日本福島核事故對(duì)電網(wǎng)安全的啟示

文 Article_張曉婷整理

2011年3月11日，日本宮城縣海域發(fā)生9.0級(jí)大地震，并引發(fā)破壞性極高的海嘯，造成了重大人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失。大地震及其引發(fā)的海嘯等大規(guī)模次生災(zāi)害重創(chuàng)日本電力系統(tǒng)，東京電力公司所屬福島第一核電站發(fā)生嚴(yán)重核泄漏事故，事故級(jí)別最終確定為7級(jí)，達(dá)到了與最著名的切爾諾貝利核電站同樣的最高級(jí)。目前，附近海域和環(huán)境放射性物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，相鄰國家相繼監(jiān)測出微量放射性核素，事故的影響仍在逐步擴(kuò)大。此次日本大地震引發(fā)的福島核事故對(duì)我國電網(wǎng)安全啟示很多，日本東京電力公司在生產(chǎn)管理和應(yīng)急機(jī)制方面的缺陷和教訓(xùn)也值得電力企業(yè)深入分析、引以為戒。

對(duì)我國電力發(fā)展和電網(wǎng)安全的啟示

（一）電網(wǎng)安全在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有極端重要性。電力已成為現(xiàn)代社會(huì)的“血液”，是社會(huì)生產(chǎn)和人民生活不可或缺的重要基礎(chǔ)。近年來，國際眾多大范圍停電事故也一次次印證了電力供應(yīng)對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的極端重要性。此次日本的災(zāi)難可謂“立體式”，自然災(zāi)害、核泄漏威脅，電、油、氣、水全面短缺，從日本首相到東京電力的決策層，再到日本民眾，都被災(zāi)難折磨得筋疲力盡，其中電力供應(yīng)短缺是影響救災(zāi)及災(zāi)后重建的關(guān)鍵因素。此次日本福島核事故本身得以穩(wěn)定，關(guān)鍵在于外部穩(wěn)定電源供應(yīng)得以修復(fù)，從而提供了動(dòng)力能源，可以持續(xù)對(duì)反應(yīng)堆進(jìn)行冷卻。在特大地震災(zāi)害的不可抗力中，大量基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損在所難免。災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)搶修，恢復(fù)電網(wǎng)設(shè)施，對(duì)于事故搶險(xiǎn)與居民生活保障以及后續(xù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，都具有十分重要的意義。

（二）核電安全是核電發(fā)展的生命線。核電安全是實(shí)現(xiàn)核電規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的根本保證，對(duì)安全的高度關(guān)注必須貫穿于核電設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行及退役的全過程。我國的核電發(fā)展需要在堅(jiān)持既有核電戰(zhàn)略，滿足能源與環(huán)境需求的基礎(chǔ)上，從核電的技術(shù)路線、規(guī)模發(fā)展節(jié)奏與區(qū)域布局的考慮中體現(xiàn)對(duì)安全性的要求。

（三）應(yīng)加快推進(jìn)特高壓骨干網(wǎng)架和跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。事實(shí)證明，電網(wǎng)的規(guī)模越大、電壓等級(jí)越高、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)越強(qiáng)、智能化水平越高，其資源配置能力和抵御故障沖擊能力越強(qiáng)，供電可靠性和經(jīng)濟(jì)性越高。當(dāng)前，我國應(yīng)加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)，形成全國強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)格局，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送、北電南送規(guī)模，有效提高電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置資源的能力，網(wǎng)內(nèi)任何一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)重大自然災(zāi)害時(shí)，都可以立即從全國各地組織電力資源給予強(qiáng)有力的支持。

提升電網(wǎng)綜合資源優(yōu)化配置能力的關(guān)鍵是要加快建設(shè)特高壓骨干網(wǎng)架。“三縱三橫”特高壓骨干網(wǎng)架建成后，到2015年可支撐約2億千瓦的新增清潔能源發(fā)電裝機(jī)接入。特別是新增的7000萬千瓦風(fēng)電、500萬千瓦太陽能發(fā)電，必須采用特高壓將其打捆送出。我國交、直流示范工程已經(jīng)取得全面成功，具備了大規(guī)模加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)的條件。在今年的全國“兩會(huì)”上，發(fā)展特高壓電網(wǎng)已納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。在“十二五”期間基本建成快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)的同時(shí)，更迫切需要加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)，以充分發(fā)揮輸煤、輸電的綜合協(xié)同優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)高效運(yùn)輸體系，保障我國能源和電力的安全可靠供應(yīng)。

（四）應(yīng)深入推進(jìn)“一特四大”能源發(fā)展戰(zhàn)略。立足于我國資源稟賦狀況和基本國情，應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)與氣候變化挑戰(zhàn)的雙重壓力，必須進(jìn)一步優(yōu)化電源布局，加快建設(shè)一批大型坑口電站，提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平和規(guī)模，發(fā)展更多的高參數(shù)、高效率大機(jī)組，提高煤炭開發(fā)利用效率，并通過集中治理，降低污染排放。同時(shí)，要優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)利用水電，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，逐步提高非化石能源比重。對(duì)于核電，從長遠(yuǎn)看，仍然是我國常規(guī)能源的重要補(bǔ)充，應(yīng)在確保安全的前提下，穩(wěn)妥發(fā)展核電。

在突發(fā)重大自然災(zāi)害情況下，電網(wǎng)的作用尤為突出。我國要大力實(shí)施“一特四大”戰(zhàn)略，即發(fā)展以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，促進(jìn)大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)，才能真正推動(dòng)我國能源開發(fā)利用方式的變革，建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。

（五）要堅(jiān)持電力統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度。實(shí)施電力統(tǒng)一規(guī)劃是確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、提高電力系統(tǒng)整體資源優(yōu)化配置能力和效率、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和外力破壞能力的重要前提。實(shí)行電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)于形成分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)非常重要。實(shí)踐證明，過去幾年，國家電網(wǎng)公司堅(jiān)持自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃，是各級(jí)電網(wǎng)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持下去。堅(jiān)持電力統(tǒng)一調(diào)度，是我國電力系統(tǒng)長期安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要經(jīng)驗(yàn)，特別是在突發(fā)嚴(yán)重自然災(zāi)害情況下，只有統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，才能及時(shí)、迅速采取措施，防止事故擴(kuò)大。統(tǒng)一的電網(wǎng)管理體制有利于發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性，這在2008年抗擊特大雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害中已經(jīng)得到充分證明。而日本東京、東北電力公司在地震災(zāi)害發(fā)生后只能各自為戰(zhàn)應(yīng)對(duì)困難局面，在一定程度上影響了事故處理的及時(shí)性和有效性。

（六）構(gòu)建功能強(qiáng)大、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系。應(yīng)急體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。日本特大地震警示我們，要進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的緊迫感，進(jìn)一步完善極端情況下的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，充分考慮可能出現(xiàn)的各種情況，加快建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策和指揮機(jī)制、應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制、應(yīng)急裝備和物資儲(chǔ)備機(jī)制等，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和水平，保證在緊急情況下的統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)更加注重普及應(yīng)急常識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提升全民應(yīng)急素質(zhì)。

保障電力安全發(fā)展的舉措

（一）全面落實(shí)“十二五”堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快特高壓骨干網(wǎng)架建設(shè)。

（二）進(jìn)一步提高涉核設(shè)施供電系統(tǒng)防災(zāi)能力。

（三）實(shí)施差異化設(shè)計(jì)，優(yōu)化運(yùn)維體系。在地震等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，適當(dāng)提高電網(wǎng)整體設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化設(shè)計(jì)。同時(shí)，結(jié)合堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行要求，加快推進(jìn)電網(wǎng)專業(yè)化管理，優(yōu)化運(yùn)維管理模式，通過責(zé)任主體明確、資源優(yōu)化調(diào)配、任務(wù)協(xié)同作業(yè)，有效增強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。

（四）完善安全管理工作機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程管控，強(qiáng)化各級(jí)人員的安全責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行管理，深化調(diào)控一體化和專業(yè)化檢修工作，提高電網(wǎng)數(shù)字化、信息化和智能化水平；加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理，深入開展設(shè)備隱患排查治理；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理，著力提升電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)控能力。

（五）大力推進(jìn)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)。不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)四級(jí)應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通，扎實(shí)開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理。