北京打工子弟學(xué)校關(guān)停調(diào)查

本刊記者 喬振祺 何晶

由委托辦學(xué)學(xué)校接受部分學(xué)生是朝陽區(qū)教委的分流辦法之一，但其中也有質(zhì)疑：“政府出錢委托辦學(xué)本來是一件好事，可為什么這樣的好事不能采取招投標(biāo)的方式公開進(jìn)行？”

8月18日，本已是臨近北京市朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)藍(lán)天實(shí)驗(yàn)學(xué)校開學(xué)的日子，但如今空蕩的校門口只擺了一塊標(biāo)題為《致東壩鄉(xiāng)流動(dòng)人口自辦學(xué)校學(xué)生家長一封信》的立牌。7月27日，該校收到了東壩鄉(xiāng)文化教育衛(wèi)生科發(fā)放的關(guān)于關(guān)閉學(xué)校的“告知書”。

而據(jù)了解，自6月中旬起，大興、朝陽、海淀區(qū)的共24所打工子弟學(xué)校相繼收到關(guān)停通知，涉及近3萬名學(xué)生。

北京在2006年就曾采取多項(xiàng)措施清理整頓未經(jīng)批準(zhǔn)的流動(dòng)人員自辦學(xué)校，此舉也曾引發(fā)社會(huì)輿論對(duì)打工子弟學(xué)校的普遍關(guān)注。按照當(dāng)時(shí)“分流一批、規(guī)范一批、取締一批”的原則，各區(qū)縣事實(shí)上都留下了一批打工子弟學(xué)校。他們地位尷尬，既無法整改達(dá)標(biāo)通過辦學(xué)審批程序，但又礙于學(xué)生無法分流而暫未被取締。

朝陽區(qū)關(guān)停起風(fēng)波

朝陽區(qū)是此次關(guān)停打工子弟學(xué)校的3個(gè)區(qū)之一。與海淀區(qū)、大興區(qū)不同的是，朝陽區(qū)被關(guān)停打工子弟學(xué)校周邊的公辦學(xué)?？沼鄬W(xué)位較少，目前可提供850個(gè)學(xué)位，這無法滿足分流被關(guān)停打工子弟學(xué)校學(xué)生的需求。朝陽區(qū)教委目前出臺(tái)的辦法是，公辦學(xué)校的空余學(xué)位用來容納所有有借讀證明的小學(xué)和初中生，初中學(xué)生即使沒有借讀證，也能進(jìn)入公辦校就讀，小學(xué)沒有借讀證的學(xué)生可進(jìn)入教委委托辦學(xué)的民辦校。

所謂教委委托辦學(xué)學(xué)校，在朝陽地區(qū)共有13個(gè)校區(qū)，分布在朝陽流動(dòng)人口比較密集的地區(qū)，分流學(xué)生可以就近進(jìn)行選擇。朝陽教委表示將盡可能滿足分流學(xué)生就近就讀的需求。

朝陽教委社辦科副科長高峰介紹，朝陽教委已通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等向關(guān)停學(xué)校的家長發(fā)放告知信。對(duì)于假期返鄉(xiāng)的學(xué)生和家長，將啟動(dòng)綠色通道。只要居住在朝陽區(qū)，到屬地政府、社區(qū)或教委登記，5個(gè)工作日內(nèi)即可進(jìn)行安置。若家庭情況對(duì)分流有特殊要求的，可進(jìn)行二次調(diào)劑。在不具備就近入學(xué)條件的地區(qū)且無住宿條件的，將開通免費(fèi)班車接送上下學(xué)?？紤]到流動(dòng)人口入學(xué)特點(diǎn)，對(duì)于流動(dòng)人口子女的接收工作預(yù)計(jì)將持續(xù)到開學(xué)以后。

對(duì)于朝陽區(qū)教委的分流辦法，部分被關(guān)停學(xué)校的校長并不認(rèn)可。他們認(rèn)為這些接受分流學(xué)生的“教委委托辦學(xué)學(xué)校”也是民辦學(xué)校，辦學(xué)性質(zhì)和他們這些被關(guān)停的學(xué)校一樣。

“如果能讓打工子弟學(xué)校的孩子進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，使外來務(wù)工子女能接受更好的教育我們應(yīng)該高興。但是學(xué)生被分流到和我們同性質(zhì)的學(xué)校，改變了什么？解決了什么問題？能讓孩子接受更好的教育嗎？”朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)藍(lán)天實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長竹道靜對(duì)記者說。

在探究“教委委托辦學(xué)學(xué)?！笔欠癖缺魂P(guān)停的打工子弟學(xué)校條件要好之前，需要找到關(guān)停這些學(xué)校的原因。

記者在朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)藍(lán)天實(shí)驗(yàn)學(xué)校的門口看到了東壩鄉(xiāng)文化教育衛(wèi)生科發(fā)出的《致東壩鄉(xiāng)流動(dòng)人口自辦學(xué)校學(xué)生家長一封信》，信中提到：“今年上半年，朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)相關(guān)職能部門對(duì)全鄉(xiāng)4所流動(dòng)人口自辦學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)在房屋、消防、衛(wèi)生、疾病防控等方面存在嚴(yán)重安全隱患。為了確保孩子的人身和學(xué)習(xí)環(huán)境的安全，我們已通知各校的舉辦人，須在7月底前關(guān)閉學(xué)校。”

東壩鄉(xiāng)文化教育衛(wèi)生科發(fā)給藍(lán)天實(shí)驗(yàn)學(xué)校的關(guān)停告知書中標(biāo)明的關(guān)停理由與告知家長的理由相似，“在房屋、消防和用電安全、衛(wèi)生保健等方面存在安全隱患”。朝陽區(qū)的東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校、希望之星學(xué)校、東北亞學(xué)校被關(guān)停的理由也都是因安全方面存在隱患。

“和我們?cè)谕蛔鶚抢锏囊粋€(gè)幼兒園卻沒有被關(guān)停，難道他們的房屋、消防、用電安全就達(dá)標(biāo)了？”竹道靜說。

朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)的東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校副校長郭純榮對(duì)記者說：“我們接到通知，如果繼續(xù)辦學(xué)，學(xué)校的房子要被拆掉；如果不再辦學(xué)，房子可以租出去。辦學(xué)這房子是違章建筑，不辦學(xué)房子就不是違章建筑了，這到底是什么道理！”

另外，朝陽區(qū)教委委托辦學(xué)的學(xué)校在安全方面是否不存在隱患也令人存疑。安民學(xué)校單店校區(qū)（原東壩鄉(xiāng)單店小學(xué)）、博雅小學(xué)（原東壩鄉(xiāng)駒子房小學(xué)）是朝陽區(qū)兩所接受分流學(xué)生的教委委托辦學(xué)的學(xué)校，但目前這兩所學(xué)校周圍都在拆遷，四周民房都已拆除，只剩下學(xué)校。目前孩子在東壩實(shí)驗(yàn)學(xué)校上小學(xué)一年級(jí)的一位姓王的學(xué)生家長就不放心博雅小學(xué)周圍的環(huán)境，“那邊周邊都在拆遷，總是有大卡車進(jìn)出，擔(dān)心小孩上學(xué)不太安全”。

爭議“教委委托辦學(xué)學(xué)?！?/h2>

“教委委托辦學(xué)學(xué)校”在本質(zhì)上仍屬于民辦學(xué)校，在接受了朝陽區(qū)教委的委托辦學(xué)后則能得到房屋租金、水電費(fèi)、教學(xué)設(shè)備等方面的政府資助。同是民辦學(xué)校，為什么有的能成為教委委托辦學(xué)的學(xué)校，而有的則面臨著關(guān)停？

據(jù)竹道靜向記者介紹，由他籌辦的藍(lán)天實(shí)驗(yàn)學(xué)校（小學(xué)1－6年級(jí)）每年的辦學(xué)凈利潤有20多萬，“上個(gè)學(xué)年我們學(xué)校盈利26萬多”。

對(duì)辦學(xué)者來說，這是一筆可觀的收入。如果擁有國家承認(rèn)的辦學(xué)資質(zhì)，則能夠得到一部分國家的財(cái)政補(bǔ)貼，那么辦學(xué)的收益會(huì)更高一些。顯然能夠成為教委委托辦學(xué)的學(xué)校則在辦學(xué)收益方面多了一份保障。目前朝陽區(qū)教委委托辦學(xué)學(xué)校向?qū)W生每人每學(xué)期收取350元學(xué)費(fèi)，按竹道靜的估算，再加上170元左右的書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)的國家補(bǔ)貼，學(xué)生規(guī)模達(dá)到500人的學(xué)校，一學(xué)年的盈利15萬元問題不大。

民辦學(xué)校如何才能取得教委的辦學(xué)委托？此次，朝陽區(qū)關(guān)閉9所打工子弟學(xué)校的過程中，爭議最大的問題就集中在教委委托辦學(xué)的學(xué)校上。

朝陽區(qū)接受分流學(xué)生的多所安民學(xué)校各個(gè)分校歸屬于朝陽區(qū)世紀(jì)興培訓(xùn)學(xué)校，而世紀(jì)興培訓(xùn)學(xué)校的校長尹青是朝陽區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)管理所的在職人員。朝陽區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)管理所則是朝陽區(qū)教委下屬的事業(yè)單位，發(fā)揮著協(xié)助教委管理民辦學(xué)校的職能。雖然朝陽區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)管理所的工作人員不屬于公務(wù)員范疇，可以自辦學(xué)校，但在缺乏透明的教委委托辦學(xué)過程中，其學(xué)校取得了委托辦學(xué)資質(zhì)，則不免讓人感覺有以權(quán)牟利之嫌。

朝陽區(qū)民辦教育協(xié)會(huì)農(nóng)民工子女教育分會(huì)會(huì)長張歌真接受本刊記者采訪時(shí)表示，朝陽區(qū)政府這幾年對(duì)于民辦教育的扶持、管理工作做得非常好，包括提供校長培訓(xùn)、老師培訓(xùn)、設(shè)備補(bǔ)助等，但唯獨(dú)在委托辦學(xué)的工作上還存在不足。

攝影/何晶

“政府出錢委托辦學(xué)本來是一件好事，可為什么這樣的好事不能采取招投標(biāo)的方式公開進(jìn)行？”張歌真說。

海淀、大興分流工作正在進(jìn)行中

據(jù)媒體報(bào)道，8月17日下午，海淀區(qū)新希望小學(xué)、紅星小學(xué)等4所被拆、待拆的打工子弟學(xué)校學(xué)生分流結(jié)果，已發(fā)放至學(xué)生家長手中。而在8月10日，因租房合同到期，新希望小學(xué)辦校用地已被東升鄉(xiāng)科技管理站收回，校舍全部拆除，只余一地瓦礫。

17日晚，海淀區(qū)教工委副書記喬鍵證實(shí)海淀區(qū)4所學(xué)校的分流結(jié)果已全部確定，其中，新希望小學(xué)、紅星小學(xué)兩校學(xué)生將被分流至北京石油附屬小學(xué)北校區(qū)；綠園小學(xué)學(xué)生分流至肖家河樹村分校；苗苗小學(xué)學(xué)生將分流至中塢小學(xué)和陶行知小學(xué)。

不論是否“五證”（家長或監(jiān)護(hù)人持本人在京暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿）齊全，只要是被拆和待拆遷小學(xué)的學(xué)生，愿意在海淀就讀，全部會(huì)進(jìn)行分流。“這5所小學(xué)全部是公辦小學(xué)，打工子弟學(xué)校學(xué)生入學(xué)后，在收費(fèi)等待遇問題上，將與京籍學(xué)生全部相同?！眴替I說。

8月19日，本刊記者撥打海淀區(qū)社會(huì)力量辦學(xué)管理科科長林子堯的電話求證，得到的答復(fù)是：“（分流工作）目前正在進(jìn)行中，海淀區(qū)保證完成任務(wù)?！钡珱]有進(jìn)一步透露具體的工作進(jìn)度和其他情況。

6月9日，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)團(tuán)河實(shí)驗(yàn)小學(xué)560名學(xué)生考完試走出校門時(shí)，均收到了這樣一張告知書：“經(jīng)檢查，團(tuán)河實(shí)驗(yàn)小學(xué)在違法建筑內(nèi)非法辦學(xué)，存在重大安全隱患，于2011年6月20日取締該學(xué)校，請(qǐng)各位家長停止預(yù)交下學(xué)期學(xué)費(fèi)?！?/p>

此后自6月中旬起，大興區(qū)十多所打工子弟學(xué)校相繼接到關(guān)停通知。原因大都涉及沒有辦學(xué)許可證、房產(chǎn)證，校舍為違法建筑，存有安全隱患等等。目前，大興不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校至少有17所，這些學(xué)校均為大興區(qū)的“規(guī)范保留?！?。這是2006年北京對(duì)打工子弟學(xué)校展開“取締風(fēng)暴”后的幸存者。

19日下午，本刊記者同樣致電大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)負(fù)責(zé)教育衛(wèi)生等工作的副鎮(zhèn)長魯大春了解目前具體的學(xué)生分流情況，魯鎮(zhèn)長回復(fù)記者說：“分流已經(jīng)完成了?！钡纸又f了一句：“我們正和領(lǐng)導(dǎo)磋商這個(gè)事情，沒準(zhǔn)兒不撤銷了。”

（實(shí)習(xí)生王震對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）