中國遭遇 “兩反兩保”的特點及應對措施

董 微

(福建農(nóng)林大學經(jīng)濟與管理學院,福建 福州 350002)

近年來,國際間傾銷與反傾銷的斗爭一直不斷,已經(jīng)成為國際貿(mào)易戰(zhàn)的熱點之一。在國際貿(mào)易發(fā)展的各個不同時期,反傾銷手段被采用的頻率有所區(qū)別。很多國家在 100多年前就制訂了有關反傾銷的法律,但是引用這些條款來對進入本國的外國產(chǎn)品提起反傾銷訴訟的案件并不多。貿(mào)易保護主義的興起促使各國紛紛拿起反傾銷的武器來轉嫁國內(nèi)危機。全球遭致反傾銷的產(chǎn)品種類已經(jīng)超過 3000種,由此而影響的貿(mào)易量達千億美元以上。在WTO和 GAAT原則下,采用反傾銷、反補貼、保障措施和特保調(diào)查(“兩反兩?！?手段的國家不僅包括經(jīng)濟發(fā)達國家,也包括發(fā)展中國家,“兩反兩保”已經(jīng)成為各國貿(mào)易政策的一部分,其使用程度之頻和效力之高遠遠超過其他控制進口的手段。

1 我國遭遇 “兩反兩?！钡默F(xiàn)狀

2010年,受國際金融危機的影響,全球經(jīng)濟復蘇緩慢,世界各國主要經(jīng)濟體都面臨不同經(jīng)濟問題,美國失業(yè)率居高不下,歐盟成員國頻現(xiàn)債務危機,俄羅斯、巴西、印度等新興經(jīng)濟體通脹加劇。在此背景下,各國為保護本國產(chǎn)業(yè)利益紛紛出臺各類貿(mào)易限制和保護措施,中國對外貿(mào)易的壓力也日益增大,面臨的反傾銷案件也不容樂觀。

從 “兩反兩?！绷刚{(diào)查數(shù)量來看,自 1995年到 2009年世界有 27個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品共發(fā)起了多達 746起的 “兩反兩保”立案調(diào)查,其中有 11個國家和地區(qū)共 637起反傾銷立案調(diào)查,占總量的 85.39%。這些國家和地區(qū)包括發(fā)達國家有美國 (100起)、歐盟 (90起)、澳大利亞 (30起)、韓國 (24起)、加拿大 (23起)等,發(fā)展中國家有印度 (130起)、阿根廷 (81起)、土耳其(56起)、巴西 (43起)、南非 (32起)、墨西哥(28起)。

根據(jù)中國商務部統(tǒng)計 (表 1),我國遭遇的“兩反兩?！卑讣遮呍龆?影響金額進一步擴大,同時貿(mào)易救濟措施、技術性貿(mào)易壁壘、進口限制等各類貿(mào)易壁壘措施對我國的對外經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生非常不利的影響,我國出口遭受較大損失,企業(yè)在“走出去”過程中面臨的投資壁壘對企業(yè)的發(fā)展形成制約。

表 1 我國近年來遭受“兩反兩?！鼻闆r

2 我國遭遇反傾銷指控的特點分析

中國實行對外開放 30年來,經(jīng)濟一直在高速發(fā)展的快車道上運行,特別是對外貿(mào)易的發(fā)展,舉世矚目,其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越顯重要。但是,就在我國出口猛增,全球市場占有率日益擴大的同時,不能不看到的是各國對我國產(chǎn)品的“兩反兩?！遍_始連年不斷,有增無減。目前,國外對我國 “兩反兩?！庇幸韵绿攸c:

(1)我國是世界各國發(fā)起 “兩反兩?！钡闹饕繕藝?可以說也是遭遇反傾銷的最大受害國。自從 1979年歐盟第 1個發(fā)起對我國糖精的反傾銷案后,不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都陸陸續(xù)續(xù)、不依不饒地對我國產(chǎn)品提起反傾銷訴訟,紛紛把貿(mào)易保護的利箭指向中國。WTO自 1995年成立至2009年,其成員方反傾銷立案共 3865起,其中涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查有 746起,且技術性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權壁壘等在一些貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易政策中的地位和作用進一步提升。而作為發(fā)展中大國的印度,近年來對我國的反傾銷起訴排名已躍居第一。

(2)國外對我國產(chǎn)品征收的反傾銷稅普遍偏高,給我國產(chǎn)品的部分國外市場造成嚴重損害甚至丟失。還有些國家對我國一些反傾銷案件進行重復調(diào)查,對有些根據(jù)國際條約規(guī)定的 “日落條款”已不應征收反傾銷稅的案件仍然進行調(diào)查。世界經(jīng)濟的一體化也給反傾銷帶來了連鎖效應,一個國家集團或區(qū)域經(jīng)濟組織即形成一個保護體,只要一國產(chǎn)品在一個國家受到 “兩反兩?！敝缚?在整個有關區(qū)域內(nèi)都發(fā)生作用[1],如歐盟只要有一國提出 “兩反兩?！敝缚?在歐盟 15國中就會有一連串的反應。這種一損俱損的反傾銷政策使得某些不愿反傾銷的國家也無能為力。也因此,我們不能把反傾銷看成是單個市場的問題,丟掉一個國家的市場意味著丟掉一大片市場,后果可想而知。

(3)對我國 “兩反兩?！钡陌讣猩婕暗轿覈隹诘漠a(chǎn)品幾乎涵蓋各大類商品,涉案金額越來越大。國外對我國反傾銷案基本上是以每年 10%到 20%的速度遞增,2009年已達 127億美元。隨著我國與世界各國貿(mào)易的增長,各國對中國產(chǎn)品的“兩反兩?！币菜疂q船高。而 WTO成員國為保護自身利益,必將變換手法轉而通過實施 “兩反兩?！贝驌粑覈a(chǎn)品,從而增加了 “兩反兩?！卑讣?。

3 我國頻遭 “兩反兩?！痹蚍治?/h2>

我國出口產(chǎn)品頻遭 “兩反兩保”起訴是有多方面原因的,既與外部國際環(huán)境變化引起的貿(mào)易保護主義抬頭有關,又有內(nèi)部經(jīng)營企業(yè)自身的原因,還與對 “兩反兩?！钡恼J識存在一定的誤區(qū)有關。

3.1 一些國家借反傾銷之名,行貿(mào)易保護主義之實

反傾銷作為貿(mào)易保護措施在國際上正日益被強化。關貿(mào)總協(xié)定經(jīng)過 8輪的談判,使各締約方進口關稅大幅下降,非關稅壁壘不斷消除,國際貿(mào)易正逐步朝著自由、公正和透明的趨勢發(fā)展。反傾銷作為 WTO認定和許可的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三大措施之一,由于具有形式合法、有效控制進口、易操作性等優(yōu)點,已被國際上特別是西方發(fā)達國家視為實施貿(mào)易保護的主要工具和對付非公平競爭的最佳手段之一,反傾銷成為 WTO各成員對外貿(mào)易政策與法律的重要組成部分。利用反傾銷手段來限制國外產(chǎn)品,成為越來越多國家的手段[2]。而根據(jù) GATT和WTO的原則,反傾銷已成為各國貿(mào)易政策的一部分,其效力已遠遠超過其他控制進口的手段。

3.2 良好的出口勢頭使我國忽略了對市場的有效防護

由于西方發(fā)達國家與一些發(fā)展中國家長期以來一直認為我國出口產(chǎn)品的價格低、數(shù)量大,對進口國的相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生非常嚴重的損害,許多國家擔心我國商品會沖擊其國內(nèi)市場,所以不斷將反傾銷的矛頭指向中國的出口商品。以鞋類產(chǎn)品為例,制鞋業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè),亞洲 “四小龍”中的韓國和我國臺灣地區(qū)原是鞋類生產(chǎn)和出口的重要基地,后來因工資成本上升很快 (遠遠高于我國大陸、印尼、泰國),生產(chǎn)基地紛紛轉向東南亞及我國沿海地區(qū)。我國緊緊抓住國際鞋業(yè)重心東移的機遇,積極引進外資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),形成了國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè) “三分天下”的局面,大大促進了鞋業(yè)的發(fā)展 (占世界總產(chǎn)量的 40%)。出口也呈同樣增長的趨勢。然而在良好的出口勢頭下,我國忽略了對市場的有效保護 (提高產(chǎn)品質量、提升品牌力量),而是采取低價策略,致使影響了進口國的某些產(chǎn)業(yè)。

3.3 產(chǎn)品檔次較低,易遭反傾銷起訴

我國出口產(chǎn)品結構中,產(chǎn)品檔次依然偏低。以鞋業(yè)為例,我國制鞋業(yè)這幾年雖然有了較大的發(fā)展,但與世界先進制鞋國相比,尚有一定距離。目前世界制鞋業(yè)朝著高技術、高質量、小批量、多款式的方面發(fā)展,我制鞋業(yè)仍處在模仿階段,產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新不夠,跟著潮流走,大多沒有自己的品牌,中低檔鞋居多,價位越賣越低。據(jù)美國商務部資料,同樣材質的鞋,我國價格只是意大利產(chǎn)品的1/3,是巴西、印尼產(chǎn)品的 62%～75%。美國進口鞋類 14.25億雙時,價值 116.41億美元,平均單價 7.81美元,而我國鞋類同期出口單價僅為 2.71美元,是美進口平均單價的 1/3。與韓國相比,我出口 17.6億雙鞋,是韓國鞋出口量的 10倍,但我國金額為 42.42億美元,僅為韓國 (23億美元)的 1.84倍。鞋類出口依然以勞動力成本低來換取外匯,管理落后,單價低,我國其他出口商品也普遍存在這種現(xiàn)象。

3.4 怕打洋官司,不積極應訴導致案件增多

我商品遭國外反傾銷起訴后,以敗訴居多,多以征收高額反傾銷稅結案。這與我國企業(yè)缺乏應訴意識有很大關系,歐盟對我布面鞋類提起反傾銷訴訟,涉案企業(yè)達 3000家,而應訴的卻只有 40多家,僅占 1%左右。

4 我國遭遇反傾銷的應對措施

4.1 抵制低價營銷行為,加強對出口企業(yè)的監(jiān)督和管理

反傾銷是抵制不公平價格競爭的措施,拋開某些國家的歧視性政策不講,不以低于正常價格出口就成了防止反傾銷指控的首要目標。企業(yè)在開展國際市場營銷活動中,要更新營銷觀念,開拓經(jīng)營思路,走出低價營銷的誤區(qū)。要善于分析影響國際市場上產(chǎn)品定價的因素,綜合考察國際市場的需求特點、競爭狀況、目標國家的關稅及其他稅收、計價幣種及匯率變動、運輸費用及風險等,制訂出一個既符合國際市場需求特點又能使企業(yè)取得較好收益的價格。企業(yè)要制定多元化的定價目標,并及時根據(jù)市場的變化調(diào)整目標。在定價方法上,可以選擇以市場為導向的定價方法,即后向定價法,它是根據(jù)國外市場上的同類產(chǎn)品零售價格倒推出企業(yè)的出廠價,從而既可避免因價格過低而造成國外的反傾銷,也可以保持企業(yè)基本的盈利水平。

4.2 注重產(chǎn)品策略,提高產(chǎn)品質量,改善產(chǎn)品包裝

每種產(chǎn)品的銷售和利潤都不是固定不變的,都有其由弱到強,又由盛轉衰的發(fā)展過程。針對產(chǎn)品的生命周期,企業(yè)一是要為處于生命周期不同階段的現(xiàn)有產(chǎn)品制定適當?shù)臓I銷策略;二是必須開發(fā)新產(chǎn)品,以取代那些衰退和即將衰退的產(chǎn)品,二者必須兼顧。調(diào)整和優(yōu)化我國出口商品結構,提高產(chǎn)品質量、檔次,改進產(chǎn)品的包裝,從以廉價取勝過渡到以質取勝。要提高我國出口產(chǎn)品的價格水平,企業(yè)必須重視產(chǎn)品策略[3]。首先,企業(yè)要不斷提高出口產(chǎn)品的質量,使之符合相應的國際技術標準;其次,企業(yè)要對某些出口產(chǎn)品進行必要的改進和改良,從而使其更加適應國外消費者的要求;再次,企業(yè)要下工夫改善出口產(chǎn)品的包裝,使其符合國外政府的法規(guī)要求,迎合國外消費者的消費習慣,適合遠距離運輸要求,還要符合日益高漲的環(huán)保規(guī)定,從而提高產(chǎn)品的附加值,實現(xiàn)以質取勝。要徹底改變國外對我產(chǎn)品 “一等質量,二等包裝,三等價格”的印象,要注意到市場需求的不斷變化以及產(chǎn)品生命周期日益縮短的趨勢。

4.3 加強市場調(diào)研,合理制訂出口商品價格

反傾銷案件的發(fā)起方主要受其本國經(jīng)濟形勢和政治局勢的影響而引起的,因此有必要加強對西方主要國家的市場調(diào)研,密切關注西方主要貿(mào)易國家的經(jīng)濟消長情況,相應地采取不同的政策。世界各國主要經(jīng)濟體都面臨不同經(jīng)濟問題,市場滯脹、經(jīng)濟出現(xiàn)衰退跡象或者復蘇乏力等問題困擾著各國的經(jīng)濟發(fā)展,我們應合理謹慎地制訂我出口商品銷售策略與方案,避免短時期內(nèi)對它們大量出口同類商品,避免過分集中地向某一特定國家或地區(qū)出口同類商品。同時,我們應以全球的眼光來看待和處理價格問題,不能僅以本企業(yè)生產(chǎn)成本核算,認為售價高于成本,且還有盈利就認為沒有傾銷。

4.4 積極應訴,及時抗辯

反傾銷是一種法律訴訟程序,如果被指控方不應訴,則對方國政府有權使用所謂 “最佳可獲得信息”來直接裁決反傾銷稅,而這個 “最佳信息”往往就是起訴方提供的對我方最為不利的數(shù)據(jù)[4]。反傾銷不但要積極應訴,還要及時抗辯,反傾銷調(diào)查有嚴格的時限性,只有在規(guī)定的時間范圍內(nèi),參加應訴積極答辯,才視為有效的配合調(diào)查,其應訴材料才可能被采用。另外,應訴還應講究技巧,對反傾銷的認定,既要有傾銷事實,又要有損害存在,在訴訟中我們可以力爭外方就損害事實存在問題做出否定裁決,以利于我方。

4.5 啟動我國反傾銷機制

隨著中國市場的日益繁榮和壯大,國外產(chǎn)品正大量涌入國內(nèi),我國民族工業(yè)同樣遭受著來自不同國家產(chǎn)品對我國的傾銷。因此,我國產(chǎn)品在遭受別國歧視性、不合理的反傾銷起訴的同時,我們也應該啟動反傾銷機制[5],而且要加大宣傳力度,改變他們對中國普遍存在的歧視和誤解。

[1]盧佩娜,王瑩.外國訴我國傾銷問題研究 [J].財貿(mào)研究國際商報,2003(4):34-37.

[2]余敏友 .我國貿(mào)易摩擦的形勢、原因和對策——以反傾銷案件為中心 [J].世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究,2007(1):1-14.

[3]吳國英,趙紅霞.差異化營銷 努力規(guī)避 “兩反兩?！盵J].國際貿(mào)易,2010(4):23-25.

[4]崔元貴 .金融危機背景下煉油業(yè)發(fā)展國際約束要素分析[J].中南大學學報,2009,15(10):637-642.

[5]張春玲 .論中國如何應對國外的兩反兩保措施 [J].經(jīng)濟研究導刊,2010(36):170-171.

[6]龍一平 .中國建立反傾銷預警機制中的問題及對策 [J].商場現(xiàn)代化,2005(9):219-220.