教育公平下的我國(guó)擇校問題研究文獻(xiàn)綜述

沈慧慧

“再富不能富孩子，再窮不能窮教育”?，F(xiàn)代社會(huì)人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到教育的重要性，許多家長(zhǎng)為了使孩子不輸在起跑線上，為了使孩子將來能接受到好的教育，不犧花費(fèi)一切代價(jià)為孩子選擇好的學(xué)校，擇校之風(fēng)也就應(yīng)運(yùn)而生。然而由擇校引發(fā)的一系列問題，如生源大戰(zhàn)、以權(quán)擇校、以錢擇校等不良行為嚴(yán)重?fù)p害了教育公平，降低了教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致了教育環(huán)境的惡化。擇校問題是教育公平領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問題，擇?，F(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展具有一定的積極意義，是教育市場(chǎng)化的一個(gè)標(biāo)志，但它的存在有損于教育公平，加劇了社會(huì)的分層，如何正確認(rèn)識(shí)擇校并消除其產(chǎn)生的負(fù)面影響，以及如何在公平與效率之間找到一個(gè)平衡，并提出有效的解決方案，是我們急需解決的問題。在提出解決方案之前，我們有必要對(duì)擇校問題的研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。

一、概念界定

在世界范圍內(nèi)，研究者討論的擇校只要是指基礎(chǔ)教育階段的擇校。擇校的涵義在西方和我國(guó)不盡相同。在英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，擇校指的是家長(zhǎng)自主地使用政府發(fā)予家庭的教育劵，從公認(rèn)的教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）中為子女選擇學(xué)校的行為。①在我國(guó)，擇校的含義有狹義和廣義兩種。狹義的擇校用得較為普遍，它可以概括為子女放棄政府已有的教育安排而自行選擇其他學(xué)校就讀的行為。②具體來說，義務(wù)教育階段擇校是指子女放棄義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀的行為；高中階段擇校是指子女初中畢業(yè)后未達(dá)到學(xué)籍所在區(qū)域報(bào)考志愿的高中正常錄取分?jǐn)?shù)線而選擇非教育部門指定的普通高中就讀的行為。③廣義的擇校用得相對(duì)較少，是指部分學(xué)生因?yàn)楦鞣N原因不能進(jìn)入理想學(xué)校學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)通過其他途徑為子女選擇學(xué)校就讀的一種行為。

擇校的劃分有多種維度。根據(jù)辦學(xué)體制，可以分為在公辦學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的體制內(nèi)擇校和在公辦學(xué)校與民辦、私立學(xué)校之間進(jìn)行的體制外擇校；根據(jù)地域，可以分為在縣、市、區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的區(qū)域內(nèi)擇校和在不同地區(qū)之間進(jìn)行的跨區(qū)域擇校；根據(jù)教育組織機(jī)構(gòu)的不同，可以包括在常規(guī)學(xué)校之間進(jìn)行的擇校，也可以包括在常規(guī)學(xué)校與非常規(guī)教育機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的非正規(guī)學(xué)校選擇，后者包括參加課外輔導(dǎo)班、聘請(qǐng)家教等。④

二、國(guó)內(nèi)外關(guān)于擇校研究的作品

國(guó)外對(duì)擇校方面的研究主要有：約翰·E·丘伯、泰力·M·默的《政治、市場(chǎng)和學(xué)校》，杰夫·惠迪，薩利·鮑爾、大衛(wèi)·哈爾平的《教育中的放權(quán)和擇校：學(xué)校、政府和市場(chǎng)》，卡羅琳·M·霍克斯比的《學(xué)校選擇的經(jīng)濟(jì)分析》，埃爾查南·科恩的《教育劵與學(xué)校選擇》，以上一些作品主要是西方國(guó)家介紹的有關(guān)擇校方面的研究。

我國(guó)對(duì)擇校方面研究的主要著作有翁文艷的 《教育公平和學(xué)校選擇制度》和楊東平的《中國(guó)教育公平的理想和現(xiàn)實(shí)》。我國(guó)有關(guān)擇校方面的文章主要有《中小學(xué)擇?，F(xiàn)象與教育公平問題研究》（孫平，2007）、《后現(xiàn)代視角的中國(guó)擇校問題研究》（教學(xué)與管理，2008）、《我國(guó)普通高校擇校問題研究——基于社會(huì)階層分析的視角》、《關(guān)于擇校問題的比較研究》（教學(xué)與管理，2006）、《中小學(xué)擇校問題的實(shí)證研究——基于北京市中小學(xué)的調(diào)查》、《試論擇校與教育公平》（陳鴻，嚴(yán)燕飛，2008）、《如何看待擇校問題》（基礎(chǔ)教育參考，2005）等，以上作品分別從不同角度介紹了我國(guó)擇校過程中出現(xiàn)的問題，也為我國(guó)以后針對(duì)擇校方面制定有力措施提供了借鑒。

三、我國(guó)關(guān)于擇校問題的研究

（一）探析擇校產(chǎn)生的原因

我國(guó)學(xué)者深入分析擇校背后的根源，認(rèn)為產(chǎn)生擇校的原因主要有以下三個(gè)方面（如下圖）：

（二）分析擇校研究的現(xiàn)狀

從國(guó)內(nèi)的研究成果來看，我國(guó)學(xué)者從不同角度對(duì)擇校進(jìn)行了研究，從教育政策到兒童發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、學(xué)校發(fā)展等多個(gè)角度進(jìn)行了探討，對(duì)擇校問題導(dǎo)致的教育公平進(jìn)行了深入分析。有關(guān)擇校的爭(zhēng)議主要有如下觀點(diǎn)。

首先，是爭(zhēng)論該不該擇校的問題。

支持者認(rèn)為，擇校行為是我國(guó)計(jì)劃教育體制向市場(chǎng)教育體制過渡的一個(gè)標(biāo)志，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育的市場(chǎng)化，是一種社會(huì)的進(jìn)步，擇校促進(jìn)了學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，吸引了更多的家長(zhǎng)把錢拿出來支持教育，彌補(bǔ)了學(xué)校辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，有利于提高教育質(zhì)量，同時(shí)也滿足了家長(zhǎng)的愿望。如大慶廣播電視大學(xué)研究教育科學(xué)的商江在《淺議擇校的原因及利弊分析》中說：“擇校不是過錯(cuò)，擇校說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，擇校是教育事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。正是擇校，才促進(jìn)政府和全社會(huì)以前所未有的魄力加大對(duì)教育的投入，推動(dòng)教育事業(yè)突飛猛進(jìn)地發(fā)展?！雹莘磳?duì)者認(rèn)為，從表面上看，擇校好像是促進(jìn)了學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高教育質(zhì)量，其實(shí)是加劇了學(xué)校之間的差距。教育資源的稀缺使得學(xué)校資源分布不均衡，而人們更多傾向于升學(xué)率高的學(xué)校就是好學(xué)校，使得好的學(xué)校越來越好，差的學(xué)校越來越差。由于權(quán)和錢的因素，又使得有限的資源大部分集中到有權(quán)或有錢人的子女手中，使相對(duì)貧困的弱勢(shì)群體的境遇越來越艱難，進(jìn)一步加劇了教育的不公平。還有學(xué)者對(duì)擇校持折衷的態(tài)度，認(rèn)為擇校有消極的一面也有積極的一面，現(xiàn)階段擇校雖然產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，加劇了社會(huì)的不公，但擇校的產(chǎn)生也有其合理的一面，在教育越來越市場(chǎng)化的進(jìn)程中，擇校是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平收益原則的。

其次，是擇校與教育公平的關(guān)系。

對(duì)于擇校與教育公平的關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為，擇校的出現(xiàn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，是優(yōu)質(zhì)資源分配不均衡的產(chǎn)物，是家長(zhǎng)對(duì)高質(zhì)量教育追求的結(jié)果，擇校本身沒有違背教育公平，由于錢和權(quán)的參與導(dǎo)致了教育的不公平。擇校有其存在的必要性。首先，擇校使得家長(zhǎng)和學(xué)校的雙向需求得到滿足。其次，擇校為流動(dòng)人口的子女提供了入學(xué)的保障。最后，有些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了擇校的合理性。

然而，我國(guó)的擇校更多的是遭到了人們的反對(duì)，認(rèn)為擇校是教育不公平的表現(xiàn)。首先，他們認(rèn)為擇校是有代價(jià)的，那就是高昂的擇校費(fèi)，這種誰出錢誰就能讀好學(xué)校的方式與教育公平原則是相悖的。其次，擇校助長(zhǎng)了“應(yīng)試教育”的發(fā)展勢(shì)頭，這與我國(guó)提倡的素質(zhì)教育是相悖的。再次，擇校還加大了重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間的差距。最后，反對(duì)者們還認(rèn)為，擇校是對(duì)傳統(tǒng)精英教育的一種折射，最終只會(huì)導(dǎo)致生源的兩級(jí)分化，拉大學(xué)校之間的辦學(xué)差距，如此的惡性循環(huán)只會(huì)導(dǎo)致教育環(huán)境的惡化，加大社會(huì)的不公平。

最后，是如何消除擇?，F(xiàn)象的問題。

我國(guó)一些學(xué)者介紹了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的擇校制度和擇校經(jīng)驗(yàn)，也提出了一些針對(duì)性的建議，但并不能使擇校問題從根本上得到解決。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該減少或取消國(guó)辦學(xué)校的擇校行為，在解決問題的對(duì)策方面，普遍強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，然而薄弱學(xué)校質(zhì)量的提升、生源的增加并不是僅僅靠幾棟大樓就能改變的。薄弱學(xué)校之所以薄弱，往往是因?yàn)閹熧Y和生源質(zhì)量跟不上，而在教育資源分配不均衡的條件下，不可能實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，消除擇校，所以短時(shí)間內(nèi)消除擇校是相當(dāng)困難的，擇校的解決應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的緩慢的過程，不能以理想代替現(xiàn)實(shí)，用犧牲一些優(yōu)質(zhì)教育資源的供求矛盾來緩解教育中存在的不公平現(xiàn)象。

四、結(jié)語

對(duì)于國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家來說，擇校已成為一種勢(shì)不可擋的必然趨勢(shì)。然而，我國(guó)的擇校與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的擇校存在著本質(zhì)上的不同，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，教育資源的供給十分充足，學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，家長(zhǎng)和學(xué)生可以根據(jù)自己的需要選擇適合自己的學(xué)校學(xué)習(xí)，他們擇校的目的不是為了提高升學(xué)率，應(yīng)付考試，而是為了更好地促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)多樣化和特色化發(fā)展。隨著對(duì)擇校問題研究的深入，我國(guó)出臺(tái)的教育政策取得了一定的成效，擇校引發(fā)的問題在一定程度上也得到了緩解，但這方面的理論研究還不夠深入，對(duì)國(guó)外擇校的研究也存在著不足，所提供的一些針對(duì)性的措施，并不能使擇校問題得到根本解決。如何在公平與效率之間找到一個(gè)平衡，有效緩解擇校帶來的教育問題和社會(huì)問題，是我們應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。

注釋：

①翁文艷.教育公平與學(xué)校選擇制度［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2003：101.

②④文東茅.我國(guó)城市義務(wù)教育階段的擇校以及對(duì)弱勢(shì)群體的影響［J］.北京大學(xué)教育評(píng)論，2006，（2）.

③李融.當(dāng)前中國(guó)擇校問題綜述［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2006，（4）.

⑤商江.淺議擇校的原因及利弊分析.http：//www.wzer.net/view.asp?sID=2087.

［1］陳鴻，嚴(yán)燕飛.試論擇校與教育公平［J］.南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）.

［2］劉強(qiáng).擇校與教育公平淺談［J］.江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，（7）.

［3］陳天紅.擇校與教育公平［J］.基礎(chǔ)教育參考，2005，（3）.

［4］任冉.我國(guó)擇?，F(xiàn)象透析及思考［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（2）.

［5］［英］杰夫·惠迪，薩利·鮑爾，大衛(wèi)·哈爾平著.馬忠虎譯.教育中的放權(quán)與擇校：學(xué)校、政府和市場(chǎng)［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2003.