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    “兩型城市”的框架研究*

    2011-05-19 02:02:58臧漫丹諸大建
    中國人口·資源與環(huán)境 2011年3期
    關(guān)鍵詞:領(lǐng)域效率資源

    臧漫丹 諸大建

    (同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,上海 200092)

    “兩型城市”是為了應(yīng)對中國城市發(fā)展現(xiàn)階段面臨的突出的資源環(huán)境問題而提出的城市發(fā)展新理念。“兩型城市”的概念在國內(nèi)最早可以追溯到2006年,王玉珍從資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,即“兩型社會”的概念推導(dǎo)出“兩型城市”的概念,即建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。雖然目前“兩型城市”已達(dá)成概念上的共識,即資源節(jié)約型是指城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上,以實現(xiàn)輸入資源的最小化目標(biāo);環(huán)境友好型是指城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的排放最小,以實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)對環(huán)境影響最小化目標(biāo),從而實現(xiàn)人與自然和諧共存。但由于以上目標(biāo)僅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)流程,而不涉及城市的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)變量,導(dǎo)致目前“兩型城市”研究出現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)與物質(zhì)流程割裂的局面。當(dāng)前迫切需要開展基于物質(zhì)流程與城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的內(nèi)涵式“兩型城市”整合研究。

    針對當(dāng)前“兩型城市”研究缺乏學(xué)理支撐、缺乏具有可操作性意義的研究工具和方法的問題,本文將從“兩型城市”內(nèi)涵研究入手,確定“兩型城市”其實質(zhì)就是實現(xiàn)與物質(zhì)消耗脫鉤的城市發(fā)展,并運(yùn)用生態(tài)效率理論建立“兩型城市”指標(biāo)體系,并針對其三個關(guān)鍵領(lǐng)域建立拓展模型,提出推動“兩型城市”三個重要領(lǐng)域建設(shè)的具體行動和保障性政策體系,從而建立“兩型城市”的框架和研究路徑。不同于僅針對某一城市微觀對象的研究,本課題嘗試城市層面的系統(tǒng)化整合研究和整體解決方案。

    1 “兩型城市”的減物質(zhì)化道路與脫鉤發(fā)展

    1.1 “兩型城市”追求低物質(zhì)化的城市發(fā)展

    城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程,也就是一個城市的物質(zhì)消耗過程。傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程是一種由“自然資源-產(chǎn)品和用品-廢物排放”流程組成的開放式系統(tǒng),人們通過生產(chǎn)和消費把地球上的物質(zhì)和能源大量地提取出來,然后又把污染和廢物大量地扔棄到大氣、水體、土壤、植被中。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式通常被形象地稱為“線性經(jīng)濟(jì)”。線性經(jīng)濟(jì)正是通過不斷地加重地球生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的。

    目前,無論是自然資源還是生態(tài)環(huán)境,都已經(jīng)構(gòu)成我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件。自2003年以來,我國的資源消耗對進(jìn)口的依賴迅速升高,我們要清醒地認(rèn)識到如果再不采取措施,中國將來最大的危機(jī)很可能就是資源危機(jī)。

    “兩型城市”是為了應(yīng)對解決中國城市發(fā)展現(xiàn)階段面臨的突出的資源環(huán)境問題而提出的。不同于傳統(tǒng)的工業(yè)化時代以來線性經(jīng)濟(jì)模式,“兩型城市”就是要實現(xiàn)城市發(fā)展與資源消耗污染排放的“脫鉤式(decoupling)”發(fā)展,即實現(xiàn)城市發(fā)展的同時減少資源消耗和污染排放,走出一條新型的低物質(zhì)化的城市發(fā)展道路(見圖1)。

    1.2 “兩型城市”脫鉤發(fā)展的四種情景

    從城市經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗環(huán)境排放的關(guān)系入手可以發(fā)現(xiàn),城市發(fā)展與資源消耗污染排放所形成的生態(tài)壓力之間存在四種不同的關(guān)系組合(見圖2)。

    (1)情景1:城市經(jīng)濟(jì)增長和城市生態(tài)壓力同步增長,這即是傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)增長模式;

    (2)情景2:城市經(jīng)濟(jì)增長和城市生態(tài)壓力出現(xiàn)了不同步的增長趨勢,這種城市生態(tài)壓力相對低的增長,情景相對情景1而言要好,二者開始出現(xiàn)相對脫鉤(relatively decoupling)的情景。發(fā)展中城市經(jīng)濟(jì)體主要表現(xiàn)出這種情景。

    (3)情景3:經(jīng)濟(jì)仍在增長,而城市生態(tài)壓力呈零增長趨勢,二者開始出現(xiàn)絕對脫鉤(absolutely decoupling)的情景,發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)體需要達(dá)到這種狀況。

    (4)情景4:經(jīng)濟(jì)仍在增長,而城市生態(tài)壓力出現(xiàn)拐點并呈下降趨勢,這是發(fā)展“兩型城市”的最高目標(biāo)。

    圖1 城市從資源密集型增長到脫鉤發(fā)展Fig.1 Urban development from resource-intensived model to decoupling model

    圖2 物質(zhì)消耗與經(jīng)濟(jì)增長的四種情景Fig.2 Four scenarios of material consumption and economic growth

    情景1所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)壓力現(xiàn)狀,是當(dāng)前絕大多數(shù)發(fā)展中城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式??梢詫⑵涠x為A模式。這種模式遵循傳統(tǒng)的發(fā)展模式:GDP的增長依賴資源投入總量的增加;GDP的增長伴隨污染排放總量的增加;如果繼續(xù)保持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,所需的資源投入與污染排放將隨經(jīng)濟(jì)同步增加。顯然,這種模式意味著可能帶來社會的不穩(wěn)定和環(huán)境退化。

    情景3和情景4被稱為絕對脫鉤模式,是當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的城市所沿用的發(fā)展模式,它屬于綠色的發(fā)展道路,這種發(fā)展對環(huán)境所帶來的影響將通過一系列革命性的改革計劃得到解決。布朗(2003)稱這種發(fā)展模式為B模式。在其《B模式-拯救地球延續(xù)文明》一書中提出并積極倡導(dǎo)。考慮到發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和降低目前物質(zhì)消耗水平的需要,B模式可以實現(xiàn)絕對意義上的減物質(zhì)化,適合在發(fā)達(dá)國家推廣。

    就中國城市而言,如果采用B模式,意味著2020年在經(jīng)濟(jì)增長翻兩番的同時,生態(tài)壓力有明顯的減輕(例如比現(xiàn)在減少一半),那么資源生產(chǎn)率就必須提高8-10倍。然而從我國城市當(dāng)前的技術(shù)能力和管理水平來看,要推行這個高方案的城市發(fā)展模式難度很大。

    既然不能繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的發(fā)展A模式,也不能立即沿用西方發(fā)達(dá)國家的B模式,那么,是否存在一種“中間路線”的模式適合我國城市?

    情景2被稱為相對脫鉤的模式,該模式的倍數(shù)區(qū)間在1.5-4之間,該模式將給予城市GDP增長一個20年左右緩沖的階段,并希望經(jīng)過20年的經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整,最終達(dá)到一種相對的減物質(zhì)化階段??梢詫⑦@種模式定義為C(China)模式。所謂C模式,對于發(fā)展中國家的城市來說,是基于可以承受的人均資源消耗來控制消耗水平和節(jié)奏,實現(xiàn)相對意義的減物質(zhì)化。

    1.3 建設(shè)“兩型城市”需要重點放在三個關(guān)鍵領(lǐng)域

    “兩型城市”相對脫鉤的適宜發(fā)展戰(zhàn)略要求“兩型城市”的經(jīng)濟(jì)增長與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費方式三個重要領(lǐng)域都實現(xiàn)“脫鉤”的發(fā)展,具體是:城市建設(shè)與城市土地空間脫鉤而表現(xiàn)為城市空間的集約化;城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與物質(zhì)消耗脫鉤而表現(xiàn)為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)化;城市消費方式與物質(zhì)消耗脫鉤而表現(xiàn)為城市生活方式的服務(wù)化。若以上三個關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相對脫鉤,城市最終將進(jìn)入一種相對的減物質(zhì)化階段。

    2 生態(tài)效率及其拓展模型

    2.1 “兩型城市”的測度工具

    “兩型城市”就是要實現(xiàn)城市發(fā)展與資源消耗污染排放的“脫鉤式”發(fā)展,這就需要設(shè)計一種能夠?qū)⒊鞘薪?jīng)濟(jì)與城市物質(zhì)流程關(guān)聯(lián)起來的、客觀的、具有可操作性的和通用意義上的“兩型城市”測度工具。

    目前,國民生產(chǎn)總值(GDP)多被用來表示價值量,資源消耗量和污染排放量指標(biāo)被生態(tài)學(xué)者用來代表物質(zhì)流(見圖3)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生態(tài)學(xué)家在各自的領(lǐng)域內(nèi)探索,卻無法達(dá)成對城市發(fā)展的整體解決方案。發(fā)端于上世紀(jì)90年代的生態(tài)效率理論,是通過將物質(zhì)量與價值量結(jié)合起來建立生態(tài)效率指標(biāo)解決城市中經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境壓力的相關(guān)性問題??梢猿浞掷蒙鷳B(tài)效率指標(biāo)建立“兩型城市”的指標(biāo)體系。

    圖3 指標(biāo)研究Fig.3 The research on indexes

    生態(tài)效率(eco-efficiency)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值量(即GDP總量)和生態(tài)資源消耗的實物量比值,即

    生態(tài)效率代表單位生態(tài)投入帶來的經(jīng)濟(jì)增長,同時也可以表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)資源消耗的分離關(guān)系(decoupling)和脫鉤程度。用這個指標(biāo)能夠體現(xiàn)一個城市的綠色競爭力。

    國內(nèi)生態(tài)效率研究經(jīng)歷了兩個階段,第一個階段生態(tài)效率只是被作為環(huán)境管理的工具和手段;第二個階段將生態(tài)效率理論用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究(諸大建、朱遠(yuǎn),2005)。認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的目標(biāo)不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長,而是生態(tài)效率的提高。

    通過以上分析可以看出,生態(tài)效率指標(biāo)可以從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的測度工具提升為完整地域空間意義上的“兩型城市”測度工具??梢哉J(rèn)為,“兩型城市”的內(nèi)涵,就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,實現(xiàn)生態(tài)效率的大幅提高。從這個意義看,生態(tài)效率指標(biāo)是度量“兩型城市”的最優(yōu)工具。

    2.2 建立基于生態(tài)效率理論的“兩型城市”指標(biāo)體系

    “兩型城市”運(yùn)用生態(tài)效率指標(biāo),可以真實反映城市發(fā)展與資源環(huán)境的脫鉤關(guān)系,可以有效監(jiān)控城市發(fā)展的未來趨勢。根據(jù)公式1,用GDP代表經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展(價值量)的指標(biāo),而代表資源環(huán)境消耗量(實物量)的指標(biāo)主要有兩類:第一類是資源類指標(biāo),第二類是污染排放類指標(biāo)。將分子分母結(jié)合起來,生態(tài)效率的指標(biāo)就分為兩類,第一類是資源效率類指標(biāo),包括:單位能耗的GDP、單位土地的GDP、單位水耗的GDP、單位物耗的GDP;第二類是環(huán)境效率類指標(biāo),包括:單位排放廢水的GDP、單位排放廢氣的GDP、單位排放固廢的GDP,等(見表1)。以上指標(biāo)比較典型的應(yīng)用領(lǐng)域是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

    表1 生態(tài)效率的兩類指標(biāo)Tab.1 Two kinks of indexes of ecological productivity

    2.3 “兩型城市”生態(tài)效率指標(biāo)的拓展模型

    由于“兩型城市”的建設(shè)涉及三個重要領(lǐng)域,即城市建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市消費領(lǐng)域,與此相對應(yīng),在每個領(lǐng)域內(nèi)各有代表其價值量和資源環(huán)境消耗量(實物量)的指標(biāo),應(yīng)用這些指標(biāo)更能體現(xiàn)出該領(lǐng)域的特點。

    城市建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)效率主要用來描述單位土地(空間)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。分子用GDP表示,而分母用城市建設(shè)用地面積表示。分母選用城市建設(shè)用地面積指標(biāo),主要考慮到城市建設(shè)用地不太具有生態(tài)效益,一旦投入,很難再恢復(fù)為生態(tài)用地,更能體現(xiàn)資源投入的概念。

    城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的生態(tài)效率主要用來描述單位生態(tài)投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。如上文所述,參考表1。

    城市消費領(lǐng)域的生態(tài)效率主要用來描述單位生態(tài)投入所產(chǎn)生的消費滿足程度。分子用消費的滿足程度-效用表示,但為了數(shù)據(jù)可得性,也可以用目前廣為接受的人類發(fā)展指標(biāo)HDI表示,而分母則選擇反映生態(tài)消費水平的生態(tài)足跡①生態(tài)足跡(Ecological Footprints)是目前用來衡量人類消費對生物圈造成壓力的公認(rèn)方法。生態(tài)足跡用人們對食物、林木產(chǎn)品和化石能源的消費需求所需要生態(tài)生產(chǎn)性(農(nóng)業(yè)和林業(yè))土地面積來度量。根據(jù)某一地區(qū)的人均生態(tài)足跡與該地區(qū)的生態(tài)承載力對比,來判斷某地區(qū)的可持續(xù)消費水平。生態(tài)承載力,即某地區(qū)或國家的可用的具有生物生產(chǎn)力的土地和水域的面積。指標(biāo)(見表2)。

    表2 “兩型城市”分子類指標(biāo)和分母類指標(biāo)Tab.2 The indexes of the numerator and denominator of Resource-Saved and Environment-Friendly City

    通過以上分析,可以建立基于生態(tài)效率理論的“兩型城市”指標(biāo)體系的拓展模型如下:

    (1)城市建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)效率模型

    EEu-代表城市建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)效率;

    Lu-代表城市建設(shè)用地。

    (2)城市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)效率模型

    EEi-代表城市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)效率;

    Mi-代表產(chǎn)業(yè)所消耗的資源環(huán)境。

    (3)城市消費領(lǐng)域的生態(tài)效率模型

    EEc-代表城市消費領(lǐng)域生態(tài)效率;

    U或HDI-代表消費的滿足程度,其中U是消費者的效用,HDI是聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)提出的人類發(fā)展指數(shù)(Human Development Index,HDI),是對人類福利進(jìn)行概括性衡量的指標(biāo);

    EFu-代表城市生態(tài)足跡。

    3 推進(jìn)“兩型城市”脫鉤發(fā)展所涉及的三個領(lǐng)域的行動

    針對“兩型城市”脫鉤發(fā)展所涉及的三個具體領(lǐng)域,應(yīng)該開展有針對性的行動。具體表現(xiàn)為:土地集約化與城市土地空間的脫鉤發(fā)展;物質(zhì)循環(huán)化與城市生產(chǎn)領(lǐng)域的脫鉤發(fā)展;消費服務(wù)化與城市生活方式的脫鉤發(fā)展。

    3.1 城市緊湊化與土地空間的脫鉤發(fā)展

    根據(jù)公式(2),城市建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)效率與GDP與城市建設(shè)用地兩個指標(biāo)有關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地空間的脫鉤意味著城市建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)效率必須提高。如果使用兩個時間點之間的生態(tài)效率值之差(Δ)表示,脫鉤的充分條件是:

    脫鉤意味著城市建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)效率會隨著時間而提高。一般說,城市建設(shè)用地不會再恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地等生態(tài)用地,即ΔLu的情形有兩種,保持原來規(guī)模,或有增大的趨勢。若是第二種情形,即城市建設(shè)用地有增大的趨勢,則要求GDP增長的速度更快。

    一般認(rèn)為,城市建設(shè)用地面積不能超過城市總面積的三分之一,否則會損害城市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能,可以將這看作是城市建設(shè)用地的規(guī)模極限。在滿足上述條件的情況下,提高城市建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)效率的途徑可以有:

    (1)針對城市商業(yè)用地,宜從增加土地空間的周轉(zhuǎn)效率出發(fā)來提高其生態(tài)效率。如通過促進(jìn)房屋租賃市場的建設(shè)來加速既有房屋的循環(huán)利用,以此來增加商品房的商業(yè)價值和服務(wù)價值;通過增加容積率較高的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房的供給量來提高工業(yè)廠房流轉(zhuǎn)速度,引導(dǎo)和培育一定規(guī)模的工業(yè)房地產(chǎn)市場等。

    (2)針對重大設(shè)施用地,宜采用復(fù)合式開發(fā)的方式來提高其單位土地面積上的社會效益,從而實現(xiàn)土地空間綜合效益最大化下的城市空間集約化發(fā)展目標(biāo)。對于重大公用設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施用地,通過復(fù)合式開發(fā),使其具有復(fù)合式功能,如大型綠地的開發(fā)必須集成人防、娛樂、綠化、社會活動等功能。如:交通基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和設(shè)計,必須集成交通、購物、旅游、人防、社會活動等功能等。

    (3)針對城市公共空間,宜采用復(fù)合利用的方式提高城市公共空間的社會效益和環(huán)境效益,這也是為了實現(xiàn)土地空間綜合效益最大化下的城市空間集約化發(fā)展目標(biāo)。如開放學(xué)校、體育基礎(chǔ)設(shè)施,滿足市民健身、娛樂的需求,實現(xiàn)“公有共享”。如規(guī)定社區(qū)公共設(shè)施必須向社區(qū)居民開放,建立合理的社區(qū)設(shè)施價格機(jī)制。如引導(dǎo)企業(yè)和私人空間分時段、不定期向公眾開放,并給予相應(yīng)鼓勵和支持政策。

    3.2 物質(zhì)循環(huán)化與城市生產(chǎn)領(lǐng)域的脫鉤發(fā)展

    根據(jù)公式(3),城市生產(chǎn)領(lǐng)域的生態(tài)效率與GDP和城市資源環(huán)境消耗兩個指標(biāo)有關(guān)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗脫鉤意味著城市產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率必須提高。如果使用兩個時間點之間的生態(tài)效率值之差(Δ)表示,脫鉤的充分條件是:

    脫鉤意味著城市生產(chǎn)領(lǐng)域的生態(tài)效率會隨著時間而提高。這有兩種情形:①ΔGDP與ΔMi同向增長,但GDP增長得更快;②ΔGDP不變或提高的情況下,資源環(huán)境消耗隨著時間而降低,這也被稱為強(qiáng)脫鉤,即:ΔMi<0。

    為了能夠?qū)崿F(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的脫鉤發(fā)展,必須大幅提高該領(lǐng)域的生態(tài)效率。采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段將是實現(xiàn)該目標(biāo)的重要途徑。

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以節(jié)約生態(tài)資源為目標(biāo),以循環(huán)利用為手段,是一種按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式,它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。在新的經(jīng)濟(jì)增長模式下,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流發(fā)生了改變。在現(xiàn)實操作中,新的物質(zhì)流程首先考慮在人類創(chuàng)造的技術(shù)圈(technosphere)和自然環(huán)境構(gòu)成的生物圈(biosphere)中流動,并使兩者循環(huán)路徑閉合。將生態(tài)系統(tǒng)所提供的資源和環(huán)境服務(wù)作為城市資產(chǎn)納入城市管理目標(biāo)是實現(xiàn)城市資產(chǎn)管理的先決條件,而實現(xiàn)技術(shù)圈物質(zhì)循環(huán)將是實現(xiàn)城市資產(chǎn)管理目標(biāo)的關(guān)鍵手段。這可以分為三個層次的循環(huán)(見圖4):

    循環(huán)1:廢物的循環(huán)(loop economy)-廢棄物資源化(有產(chǎn)權(quán)變換)

    循環(huán)2:部件的循環(huán)(loop economy)-部件壽命再生(有產(chǎn)權(quán)變換)

    循環(huán)3:產(chǎn)品的循環(huán)(loop economy)-產(chǎn)品壽命再生(有產(chǎn)權(quán)變換)

    圖4 通過物質(zhì)循環(huán)實現(xiàn)資產(chǎn)管理Fig.4 Assets management through material circular

    (1)循環(huán)1:廢物的循環(huán)。資源化(Recycle)要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源,而不是不可恢復(fù)的垃圾。本階段要求生產(chǎn)系統(tǒng)和消費系統(tǒng)排放出的廢氣、廢水必須經(jīng)過處理后達(dá)標(biāo)排放;同時,對固體廢棄物處理原則是盡可能將其有用物質(zhì)進(jìn)行回收和利用,包括生化處理、焚燒發(fā)電等手段的應(yīng)用;最后,對剩余殘渣進(jìn)行環(huán)境無害化處理,主要手段是衛(wèi)生填埋,既可以減少污染,又盡量減少土地的占用。

    (2)循環(huán)2:部件的循環(huán)。部件的循環(huán)也被稱為再制造(Remanufacture),要求對報廢的或過時的產(chǎn)品進(jìn)行一系列修復(fù)或改造活動,要恢復(fù)、保持、甚至提高產(chǎn)品的技術(shù)性能,最大限度重新利用報廢產(chǎn)品。再制造要求對產(chǎn)品進(jìn)行全生命周期設(shè)計和管理,是以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保為目標(biāo),以先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段。再制造工程必須克服很大的技術(shù)難度和特殊的約束條件,這就要求在再制造過程中必須采用比原始產(chǎn)品制造更先進(jìn)的高新技術(shù),再制造工程是產(chǎn)品全壽命周期管理的延伸。

    (3)循環(huán)3:產(chǎn)品的循環(huán)。產(chǎn)品的循環(huán)表現(xiàn)為再使用(Reuse),要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)作用。這需要抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫,生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計,使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用方法還要求制造商應(yīng)該盡量延長產(chǎn)品的使用期,而不是非常快地更新?lián)Q代。通過再利用,可以防止物品過早成為垃圾。

    3.3 消費服務(wù)化與生活方式的脫鉤發(fā)展

    根據(jù)公式(4),城市消費領(lǐng)域的生態(tài)效率與消費者的滿足程度和城市消費對生態(tài)系統(tǒng)造成的壓力兩個指標(biāo)相關(guān)。生活方式的脫鉤發(fā)展意味著城市消費領(lǐng)域的生態(tài)效率必須提高。如果使用兩個時間點之間的生態(tài)效率值之差(Δ)表示,脫鉤的充分條件是:

    脫鉤意味著城市消費領(lǐng)域的生態(tài)效率會隨著時間而提高。一般情形,城市消費水平有不斷提高的剛性需要,或者被認(rèn)為不下降是合適的,所以通常情況下,ΔEFu0,在這種情況下的脫鉤意味著U或HDI隨著時間而提高,且速度比EFu提高得更快。

    為了能夠?qū)崿F(xiàn)城市消費領(lǐng)域的脫鉤發(fā)展,必須大幅提高該領(lǐng)域的生態(tài)效率,促進(jìn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是實現(xiàn)該目標(biāo)的重要途徑。

    服務(wù)型經(jīng)濟(jì)也被稱為功能經(jīng)濟(jì),2006年由瑞士學(xué)者Walter R.Stahel在其著作《The Performance Industry》中首次提出。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)是以提供服務(wù)為特征的經(jīng)濟(jì)模式。

    傳統(tǒng)制造業(yè)的營銷模式通常是銷售商品,而服務(wù)型經(jīng)濟(jì)中則通過提供服務(wù)而獲得回報。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的模式蘊(yùn)涵著一個新的價值觀:所謂消費并不是真的“消費”了物品本身,其實質(zhì)上是獲得一定量的某種效用,而物質(zhì)產(chǎn)品只是效用的載體,在效用被消耗殆盡后,載體最終會轉(zhuǎn)化為廢棄物。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)會使消費和生產(chǎn)的共同指向不再是具體的物品,而是物品所承載的效用。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)追求的是全社會在消費者和生產(chǎn)者的共同努力下實現(xiàn)單位效用的物質(zhì)載體最小化或單位物質(zhì)載體的效用最大化。

    當(dāng)企業(yè)專心于提供服務(wù),而物質(zhì)資本本身只是提供服務(wù)的載體時,生產(chǎn)商會轉(zhuǎn)而生產(chǎn)耐用的高質(zhì)量的產(chǎn)品,隨著產(chǎn)品使用壽命的延長、耐用性的提高和產(chǎn)品質(zhì)量的改善,生產(chǎn)商可以逐步降低提供服務(wù)的成本,而獲得更多的利潤,從產(chǎn)品多樣化的設(shè)計及功能的提升中,生產(chǎn)商提高了競爭力。這種提供服務(wù)的方式極可能是通過租賃的方式,生產(chǎn)商通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的拓展而提高獲利空間。人們則可以根據(jù)需求的變化租賃到合適的產(chǎn)品,而不必長期面對買來的產(chǎn)品。

    因此,為了達(dá)到減物質(zhì)化的目標(biāo),不僅需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念,也需要消費觀念和生活方式的變革。從而實現(xiàn)美國學(xué)者艾里斯(1998)所指出的“不需要消費更多物質(zhì)資源來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長”的目標(biāo)。

    4 依據(jù)治理理論創(chuàng)新“兩型城市”政策體系

    傳統(tǒng)政策體系基本上是為解決單一環(huán)境問題而設(shè)計,具有明顯的末端治理傾向,政策的主體是政府,通過規(guī)制性政策發(fā)生作用?!皟尚统鞘小钡恼吣繕?biāo)不再是單一的資源和環(huán)境問題,而是通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境脫鉤發(fā)展的一體化長效解決方案。這與傳統(tǒng)城市有著本質(zhì)的區(qū)別,只有創(chuàng)新政策體系才能保障“兩型城市”的成功轉(zhuǎn)型。依據(jù)現(xiàn)代治理理論,從傳統(tǒng)的政策體系向“兩型城市”的政策體系轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在政策制定主體、政策作用對象、政策機(jī)制和政策類型等幾個方面。

    4.1 政策制定主體從政府一元向以政府為主導(dǎo)的多元主體轉(zhuǎn)變

    按照現(xiàn)代城市治理理論,建設(shè)“兩型城市”需要政府、企業(yè)、社會三方的共同參與,使政府、企業(yè)、社會公眾三類主體建立起合作伙伴關(guān)系(即 3P模式。3P-public,private,people),以政府為主導(dǎo),營利性企業(yè)、以及公益性組織、社會公眾等構(gòu)成的社會多元主體共同參與,形成政府、市場、社會三種機(jī)制在治理主體上的有機(jī)整合。政府主要進(jìn)行政策支持和制度約束,在企業(yè)和社會無法有效運(yùn)作的領(lǐng)域發(fā)揮作用;生產(chǎn)、制造和銷售型的企業(yè),應(yīng)按市場規(guī)律和規(guī)則運(yùn)作,履行其排放者責(zé)任和擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任;事業(yè)單位等非營利組織應(yīng)為政府制定管理目標(biāo)和運(yùn)作規(guī)則提供技術(shù)支撐,非營利組織和社會中介的參與,可以彌補(bǔ)政府失靈和市場失效,同時還可以充分發(fā)揮社會公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用。

    4.2 政策作用領(lǐng)域從單純資源環(huán)境向三個關(guān)鍵領(lǐng)域轉(zhuǎn)變

    “兩型城市”建設(shè)所關(guān)注的物質(zhì)流不僅是一般意義上的資源和環(huán)境容量類型,還包括承載一定人口的城市土地空間資源。由于后者與前者的替代性極差,所以必須把城市土地空間作為一個重要領(lǐng)域單獨加以研究。此外,在資源和環(huán)境容量意義上,還必須關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行所必須的能源、水和重要材料領(lǐng)域。而能源、水和重要材料之間的替代性差,意味著“兩型城市”應(yīng)該對三個領(lǐng)域分別進(jìn)行研究。而城市消費領(lǐng)域受文化、地域、生活水平和習(xí)慣的影響較大,具有不同于其它兩個領(lǐng)域的明顯特點。由此可見,“兩型城市”的政策作用領(lǐng)域必須從單純資源環(huán)境向城市土地空間、城市生產(chǎn)和城市消費三個領(lǐng)域所構(gòu)成的全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

    4.3 政策機(jī)制及政策類型從單一政府-行政體制向三維體制轉(zhuǎn)變

    現(xiàn)代治理理論要求“兩型城市”的公共政策具有廣泛的參與性,這必須通過三套機(jī)制和三種政策工具才能實現(xiàn)。三套機(jī)制,即現(xiàn)代政府-城市行政體制,企業(yè)-市場機(jī)制,非政府組織-社會機(jī)制,相應(yīng)的政策工具包括規(guī)制性政策、市場性政策以及參與性政策。行政機(jī)制體現(xiàn)著政府自上而下的努力,市場機(jī)制則可以發(fā)揮出贏利性組織橫向的努力,社會機(jī)制可以促進(jìn)非政府組織自下而上的努力。這三套機(jī)制和三種政策工具的全方位的政策組合可以激勵政府、企業(yè)和社會三類主體在“兩型城市”建設(shè)中發(fā)揮出積極性(見圖5)。

    圖5 從傳統(tǒng)城市到基于治理理論的“兩型城市”的政策體系轉(zhuǎn)變Fig.5 The public policy system transforming from traditional city to a Resource-Saved and Environment-Friendly City on the basis of governance

    5 結(jié)論

    與傳統(tǒng)資源密集型的城市發(fā)展道路不同,“兩型城市”必須積極探索城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境脫鉤的途徑和方法。生態(tài)效率指標(biāo)是當(dāng)前確定“兩型城市”戰(zhàn)略目標(biāo)及分領(lǐng)域目標(biāo)的有效工具,同時,引入治理理論有助于促進(jìn)和保障“兩型城市”的順利實現(xiàn)。在“兩型城市”框架研究的基礎(chǔ)上,今后還需要深入開展研究的急迫問題還包括三個重要領(lǐng)域指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善,推進(jìn)“兩型城市”具體領(lǐng)域的具體行動,及保障“兩型城市”成功實現(xiàn)的公共政策體系等。

    References)

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