溫家寶：堅(jiān)持宏觀調(diào)控的取向不能變

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在9月1日出版的《求是》雜志發(fā)表了題為《關(guān)于當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作》的重要文章。

文章說，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要情況和特點(diǎn)：一是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%。三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動都在正常水平，內(nèi)需的作用增大。二是物價(jià)漲幅總體可控。按照控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管、安定民生的要求，出臺了一系列有針對性的措施。三是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。財(cái)政收入增長31.2%，比上年同期增收1.35萬億元。企業(yè)效益增長較快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長28.7%。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，機(jī)械、醫(yī)藥等行業(yè)生產(chǎn)增幅高于規(guī)模以上工業(yè)增長水平，軟件、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。五是就業(yè)和居民收入較快增長，人民生活進(jìn)一步改善。社會保障體系進(jìn)一步完善，國家財(cái)政對社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生領(lǐng)域投入大幅增加。

總的看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況是好的，經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系趨于改善，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，一些突出矛盾正在逐步緩解。經(jīng)濟(jì)增速略為放緩，在很大程度上是主動調(diào)控的結(jié)果，處在合理水平，沒有超出預(yù)期。我們更加注重緩解物價(jià)過快上漲這一主要矛盾，更加注重應(yīng)對各類經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)因素對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊，更加注重解決涉及人民群眾利益的突出問題，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果。同時要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然十分復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素還不少。我們一定要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，充分估計(jì)面臨形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，把工作做得更扎實(shí)一些，鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好勢頭。

文章指出，要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。綜合各方面情況看，穩(wěn)定物價(jià)總水平仍然是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控的取向不能變。同時，必須根據(jù)形勢變化，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對性、靈活性、前瞻性，切實(shí)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，既要把物價(jià)漲幅降下來，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動。

文章強(qiáng)調(diào)，要按照年初的部署，全面抓好今年的各項(xiàng)工作，突出以下重點(diǎn)：

一、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

當(dāng)前一些推動價(jià)格上漲的因素雖然得到一定程度控制，但沒有根本消除。一是全球流動性充裕、國際初級產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)，輸入性通脹壓力并沒有顯著減弱。二是食品、居住類價(jià)格同比漲幅仍處高位，短期內(nèi)很難明顯大幅下降，這將繼續(xù)對物價(jià)上漲形成壓力。7月份食品類價(jià)格同比上漲14.8%，影響價(jià)格總水平上漲4.38個百分點(diǎn)。三是基數(shù)效應(yīng)。盡管7月份開始，基數(shù)效應(yīng)的影響會逐步緩解，出現(xiàn)拐點(diǎn)，但三季度仍然不低。四是勞動工資等要素成本上升的推動，其影響是長期、剛性的。要充分認(rèn)識穩(wěn)定物價(jià)總水平的重要性，把中央出臺的一系列有針對性的政策措施進(jìn)一步落實(shí)到位，除了管住貨幣總量外，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品、尤其是食品供應(yīng)，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)供求平衡；切實(shí)降低過高的流通成本，抓緊出臺促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的稅收、收費(fèi)政策細(xì)則；規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；合理把握政府管理價(jià)格的調(diào)整時機(jī)和力度；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定通脹預(yù)期。要盡可能使物價(jià)漲幅在下半年降得多一些，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，并為明年穩(wěn)定物價(jià)打下好的基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)定不移地把房地產(chǎn)市場調(diào)控政策落到實(shí)處，確保見到實(shí)效

今年以來，我們多措并舉，綜合施策，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。從上半年的情況看，多數(shù)城市房價(jià)漲幅回落，部分城市房價(jià)出現(xiàn)下降，投資投機(jī)性需求得到遏制，居民購房心態(tài)趨于理性，市場預(yù)期正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，一些房價(jià)過高的城市出現(xiàn)了降溫跡象，調(diào)控效果初步顯現(xiàn)。同時也要看到，房價(jià)上漲的短期和長期潛在壓力仍然較大，大部分城市房價(jià)依然處于高位，買賣雙方仍處于觀望和博弈階段，市場陷入僵持和膠著狀態(tài)，調(diào)控效果全面顯現(xiàn)還需要一段時間。

目前，房地產(chǎn)市場調(diào)控正處在關(guān)鍵時期，調(diào)控決心不能動搖、政策方向不能改變、力度不能放松。各級政府要不折不扣將中央房地產(chǎn)調(diào)控政策落到實(shí)處。一要堅(jiān)定不移地抑制不合理需求，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，同時要有針對性地抑制二、三線城市房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。二要適當(dāng)增加房地產(chǎn)用地供應(yīng)，促進(jìn)當(dāng)前和今后一個時期住房有效供給，重點(diǎn)抓好保障性住房和普通商品房建設(shè)。三要強(qiáng)化責(zé)任和督促檢查，對調(diào)控政策落實(shí)不到位、房價(jià)上漲過快和保障性住房建設(shè)滯后的城市，要加強(qiáng)督查，限期改正。四要利用目前房地產(chǎn)市場相持的這段時間，抓緊研究和制定促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的治本之策。

落實(shí)好1000萬套保障性住房開工建設(shè)計(jì)劃，是確保房地產(chǎn)市場調(diào)控效果的重要舉措，也是一項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)，不能有絲毫懈怠。今年中央大幅增加了對地方的補(bǔ)助資金，在原定安排1030億元的基礎(chǔ)上，又追加了280億元，目前已經(jīng)基本下達(dá)。中央將根據(jù)財(cái)政收入增長情況，進(jìn)一步加大補(bǔ)助的力度，重點(diǎn)增加對中西部地區(qū)的補(bǔ)助。要優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)用地，落實(shí)好行政審批、稅費(fèi)減免方面的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對保障房建設(shè)的金融支持。要高度重視、切實(shí)提高保障性住房工程質(zhì)量，讓老百姓住上放心房。要重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立和完善保障性住房分配、運(yùn)營、退出等一整套管理制度，特別是推進(jìn)保障性住房使用的公平、公開、公正，使保障性安居工程真正成為民心工程。各地都要將保障性住房的建設(shè)計(jì)劃，以及開工、竣工、分配等情況，及時通過政府網(wǎng)站和公共媒體向社會公開，接受社會監(jiān)督。

三、毫不放松農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)

多年來的經(jīng)驗(yàn)表明，要保持物價(jià)穩(wěn)定，關(guān)鍵是要保持食品價(jià)格的穩(wěn)定，最根本的是要保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。我國糧食連年豐收，供給比較充裕，但由于消費(fèi)增長快，供求仍處于緊平衡狀態(tài)，加上勞動成本上升、農(nóng)資價(jià)格上漲、流通費(fèi)用增加等因素，糧價(jià)上漲壓力較大。在這種條件下，要更加重視穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

今年夏糧再獲豐收，但糧食的大頭是秋糧，受近期旱澇災(zāi)害的影響，加上一些不確定因素，對全年糧食生產(chǎn)形勢還不容盲目樂觀。當(dāng)前要著力抓好以下幾個方面工作：一是切實(shí)抓好秋糧生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和秋糧田間管理，做好各類農(nóng)資儲備、供應(yīng)和價(jià)格質(zhì)量監(jiān)管工作，搞好市場調(diào)劑和調(diào)運(yùn)，確保全年糧食豐收。二是做好防災(zāi)減災(zāi)工作。有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)降低災(zāi)害的影響。要全面貫徹中央水利工作會議精神，加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變水利設(shè)施落后面貌，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品流通工作。這是保證供應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各種擾亂市場秩序的行為，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動。繼續(xù)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。四是認(rèn)真落實(shí)好扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全力抓好生豬生產(chǎn)，增加市場供給，促進(jìn)市場穩(wěn)定。同時，盡快健全保持生豬產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。

四、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排

今年是“十二五”開局之年，要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會和諧上。目前，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然較為突出，特別是部分高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)增長較快，一些過去停工減產(chǎn)的也在恢復(fù)生產(chǎn)，產(chǎn)能大量釋放，局部地區(qū)電力供需偏緊，節(jié)能減排任務(wù)非常嚴(yán)峻。同時，重金屬污染、水污染問題呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些環(huán)境隱患。要下更大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面的工作做實(shí)做好。從多方面采取措施，改善小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，明確各地和企業(yè)目標(biāo)責(zé)任，突出能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束性作用，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，深入推進(jìn)全社會節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化。

五、著力深化改革開放

堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題是我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)。今年我們在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出了一系列改革，包括擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、加快預(yù)算公開步伐、改革個人所得稅、啟動境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)、開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、出臺國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例等。這些方面的改革都要認(rèn)真實(shí)施，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時，要更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究和推動財(cái)稅、金融、收入分配、對外經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的深層次改革。

今年以來我國進(jìn)出口貿(mào)易總體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。二季度進(jìn)出口增速趨于放緩，出口增速回落更多一些。從出口訂單指數(shù)等反映外貿(mào)出口的先行指標(biāo)看，下一階段出口仍面臨各種困難和不確定性。外部需求疲軟與生產(chǎn)經(jīng)營成本上升疊加在一起，將進(jìn)一步擠壓外貿(mào)企業(yè)的利潤空間，不少中小企業(yè)可能面臨更大的困難，對此必須高度重視。要保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有針對性地解決中小企業(yè)資金緊張等突出困難，努力促進(jìn)對外貿(mào)易平穩(wěn)增長和基本平衡。要密切關(guān)注外部市場環(huán)境變化，認(rèn)真研判對我國進(jìn)出口貿(mào)易的影響，并采取應(yīng)對措施。要著眼于增強(qiáng)外貿(mào)長期發(fā)展的動力，把扶持中小企業(yè)和做強(qiáng)大企業(yè)結(jié)合起來，把穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口和大力扶持高科技、高附加值產(chǎn)品出口結(jié)合起來，把鞏固傳統(tǒng)市場和開拓新興市場結(jié)合起來，把穩(wěn)步發(fā)展一般貿(mào)易和加快提升加工貿(mào)易結(jié)合起來，堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、大力保障和改善民生

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步把政府管理的資源向就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，強(qiáng)化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)民工、退役士兵的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步健全養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)制度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，確保年底均實(shí)現(xiàn)60%的覆蓋目標(biāo)。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)，落實(shí)拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，完善安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、社會治安等管理體系，妥善解決群眾合法合理訴求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。