提升山地城市交通規(guī)劃中步行系統(tǒng)戰(zhàn)略地位的必要性
——以涪陵區(qū)綜合交通規(guī)劃為例

楊源，顏毅，郭大忠

(重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院 重慶渝北 401147)

1 前言

山地城市由于地形復(fù)雜，非機動車出行比例很小，居民出行主要以機動車和步行為主，步行出行占居民出行的比重相當(dāng)大。通過與國內(nèi)其它大城市主要出行方式的比較(表1)，可以看出步行交通是山地城市居民主要的出行方式。但是，目前的城市規(guī)劃指導(dǎo)思想還是注重車行交通，以機動車輛交通優(yōu)先，忽略步行者的活動空間，山地城市步行環(huán)境沒有得到足夠重視。

表1 部分城市主要出行方式比較(%)

因此，促進(jìn)和完善步行系統(tǒng)是解決山地城市交通問題的一個重要措施，特別是對于地形呈一面坡的山地城市，步行交通具有方便、快捷、安全、健身的重要意義，同時也是創(chuàng)建山水園林城市的一個重要環(huán)節(jié)。

由于大多山地城市地形呈“一面坡”，城市道路網(wǎng)先天不足，需要步行系統(tǒng)作為結(jié)構(gòu)性的補充，以完善城市交通系統(tǒng)，因此步行道建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

2 步行系統(tǒng)構(gòu)成

按照不同的使用功能，步行系統(tǒng)規(guī)劃可認(rèn)為由以下幾大類構(gòu)成：

2.1 城市道路人行道

城市道路人行道是位于車行道路的兩側(cè)或一側(cè)的步行帶，主要功能是為了滿足步行交通的需要，同時，可用來布置綠化、地上桿柱、地下管線以及護(hù)欄、交通標(biāo)志宣傳欄、清潔箱等交通附屬設(shè)施。

2.2 步行專用道

圖1 城市道路人行道

圖2 步行專用道

圖3 休閑步道

圖4 人行過街設(shè)施

步行專用道的定義立足于交通方式上的人車差別，可以認(rèn)為是以步行為主要交通方式。相對于汽車而言，行人具有交通優(yōu)先權(quán)，并能夠保證行人及其相關(guān)行為正常發(fā)生的道路。步行專用道是專為步行服務(wù)，除城市道路人行道以外的人行道路，包括城市街道、林蔭道、步行街、步行小路等。

2.3 休閑步道

休閑步道多是配置喬木、灌木、花卉等較寬的綠帶，設(shè)有供漫步游憩的步行道，功能融交通、休閑、健身、觀景、游憩于一體，并在綠帶內(nèi)還設(shè)置有休息用的各種建筑小品或活動場地。

2.4 人行過街設(shè)施

人行過街設(shè)施主要在步行交通需穿越城市道路時，通常采用人行橫道 （地面斑馬線）、人行天橋和人行地道等形式，減少人車干擾，保障行人安全。

2.5 自動扶梯及轉(zhuǎn)換平臺

自動扶梯是現(xiàn)代步行系統(tǒng)的重要組成部分之一，多用于坡長較長、交通人流集中或重要通道的地段，是一個以自動扶梯為主，進(jìn)出均設(shè)置轉(zhuǎn)換平臺，兩側(cè)另單設(shè)人行梯步的步行道。

3 .山地城市步行系統(tǒng)現(xiàn)狀問題分析

3.1 山地城市步行系統(tǒng)一般主要存在以下主要問題：

步行道系統(tǒng)性較差，步道間缺乏直接聯(lián)系。

山地步行道受地形影響寬度較窄，總寬度不足。

山地步行道坡度較陡，步行舒適性較差。

新建小區(qū)集中開發(fā)，造成步行道密度低，居民出行不便，特別對地形高差較大缺少步行通道。

山地城市受地形影響，人行道普遍偏窄，人車混行嚴(yán)重，核心區(qū)占道設(shè)攤現(xiàn)象嚴(yán)重，迫使行人使用車行道，在降低道路通行能力的同時也帶來了交通安全隱患。

山地城市步行道缺乏美感，容易產(chǎn)生步行疲倦。

3.2 上述實際問題集中反映在山地城市綜合交通規(guī)劃中的表現(xiàn)

（1）規(guī)劃制定僅重視技術(shù)性：目前交通規(guī)劃多集中在技術(shù)探討層面，僅僅以滿足相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為要求，缺乏對人的步行行為特點的研究。

（2）關(guān)注視點多集中在局部：規(guī)劃設(shè)計缺乏全局統(tǒng)籌的考慮，針對局部地塊和地段的步行進(jìn)行技術(shù)性和景觀性的設(shè)計，如城市濱水步行區(qū)、中心區(qū)商業(yè)步行街等重點地段的內(nèi)部步行設(shè)施較為完善，區(qū)域整體的步行系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)化組織與規(guī)劃。

（3）規(guī)劃方法忽視山地城市的特點，手法單一集中在動車角度，對于各類型交通缺乏綜合考慮，各種類型交通交匯點和步行系統(tǒng)沒有形成一個整體。

（4）對步行系統(tǒng)缺乏有效引導(dǎo)和管理：重要節(jié)點甚至缺乏對行人的基本指示，造成行人選擇的錯誤。

山地城市步行系統(tǒng)與道路網(wǎng)絡(luò)組織合理與否，決定著城市各種用地功能的發(fā)揮，而車流與人流的合理集散甚至影響整個城市功能的發(fā)揮。因此，對于上述這些問題，除進(jìn)一步反思現(xiàn)有步行規(guī)劃體系外，更應(yīng)當(dāng)把握現(xiàn)代步行系統(tǒng)的發(fā)展動向，梳理山地步行系統(tǒng)規(guī)劃的新理念，結(jié)合山地交通的自身特征，更好地指導(dǎo)山地步行系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)。

4 提升山地城市步行系統(tǒng)戰(zhàn)略地位的必要性

4.1 山地城市交通獨特性

山地城市路網(wǎng)受地形條件的限制，城市支路的密度偏小，步行道是對城市出行可達(dá)性的必要補充。由于步行道對坡度的相對不敏感性，山地城市步行道相對城市車行道路有克服高差的優(yōu)勢。因此，山地城市內(nèi)的步行系統(tǒng)相對于平原城市有著更為重要的交通意義。在傳統(tǒng)山地城市交通系統(tǒng)中，步行道扮演了極為重要的角色，步行通道成為山地城市居民出行不可或缺的通道。

4.2 步行交通是山地城市重要的出行方式

山地城市出行難，出行方式基本為兩元性，城市規(guī)劃中基本只考慮機動車出行和步行出行，人們出行方式單一，除了機動車只能考慮步行，雖然目前在城市交通規(guī)劃中已經(jīng)制定了以發(fā)展公共交通為主的戰(zhàn)略；相應(yīng)地，步行模式的比例在逐步減少。但是，根據(jù)涪陵綜合交通規(guī)劃的預(yù)測，到2020年，步行交通仍舊占據(jù)城市客運出行總量的45%左右。因此解決山地城市的步行問題必須放在戰(zhàn)略層面考慮。

4.3 步行交通是機動交通的有力補充

在山地城市，步行系統(tǒng)更是可以延伸至機動車道無法到達(dá)的地區(qū)。完善的步行交通系統(tǒng)，能滿足居民短距離出行的需求，以彌補公共交通的不足。

4.4 步行系統(tǒng)的非交通意義重大

城市步行交通是一種以短距離出行為主的交通方式，步行系統(tǒng)的建設(shè)對于形成一個合理、完善的交通系統(tǒng)而言非常重要。從系統(tǒng)觀念來看，其意義包含生態(tài)意義、社會文化意義、經(jīng)濟意義及安全意義四個方面：

（1）生態(tài)：節(jié)約汽車能源，降低城市中大氣、噪音和震動的污染程度；增加城市用地的生態(tài)效益；增加城市的綠化覆蓋率，改善城市環(huán)境。增加城市通風(fēng)廊道，改進(jìn)小氣候。

（2）文化載體：可以形成多樣化的城市步行空間，保護(hù)城市的歷史風(fēng)貌，延續(xù)城市的歷史文脈。

（3）經(jīng)濟性：減少出勤費用；增加步行街的人流，提高商業(yè)效益；提升土地價值。

（4）安全保障：步行道是天然的防火隔離帶和緊急疏散通道，特別是在老城人口密集區(qū)，步行道有著快速救援和撤離人群作用。

步行交通還有重要的文化、休閑、健身等意義。

圖5 兩江交匯處的涪陵區(qū)

5 綜合交通規(guī)劃中對步行系統(tǒng)戰(zhàn)略地位的提升

涪陵區(qū)位于重慶市中部，是重慶主城區(qū)以外的六大區(qū)域性中心城區(qū)之一，現(xiàn)狀人口約42萬，規(guī)劃人口70萬，城區(qū)位于長江、烏江交匯處，兩面臨江，城市用地從江邊到山腳。高差較大，城區(qū)人口密度高，路網(wǎng)呈自由式分布，是典型山地城市，將其作為案例研究具有突出的代表性。結(jié)合前期調(diào)查涪陵區(qū)步行交通出行率已達(dá)58.3%的實際情況，根據(jù)上述理論的分析，結(jié)合涪陵城區(qū)現(xiàn)狀交通出行特征和目前存在的交通問題，發(fā)現(xiàn)在涪陵綜合交通規(guī)劃中加強步行系統(tǒng)規(guī)劃，從戰(zhàn)略上提升步行交通在綜合交通規(guī)劃中的地位，對改善涪陵城區(qū)的交通問題和解決居民的出行問題都很有必要。

5.1 明確規(guī)劃意圖，確定步行系統(tǒng)規(guī)劃的目標(biāo)

充分利用涪陵中心城區(qū)的自然環(huán)境條件、景觀條件資源，結(jié)合綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局，構(gòu)筑一個高效快捷、環(huán)境宜人、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、富有山城特色的綠色立體步行系統(tǒng)，有效解決大量行人出行問題。

建立發(fā)達(dá)、便捷的步行系統(tǒng)，使步行出行成為涪陵城區(qū)交通出行的重要組成部分，為涪陵區(qū)打造綠色交通奠定基礎(chǔ)。

5.2 突出山地特色，提出提升步行系統(tǒng)地位的規(guī)劃原則

5.2.1 主次分明，結(jié)構(gòu)合理，分布均勻

規(guī)劃步行主軸將涪陵中心城區(qū)縱向聯(lián)系，規(guī)劃通江主通廊；在濱江路和人民路之間規(guī)劃多條步行次軸，并與主軸相連，發(fā)揮交通集散功能。

5.2.2 集散人流，串連重要交通發(fā)生源

步行系統(tǒng)通過以線串珠的方式將居住區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、大型公建、公交場站、景點和文物古跡等重要交通集散點串聯(lián)起來，形成有機、連續(xù)的步行系統(tǒng)。

5.2.3 地上與地下相結(jié)合

規(guī)劃充分考慮地下空間開發(fā)、地面用地性質(zhì)及道路人行道的通行，布設(shè)地面步行系統(tǒng)、地下步行系統(tǒng)、地上二層步行系統(tǒng)，并建立相配套的完善立體步行轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。

5.2.4 以人為本，步行優(yōu)先

主要的步行通道，設(shè)置無障礙設(shè)施，并設(shè)置人性化的步行信息系統(tǒng)；對于長坡、陡坡步道要求設(shè)置休憩平臺、安全設(shè)施；對坡長較長、人流集中的步行通道，采用先進(jìn)快捷的自動扶梯進(jìn)行串聯(lián)；步行系統(tǒng)充分與綠地、景觀相結(jié)合，打造交通功能與休憩、觀光功能于一體的步行系統(tǒng)。

規(guī)劃考慮與機動車道相獨立的步行專用道系統(tǒng)、人行過街設(shè)施、地下步行系統(tǒng)，實現(xiàn)完全的“人車分流”，確保行人安全。相對于道路人行道而言，獨立的步行專用道具有更加高效、安全、舒適的特點。為了貫徹“步行優(yōu)先”理念，規(guī)劃充分考慮了對步行環(huán)境的營造及對步行系統(tǒng)的便捷性、可達(dá)性的深入研究，構(gòu)筑連續(xù)的、更具有吸引力的步行專用系統(tǒng)。

5.3 步行系統(tǒng)布局

涪陵中心城區(qū)步行系統(tǒng)規(guī)劃重點與城市的綠地系統(tǒng)、城市道路交通、公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)結(jié)合，形成結(jié)構(gòu)清晰、分布均衡的總體格局。

圖6 步行系統(tǒng)示意圖

根據(jù)涪陵中心城區(qū)組團式的用地布局，以及兩江（長江、烏江）的自然優(yōu)勢，在城市規(guī)劃道路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃以長江兩岸為主軸，各片區(qū)城市景觀大道為次軸線，南北為主，多環(huán)相扣的網(wǎng)絡(luò)式步道系統(tǒng)，重點建設(shè)通江步行道，連接城市的重要建筑、公共活動場所。

過去涪陵城區(qū)道路呈自由式布局，街道依山就勢自由延伸，道路多隨彎就勢，起伏不定，到處是石梯，這些梯道就是城市中的交通骨架亦是步行系統(tǒng)的重要組成部分。保留這些步道不僅交通上可以滿足人民出行需求，同時也能留住老城的記憶，成為尋訪老街、老城歷史文脈的目的地。

5.4 根據(jù)地形打造特色自動扶梯系統(tǒng)

涪陵城區(qū)由于地形坡度大，城市高差大，居民出行困難，特別是臨江商業(yè)區(qū)與半山居住區(qū)間高差大，步行時間過長，為緩解出行難問題，在老城區(qū)步行專用道上規(guī)劃設(shè)置數(shù)條自動扶梯系統(tǒng)，方便居民出行。系統(tǒng)可由多條可轉(zhuǎn)換上下行方向的單向自動扶手電梯和電動傳送帶組成。自動扶梯的主要出入口處均設(shè)置轉(zhuǎn)換平臺，方便行人疏散和保證安全。

扶梯采用戶外有蓋行人扶手電梯。扶梯系統(tǒng)沿途可設(shè)置酒吧、餐廳和涪陵歷史文化展示等，可成為涪陵一處旅游景點。

5.5 結(jié)合地形特色強化立體步行交通體系

為了進(jìn)一步提高車輛的有效疏導(dǎo)及人流順暢，規(guī)劃在交通產(chǎn)生源，如公共汽車站和商業(yè)中心，采用架空的人行通道直接連通商業(yè)樓群或?qū)W校的主要出入口。

圖7 立體步行分析圖

架空人行通道將散布于各處的過街天橋串聯(lián)成一個有機的整體，形成系統(tǒng)化的架空步道體系。這樣不僅有效地疏導(dǎo)了人流，又使人群不必跨越繁忙的城市街道就可直接進(jìn)入樓層。完善的架空步道體系既方便了市民出行，又保證了城市交通的安全順暢。架空步道與城市各類建筑有機結(jié)合，聯(lián)成一體，架空步行系統(tǒng)不僅避免了人流與車流的相互干擾，本身也融入了城市之中，成為具有多種功能的“空中街市”。

地下步行系統(tǒng)與地面的機動車流實現(xiàn)了空間上的分離，在地下通道行走的人群將不受機動車輛的干擾，因而地下步行系統(tǒng)是疏導(dǎo)人流極為重要的交通載體，應(yīng)連接交通集散中心和重要交通發(fā)生源。

5.6 結(jié)合城市發(fā)展步道建設(shè)實施建議

(1)結(jié)合舊城改造，在控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計中落實步行設(shè)施用地。

(2)充分利用人行天橋等過街設(shè)施建立體步行道系統(tǒng)。

(3)對步行人流集中的地段，設(shè)置自動扶梯。

(4)加快公園綠地和休閑步道的有機結(jié)合，盡快形成休閑步道網(wǎng)絡(luò)化。

結(jié)語

將步行交通提升到戰(zhàn)略層面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計是山地城市綜合交通的重要內(nèi)容，也是對當(dāng)前國內(nèi)機動車大行其道的一種冷靜思考，這是一種花費不大，但影響城市空間結(jié)構(gòu)和布局的重要措施，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的重要保證。隨著涪陵區(qū)綜合交通規(guī)劃中步行系統(tǒng)的實施完善，一個新型的綜合交通模式將會在山地城市中發(fā)揮越來越大的作用。

[1]重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院.涪陵區(qū)綜合交通規(guī)劃[Z].2008.

[2]雷誠，趙萬民.山地城市步行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計理論與實踐——以重慶市主城區(qū)為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2008，（3）.

[3]雷誠，范凌云.生態(tài)和諧視角下的山地步行交通規(guī)劃及指引[D].2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇論文集，2008.