科學(xué)治水 項目興水 管理強(qiáng)水以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

◎長治市水利局局長 關(guān)小平

一、水利發(fā)展理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展治水思路進(jìn)一步深化

“十一五”以來，在中央治水方針的指引下，按照全省水利建設(shè)的整體部署，長治市緊密結(jié)合實際，理解把握可持續(xù)發(fā)展水利的深刻內(nèi)涵，對新時期治水思路進(jìn)行了積極探索和實踐，不斷推進(jìn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。在可持續(xù)治水思路的正確指導(dǎo)下，按照水資源合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)的總要求，提出了“圍繞全面實施興水戰(zhàn)略，以‘管水、治水、用水’為核心，堅持人與自然和諧、農(nóng)村城市協(xié)調(diào)、資源生態(tài)同步、建設(shè)管理齊抓，著力推進(jìn)民生水利發(fā)展，著力抓好重大項目建設(shè)，著力落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力深化水利改革，加快形成服務(wù)民生、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)生態(tài)、服務(wù)旅游的水利發(fā)展新格局，為建設(shè)富裕文明和諧新長治提供有力的水利水資源保障”總體思路。通過五年來的實踐，這一思路有效指導(dǎo)了水利改革與發(fā)展，切實促進(jìn)了長治水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，全面提升了水利服務(wù)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟(jì)社會的能力。

二、水利工程建設(shè)實現(xiàn)較快發(fā)展，水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)

“十一五”期間，全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，水利綜合功能和效益進(jìn)一步提高，水利對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障作用顯著增強(qiáng)，防洪減災(zāi)能力、供水保障能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，已初步建成了以供水、灌溉、防洪、生態(tài)保護(hù)為主的水利工程體系，在保障飲用水安全、糧食生產(chǎn)、防洪減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村飲水安全實現(xiàn)全覆蓋。5年間，全市共建成各類農(nóng)村飲水安全工程2599處，累計使123.7萬農(nóng)村人口吃上了安全水、放心水。其中，2006—2008年，針對國家“逐年投資、分步實施”建設(shè)模式存在的周期長、見效慢的實際，創(chuàng)造性地提出了“多方融資、先貸快建、集中解決、提前受益”的思路，積極協(xié)調(diào)爭取，通過市財政貼息3646萬元，向國家開發(fā)銀行貸款1.17億元，全面加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度，僅用3年時間解決了“十一五”規(guī)劃5年完成的82.4萬元農(nóng)村人口的飲水不安全問題。2008年11月29日，由國務(wù)院扶貧辦、山西省人民政府、國家開發(fā)銀行、中國扶貧開發(fā)協(xié)會組織的開發(fā)性金融支持產(chǎn)業(yè)化扶貧現(xiàn)場會在長治市召開，會議總結(jié)推廣了長治市的經(jīng)驗和做法。應(yīng)急水源工程取得突破。壺關(guān)縣八泉峽供水工程正式開工建設(shè)，改寫了長治市近四十年來沒有一座新建水庫的歷史。吳家莊水庫、沁源永和水電站、屯留屯谷水庫、平順淜頭水電站4項工程前期工作取得積極進(jìn)展。病險水庫改造成效良好。全市大中型水庫改造任務(wù)基本完成，小型病險水庫改造工作全面啟動。先后對壺關(guān)西堡、平順西河、沁縣徐陽、沁源李家莊、武鄉(xiāng)關(guān)河、襄垣后灣、長治縣陶清河、屯留屯絳、長子鮑家河、申村、雍河、壺關(guān)龍麗河12座病險水庫進(jìn)行了除險加固，同時，還對17座小型水庫進(jìn)行了大壩安全鑒定，將在2011年開始除險加固工作。水保治理快速推進(jìn)。通過大力實施水保淤地壩、國家水保重點工程和鞏固退耕還林成果水利項目等工程措施，累計完成水土流失治理面積8.85萬hm2，全市水土流失治理面積累計達(dá)到53.45萬hm2，占水土流失總面積110.47萬hm2的48.39%。民營水保大戶穩(wěn)步發(fā)展，全市民營大戶發(fā)展到382戶，累計治理水土流失面積2.6萬hm2。水保監(jiān)督執(zhí)法扎實有效，王曲電廠、漳山電廠等一批企業(yè)水保建設(shè)項目通過省部級驗收，郊區(qū)、潞城、長治縣、襄垣、壺關(guān)被列入全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。2006年9月，海河流域水保生態(tài)建設(shè)現(xiàn)場會在潞城市召開，總結(jié)推廣了長治市的治理經(jīng)驗。農(nóng)田水利灌溉快速發(fā)展。大力實施中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，后灣灌區(qū)擴(kuò)建工程完成竣工驗收。重點小型水利灌溉工程快速推進(jìn)，黎城縣的中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣建設(shè)進(jìn)展順利，同時，還積極推廣“民辦公助”形式的小型水利。全市有效灌溉面積累計達(dá)到7.36萬hm2，節(jié)水灌溉面積累計達(dá)到5.81萬hm2。與此同時，積極爭取大幅降低農(nóng)業(yè)灌溉水價，并采取按用水量進(jìn)行補(bǔ)貼的方法，動員群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，增強(qiáng)群眾用水意識，千方百計增加灌溉面積，全市年度實際灌溉面積達(dá)到6.48萬hm2。

三、水利改革取得較好成效，水利管理水平進(jìn)一步提高

圍繞建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的水利發(fā)展新秩序，從體制革新、機(jī)制創(chuàng)新入手，水利改革不斷深化，穩(wěn)步推進(jìn)，邁出了較大步伐。大中型水管單位體制改革取得重大突破。全市23個水管單位全部完成了定性、定編、定補(bǔ)工作，水管單位的生存問題得到基本解決，新的管理體制初步形成，水管單位開始步入良性發(fā)展的軌道，長治市水利局被水利部評為“全國水管單位體制改革先進(jìn)單位”。農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。在冊小型水利工程通過拍賣、租賃、承包、股份合作等不同形式，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實了管理主體，促進(jìn)了農(nóng)村水利良好發(fā)展。水資源統(tǒng)一管理體制基本確立。嚴(yán)格落實取水許可和水資源論證制度，取水市場治理整頓工作有效開展，水資源管護(hù)調(diào)查全面完成，水資源管理平臺初步建立，水資源費征收實現(xiàn)大幅增長，全市13個縣市區(qū)的水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控中心全部建成并投入使用，水資源保護(hù)全面加強(qiáng)，辛安泉、沁河源頭、漳河南源、西源“一泉三源”等重點水源地的保護(hù)規(guī)劃全面啟動實施。水行政執(zhí)法力度不斷加大。水法規(guī)宣傳貫徹活動深入開展，水行政許可進(jìn)一步規(guī)范，政務(wù)公開加快推進(jìn)，水行政執(zhí)法成效明顯，水利社會管理與公共服務(wù)體系逐步建立。長治市水利局被全國綜治辦、水利部評為“全國調(diào)處水事糾紛、創(chuàng)建平安邊界先進(jìn)集體”。漁政監(jiān)督管理有效加強(qiáng)。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶管理進(jìn)一步強(qiáng)化，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度進(jìn)一步加大，全省首家市級水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心即將投入運行，市漁政監(jiān)督管理站被國家農(nóng)業(yè)部命名為全省唯一的部級“漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位”。防汛抗旱應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。全市防汛“防、撤、搶”體系基本建立，抗旱應(yīng)急保障得到加強(qiáng)，先后成功應(yīng)對了2007年較大汛情和2008年冬至2009年春的重旱，把災(zāi)害損失降到了最低程度。農(nóng)田水利基本建設(shè)“一事一議”新機(jī)制全面推行。研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“一事一議”活動的實施意見》，走在全國全省前列。

四、水利隊伍建設(shè)得到有效加強(qiáng)，水利部門社會形象進(jìn)一步提升

重視并加強(qiáng)水利隊伍建設(shè)，水利干部職工綜合素質(zhì)明顯提高，水利事業(yè)改革發(fā)展的人才基礎(chǔ)更加堅實。全市水利系統(tǒng)黨組織建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得實效，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用和激勵保障機(jī)制不斷創(chuàng)新完善。大力弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，廣大水利干部職工心系群眾，扎實工作，樹立了良好的水利行業(yè)形象，贏得了社會各界的廣泛好評。2009年，水利局被國家水利部授予“全國水利文明單位”稱號；連續(xù)兩次被評為“市級文明單位”和“全市最佳服務(wù)機(jī)關(guān)”，連續(xù)五年被評為“全市政風(fēng)行風(fēng)先進(jìn)單位”。■