戰(zhàn)略機(jī)遇期:回顧與反思

李北方

2001年的“9·11”事件，除去被賦予的其他若干歷史意義，也是中國(guó)“和平崛起”過(guò)程中的一個(gè)重要的時(shí)間坐標(biāo)。在此之前，如前“美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人羅伯特·卡恩后來(lái)透露的，“美國(guó)戰(zhàn)略圈已經(jīng)把矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)。”我們都還記得，克林頓總統(tǒng)任內(nèi)，美軍（北約）1999年5月7日轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟使館。小布什上任之初，對(duì)中國(guó)的敵意正濃，宣稱武力保護(hù)臺(tái)灣，2001年4月1日，中美南海撞機(jī)，兩國(guó)關(guān)系驟然緊張。

5個(gè)多月后，基地組織襲擊美國(guó)，美國(guó)隨即將矛頭調(diào)轉(zhuǎn)中東，國(guó)際局勢(shì)也由此進(jìn)入一個(gè)新的階段。在這個(gè)背景下，2002年的中共16大提出，21世紀(jì)頭20年“是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。2010年，十七屆五中全會(huì)延續(xù)這一判斷，認(rèn)為“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。

過(guò)去10年，中國(guó)埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“和平崛起”，可以說(shuō)取得了巨大成就。但今天，是時(shí)候提出這兩個(gè)問(wèn)題了：中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期結(jié)束了嗎？中國(guó)抓住了這難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期了嗎？

“9·11”之后，美國(guó)在中東打了兩場(chǎng)仗，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。這是兩場(chǎng)都沒(méi)真正打贏的戰(zhàn)爭(zhēng)，但美國(guó)已經(jīng)決意從中抽身出來(lái)，將亂局留在了當(dāng)?shù)亍尶谥赜终{(diào)轉(zhuǎn)，美國(guó)高姿態(tài)重返亞太，直接地說(shuō)，又瞄準(zhǔn)了中國(guó)。2011年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在《外交政策》雜志發(fā)表長(zhǎng)文《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》，亮出立場(chǎng)：“未來(lái)的政治將決定于亞洲，而不是阿富汗或伊拉克。美國(guó)將置身于行動(dòng)的中心……今后10 年美國(guó)外交方略的最重要使命之一將是把大幅增加的投入—在外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面—鎖定于亞太地區(qū)?！泵绹?guó)介入南海爭(zhēng)端，希拉里11月16日登上馬尼拉灣的美國(guó)戰(zhàn)艦，并稱南海為“西菲律賓?！薄?/p>

幾乎同一時(shí)段，奧巴馬的身影穿梭在APEC峰會(huì)和東亞峰會(huì)上。奧巴馬繼續(xù)對(duì)人民幣匯率問(wèn)題向中國(guó)施壓，他對(duì)胡錦濤主席說(shuō)，美國(guó)公眾和商界正在對(duì)中國(guó)的政策失去耐心。11月16日，奧巴馬訪問(wèn)澳大利亞，宣布在澳永久性駐軍計(jì)劃。

東起日本、韓國(guó)，至臺(tái)灣海峽，到東盟各國(guó)（尤其是對(duì)南海有主權(quán)野心的幾個(gè)國(guó)家），再到美國(guó)在南亞的盟友印度，延伸至以阿富汗為根據(jù)地的西亞大陸，美國(guó)已經(jīng)策動(dòng)了一個(gè)針對(duì)中國(guó)的巨大包圍圈?，F(xiàn)實(shí)主義的戰(zhàn)略學(xué)家們對(duì)美國(guó)共同的認(rèn)識(shí)是，這是個(gè)時(shí)刻需要假想敵的國(guó)家。尤其是大選臨近，美國(guó)更需要在國(guó)際上制造些事端，滿足國(guó)內(nèi)政治的需求。如果未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，敘利亞局勢(shì)和伊朗核問(wèn)題尚在可控范圍內(nèi)，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的動(dòng)作會(huì)接連不斷，區(qū)別只在動(dòng)作的大小?，F(xiàn)實(shí)地說(shuō)，有利于中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境在21世紀(jì)第二個(gè)10年的開始階段告一段落了。

在過(guò)去10年左右的戰(zhàn)略機(jī)遇期中，中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外都有巨大的成就。但稍加回顧，必須承認(rèn)結(jié)果不足以讓人樂(lè)觀。就外交而言，這段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)在外交方面包括兩個(gè)較大的動(dòng)作：一是重返非洲，以2006年北京舉行的“中非合作論壇”為頂點(diǎn)的與非洲的互動(dòng)。但隨著阿拉伯一系列動(dòng)蕩，尤其是利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的打擊，中國(guó)在非洲的影響力被極大地削弱；二是與東盟國(guó)家在“10+3”框架下大力發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)以及其他領(lǐng)域的合作，但美國(guó)在APEC峰會(huì)上力推TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）攪局，同時(shí)拉攏東盟各國(guó)，指向鮮明，中國(guó)與東盟這些年來(lái)苦心經(jīng)營(yíng)的合作有可能被瓦解。此外，在南海問(wèn)題上，中國(guó)僅憑共同開發(fā)、反對(duì)外部勢(shì)力介入等幾個(gè)空洞的口號(hào)，已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)。很明顯，中國(guó)的國(guó)際空間正遭遇壓縮。

國(guó)內(nèi)的發(fā)展方面，中國(guó)的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 ）超過(guò)日本成為世界第二。但中國(guó)的GDP有近1/3是外資產(chǎn)生的，GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，是資源的損耗和財(cái)富的外流，中國(guó)的GDP是超越日本了，但比GNP（國(guó)民生產(chǎn)總值）的話，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本。最為關(guān)鍵的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重問(wèn)題。我們?cè)缭诮鹑谖C(jī)之前已經(jīng)呼吁調(diào)整結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)作為發(fā)展的支點(diǎn)（見(jiàn)本刊2007年第5期《中國(guó)消費(fèi)時(shí)代何時(shí)到來(lái)》）。2008年的危機(jī)是一個(gè)千載難逢的調(diào)整機(jī)會(huì)，本可以化危為機(jī)，下決心擺脫出口依賴，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)消化產(chǎn)能，走向健康發(fā)展的方向。但為了刺激經(jīng)濟(jì)投入的4萬(wàn)億，帶來(lái)的負(fù)面作用是，全國(guó)固定資產(chǎn)投資占GDP比重從2006年的52.5%猛增到2010年的69.9%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從不合理走向更加不合理?？梢灶A(yù)期，未來(lái)數(shù)年，宏觀經(jīng)濟(jì)將被通貨膨脹和產(chǎn)能過(guò)剩所困擾。

戰(zhàn)略機(jī)遇期正面臨重大變化。中國(guó)必須調(diào)整戰(zhàn)略思維，應(yīng)對(duì)外部和內(nèi)部的變局。所幸，明年又是一個(gè)新的起點(diǎn)，中國(guó)必須也終將找到解決問(wèn)題的方法。