yè)人員大多為外來務(wù)工人員（豆制品多為湖北、安徽人），法制意識差，人生地疏，不會主動去相關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。所有上述類型的食品加工過程中，從業(yè)人員對食品添加劑的使用沒有一點食品安全意識和相關(guān)知識，憑經(jīng)驗使用，存在濫用亂用添加劑現(xiàn)象，這是食品安全的最大隱患之一。

2.4 衛(wèi)生設(shè)施不全或缺如，加工場所衛(wèi)生條件差

調(diào)查的1304家食品攤販,總體衛(wèi)生狀況不盡如人意。具體表現(xiàn)在水池、防鼠防蠅防潮等衛(wèi)生設(shè)施基本沒有，加工場所周圍環(huán)境差，特別是建在居民居住區(qū)中的鹵菜和豆制品加工更嚴(yán)重。再如，包子、燒餅、珍珠奶茶、油條等小吃分布廣，加工場所條件簡陋，無最基本的衛(wèi)生設(shè)施，如上下水水池等，也沒有就餐場所，因而食藥監(jiān)不予許可受理。

2.5 其他如環(huán)保問題

部分豆制品加工、鹵菜加工點生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量生活廢水、垃圾、直接排入河道，廢氣直接排入空氣中，對周圍環(huán)境造成了一定程度的污染；還有半夜三更的噪聲擾民現(xiàn)象等，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。

3 結(jié) 論

3.1 政府應(yīng)加大投入

將豆制品加工、鹵菜加工、放心早餐等集中加工點納入食品放心工程，切實減免相關(guān)費用，增加吸引力，讓生產(chǎn)加工經(jīng)營者切實有利可圖，才能長久集中加工、集中管理，規(guī)范他們的行為，讓市民吃上放心食品。

3.2 加快立法，明確具體監(jiān)管部門責(zé)任

近年來食品安全事故頻發(fā)，部門監(jiān)管不力被認(rèn)為是主要原因[1]，《食品安全法》授權(quán)地方政府對因監(jiān)管職責(zé)不清、難以監(jiān)管的小作坊可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定部門法規(guī)確定監(jiān)管部門[2]，因此，應(yīng)盡快立法，從法律上解決監(jiān)管推諉扯皮現(xiàn)象。

3.3 建立切實可行的多部門聯(lián)動機制

重點是克服官僚主義、狹隘思想，樹立大局觀。官僚主義和部門利益保護(hù)是食品安全監(jiān)管部門之間不能有效聯(lián)動的最大障礙[3]。解決這個問題，只能從體制機制上做文章[4]。

3.4 加快食品安全信息的共享和管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

重點是推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化傳遞建設(shè)和信息互通渠道暢通工程建設(shè)。讓食品安全協(xié)調(diào)部門與食品安全委員會成員單位之間能第一時間掌握安全信息、第一時間作出決策、第一時間處置，只有這樣，食品安全才能有保證。

[1] 錢玉華,陳東周.我國食品安全法律體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].中外醫(yī)療,2009,29(3):134-135.

[2] 《中華人民共和國食品安全法》編寫小組.《中華人民共和國食品安全法釋義及適用指南》[M].北京:中國市場出版社,2009:3.

[3] 梁顏.地方保護(hù):別讓護(hù)短抄了監(jiān)管的后路[J].江淮,2005(9):43.

[4] 王道才,張文.關(guān)于食品安全信用體系的幾點思考[J].醫(yī)學(xué)信息,2010,23(7):2230-2231.