泰柬:奪寺沖動永不停息

尹鴻偉

不僅是泰國和柬埔寨，事實上亞洲各國之間基本沒有將類似爭議提交國際法院解決的傳統(tǒng)，依照西方傳統(tǒng)設立的國際法院在亞洲的適用性也始終存在一定的疑問，因此，一些國家往往還是習慣于通過軍事沖突來達到目的，而國際法院卻對此無可奈何。

為了爭奪“一座已被轟塌了一堵墻的舊廟宇”，泰國與柬埔寨兩國的軍隊從2月4日起接連爆發(fā)多起沖突。就在聯(lián)合國安理會2月14日專門開會“敦促兩國保持最大限度克制”當晚，泰柬再次交火，泰方5人受傷。由于泰柬軍隊互指對方“總是首先開火”，并宣布不再和對方進行?；鹫勁校吘硾_突事件在未來可能不斷重現(xiàn)。

這座位于泰柬交界的扁擔山脈峰頂、供奉濕婆神的印度教廟宇，被柬埔寨人稱為“柏威夏神廟”，而泰國人叫它“考帕威寒山神廟”，外界一般稱為“柏威夏寺”。其建于公元10世紀中葉至12世紀初，泰柬歷史上都宣稱對該寺所屬區(qū)域擁有主權(quán)，1962年海牙國際法院將該寺判歸柬埔寨，但登上該寺的主通道依然位于泰國境內(nèi)。

新一輪沖突發(fā)生后，柬埔寨總理洪森要求聯(lián)合國派維和部隊進駐爭議區(qū)域，阻隔對立雙方繼續(xù)交火。東盟輪值主席國印尼的外長馬蒂也趕赴當?shù)匚有?。不過，泰國總理阿披實拒絕接受包括東盟在內(nèi)的外界調(diào)停，堅持只通過雙邊談判來解決。

“現(xiàn)在柬泰之間的領土爭議，并不在于柏威夏寺本身，而是廟前的那塊4.6平方公里土地。但就兩國民眾而言，甚至媒體在報道時仍錯誤地將神廟本身作為爭執(zhí)的焦點?！遍L期在柬埔寨工作的中國籍律師褚建富說。

泰軍心結(jié)

從18世紀末起，柬埔寨便成為泰國領土擴張的一個目標，尤其1796年泰國趁柬埔寨內(nèi)亂，與越南一道瓜分了柬埔寨，將俯瞰整個柬埔寨平原的柏威夏寺連同周圍4.6平方公里土地直接劃入泰國版圖，并稱之為“考帕威寒山神廟”。

到了19世紀末，法國殖民者染指東南亞并控制了大部分印度支那領土，遂向泰國討要被其控制的另一半柬埔寨領土，未逞后發(fā)動了針對泰國的“河口戰(zhàn)爭”。泰國軍隊不敵，最終被迫同意以扁擔山脈分水嶺為分界線，而負責勘界的法國軍官違背分水嶺原則，使柏威夏寺被劃在法屬高棉(柬埔寨)一側(cè)，而很久后才意識到這一點的泰國長期無力反對。

由于對法國殖民勢力一直耿耿于懷，1939年二戰(zhàn)爆發(fā)前，泰國軍隊已經(jīng)與日本和意大利軍隊有了多重聯(lián)系。隨著太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，泰國正式與強大的日本結(jié)盟為“日泰軸心”，曾隨日軍侵入馬來西亞和中國云南西部邊境，而在1941年1月，泰軍向守衛(wèi)柬埔寨的法軍發(fā)動水、陸兩路進攻，被法軍擊敗后，又通過日軍做工作，迫使法國維希政府于當年5月同意將包括柏威夏寺在內(nèi)的大片領土割讓給泰國。旨在雪恥的泰方，故意將交接儀式安排在柏威夏寺中舉行。

二戰(zhàn)結(jié)束后，作為勝利方的法國重新控制了柬埔寨，再度軟硬兼施地從泰國手中奪回了柬埔寨領土，柏威夏寺因泰軍乏力于1946年又戲劇般地回到了柬埔寨一側(cè)。1954年，法國殖民軍隊在印度支那徹底戰(zhàn)敗并宣布離開，泰軍趁機占領了柏威夏寺，并與新生的柬埔寨軍隊首次對壘。柬軍雖無力打敗泰軍，但也一直毫不相讓。柏威夏寺從此成為泰軍的一個心結(jié)。

2008年，總部位于法國的聯(lián)合國教科文組織正式批準柏威夏寺為世界文化遺產(chǎn)后，泰柬軍隊多次在該地區(qū)發(fā)生交火。

長期關(guān)注東南亞局勢的越南華裔學者陳子原表示，無論從經(jīng)濟還是軍事方面看，泰國相比較柬埔寨而言是強國，有關(guān)事件的屢屢出現(xiàn)，責任主要在泰國，而解決矛盾的主動權(quán)也在泰國，而不是相對弱小的柬埔寨。

但目前，泰國內(nèi)部也出現(xiàn)了不少麻煩。一方面，泰國軍隊一直沒有取得明顯的對柬戰(zhàn)斗優(yōu)勢，泰國陸軍總司令巴育上將最近表示，泰柬邊境沖突事件一向都存在，但“政治問題最終要通過政治手段來解決”，明擺著把球踢給了政府；另一方面，因被指無法避免泰柬關(guān)系風波不斷，泰國總理阿披實和外長卡實猶如活在“夢魘”中，同時遭受反對黨和“黃衫軍”要求下臺的壓力。

恩怨難消

“軍事沖突發(fā)生后，金邊很多傳言稱泰國在使用化學武器對付柬埔寨，而這是不太可能的事情。”目前居住在金邊的褚建富說，“許多柬埔寨人對于泰國人怨恨頗深，歷史原因是泰國占領了原高棉帝國的大多數(shù)領土；現(xiàn)實原因則更復雜，比如很多柬埔寨女子進入泰國打工卻被拐賣進妓院，也有很多柬埔寨男人被賣到泰國經(jīng)營的遠洋船舶上做奴工，這些事情經(jīng)過報道后，無疑導致柬埔寨人更仇視泰國人?！?/p>

他表示，包括近年來柬埔寨房地產(chǎn)價格下跌，很多投資不動產(chǎn)的柬埔寨人也將其歸咎于泰國的戰(zhàn)爭威脅導致房地產(chǎn)市場低迷，“很多柬埔寨的中產(chǎn)階層人士還表示，他們在泰國旅行時受到當?shù)厝说钠缫暎热缳I東西時需要付更高的價格，出租車拒載，甚至遭辱罵”。

柬埔寨媒體年初曾報道：泰方故意刁難柬埔寨非法勞工，在收押及虐待這些勞工后，才將他們遣返國內(nèi)，而泰方像“運豬”似的將柬勞工塞入汽車送返柬埔寨，更被視為是泰方在歧視柬埔寨人民。

兩國間的歷史恩怨也還有許多。1979年越南出兵占領柬埔寨后，由于紅色高棉軍隊被迫退入柬泰邊境地區(qū)打游擊，于是戰(zhàn)火順勢燒到了泰國境內(nèi)，同時有大量柬埔寨難民逃入泰國邊境。泰國方面對于柬難民的遭遇并不同情，1979年7月12日，泰國軍隊將大約4.2萬名柬難民驅(qū)逐到柏威夏寺的懸崖上，強迫他們走下550米高的峭壁離開泰國，很多柬埔寨人在此過程中喪生，更多的人則在懸崖下方柬埔寨境內(nèi)的地雷場中喪命。

“聯(lián)合國難民署后來估計此次事件中有3000多名柬埔寨人喪生，7000多人失蹤?！瘪医ǜ徽f，“這個事件也成為了柬埔寨人心中的歷史傷疤，在一段歷史時期里他們對于泰國人的仇恨甚至超過了對越南人。”

2003年1月，僅僅因為傳說泰國一名電影女明星稱柬埔寨應該將著名古跡吳哥窟“歸還”泰國，上千名憤怒的柬埔寨學生焚燒了泰國駐金邊大使館，泰國駐金邊大使和職員均爬墻逃離。該事件致使兩國關(guān)系一度僵持，很久才得以解凍。

而圍繞柏威夏寺本身還發(fā)生了許多事件。2007年，柬埔寨開始對其進行申遺工作，再度引發(fā)泰柬爭議。泰國人認為一旦柬埔寨申遺成功，將意味著附近尚存爭議之地區(qū)的主權(quán)屬于柬埔寨，造成泰國國土損失。

2008年7月柏威夏寺成為世界文化遺產(chǎn)后，柬泰兩國關(guān)于附近領土問題的糾紛逐漸升級，引發(fā)了泰國國內(nèi)廣泛抗議。在《泰柬聯(lián)合公報》上簽字認可的泰國外長諾巴敦也被迫辭職，隨后泰柬兩軍在神廟附近迭有交火，互有傷亡。同時，雙方還在該地區(qū)不斷逮捕對方“因為抗議等原因侵入自己領土的人”，也對對方在該地區(qū)立界碑、插國旗表示“無法容忍”，這就增加了矛盾的復雜性。

2009年，洪森曾經(jīng)邀請?zhí)﹪翱偫硭抛黾砥艺慕?jīng)濟顧問，再度激化了兩國的矛盾。

由于泰柬兩國的軍事爭執(zhí)成因復雜，

許多猜測也不可避免地指向了雙方的國家領導人。“柬埔寨很多人認為，泰國總理阿披實是在利用邊界爭端塑造自己愛國的形象?！瘪医ǜ徽f，“但沖突發(fā)生后我去泰國的期間，一名曼谷出租車司機卻對我說，‘阿披實太軟弱了?！?/p>

另外，越南華裔學者陳子原認為，洪森欲以神廟之爭來轉(zhuǎn)移柬埔寨與越南的領土矛盾，“柬越之間也存在大范圍的邊界爭端，而眾所周知洪森從本質(zhì)上說較為親越，柬泰兩國均有很多人認為洪森將泰國邊界問題做大，目的在于轉(zhuǎn)移越南侵占柬埔寨領土的問題”。

回到法律

本輪軍事沖突發(fā)生后，柬埔寨外長賀南洪迅速會見了“安理會五?！奔暗聡陀《葍蓚€非常任理事國的駐柬大使，同時還與東盟代表馬蒂會談，并飛往紐約向聯(lián)合國安理會遞交報告，再次要求安理會召開緊急會議。

獲得事件報告的聯(lián)合國秘書長潘基文隨后呼吁泰柬繼續(xù)尋求“永久解決邊境爭端”的機制和安排，及恢復對話精神和鄰國友好關(guān)系，并表示“聯(lián)合國隨時愿意協(xié)助柬泰實現(xiàn)上述和平努力”。

東盟秘書長素林也在印尼首都雅加達發(fā)表公開聲明，指出日益惡化的泰柬邊境局勢已打擊了東盟的信心，并影響區(qū)域經(jīng)濟復蘇、旅游和投資展望，他呼吁柬泰兩國重新回到談判桌，通過談判來化解近來的邊境武裝沖突。

“現(xiàn)在的爭執(zhí)已經(jīng)超出了法律裁決的范疇?！瘪医ǜ徽f，“1962年國際法院沒有認定1902年條約簽定后法國軍官在1907年所繪地圖之效力，理由是該地圖效力本身，不是雙方授權(quán)法院處理的有效爭議點?！?/p>

“但國際法院的確明文判定柏威夏寺歸屬于柬方，主要依據(jù)是泰國以往的一系列行為默認了法國軍官所繪地圖上神廟位于柬埔寨境內(nèi)的事實?！彼硎?，“現(xiàn)在泰國并不爭議神廟本身的所有權(quán)，但仍然主張法國軍官所繪地圖無效，并因此主張神廟前廊土地所有權(quán)；而柬埔寨則主張盡管國際法院未明確判定地圖效力，但從對神廟所有權(quán)的判決中可以推導出地圖合法有效?！?/p>

“如果嚴格按照地圖，柏威夏寺是屬于柬埔寨的。”褚建富說，“而現(xiàn)在泰柬之間的領土爭議，并不在于神廟本身的所有權(quán)，而是廟前的一塊土地?！睂τ谶@塊4.6平方公里的爭議領土，1962年海牙國際法院沒有做出裁決，這就給柬泰神廟之爭留下了充足的炮彈。

“也許當今最好的解決之道是雙方再次走向國際法院，明確請求法院判定地圖效力。但鑒于泰國在法理上的不利地位，以及民眾對有些不利判決可能的抵觸情緒，泰國更傾向于雙方談判解決?！瘪医ǜ贿€表示，不僅是泰國和柬埔寨，事實上亞洲各國之間基本沒有將類似爭議提交國際法院解決的傳統(tǒng)，依照西方傳統(tǒng)設立的國際法院在亞洲的適用性也始終存在一定的疑問，因此，一些國家往往還是習慣于通過軍事沖突來達到目的，而國際法院卻對此無可奈何。

“幾年前新加坡和馬來西亞的島礁爭議經(jīng)國際法院裁決后，馬來西亞民眾亦大規(guī)模游行示威?！彼f，“同理，中日、韓日，甚至日俄之間也不太可能將大陸架爭端與島嶼問題提交國際法院，因為還沒有哪個亞洲國家完全習慣遵從那樣的法律決定。”

陳子原也認為，靠所謂的“國際法律”很難約束目前的泰柬沖突，而且柬埔寨如果短時間、小范圍地與泰國打仗也許能夠應付，時間長了范圍擴大了肯定要吃虧，明說就是打不過；同時就現(xiàn)在的國際關(guān)系而言，柬埔寨不可能再單獨向哪個友好國家求援。

“兩個國家的總理顯然都清楚這樣的現(xiàn)實，所以沖突伊始就分別表態(tài)，即柬埔寨希望聯(lián)合國等國際力量介入調(diào)停，而泰國則完全反對?！彼f，“現(xiàn)代戰(zhàn)爭行動是國家綜合實力的真實體現(xiàn)，自知弱小的柬埔寨，其實也只能這樣做了?！?/p>

“就目前的形勢和條件而言，由聯(lián)合國直接介入，比如派駐維和部隊可能是比較好的解決辦法，既可以避免兩國繼續(xù)沖突，又可以不讓神廟被人為破壞，當然這些都不能算最終的解決方法?！标愖釉f，“我還擔心這樣繼續(xù)軍事沖突下去，無論泰國還是柬埔寨‘為了保護神廟的理由都將成為一句空話?！?/p>

2月11日，聯(lián)合國教科文組織任命了前總干事松浦晃一郎為泰柬問題特使，其將就如何保護世界遺產(chǎn)柏威夏寺，以及緩解目前的緊張局勢促成泰柬雙方展開對話。不過，鑒于泰柬雙方仍在對該地區(qū)征調(diào)重兵積極備戰(zhàn)，也許沒有人再會對這樣的努力方式抱以期望了。