農(nóng)用地集約利用變化過程研究——以陜西省扶風(fēng)縣為例

衛(wèi)新東，王篩妮，員學(xué)鋒

(1.長安大學(xué)地球科學(xué)與國土資源學(xué)院，西安710054;2.西北農(nóng)林科技大學(xué)水利與建筑工程學(xué)院，陜西楊凌721000)

最早對土地集約利用內(nèi)涵的研究來自李嘉圖等古典政治經(jīng)濟學(xué)家提出的地租理論，他們針對農(nóng)村土地利用提出了農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營。即在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，使用先進的技術(shù)和管理方法，以求在較小的土地面積上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種土地經(jīng)營方式[1-3]。目前，國內(nèi)外關(guān)于土地集約和節(jié)約利用的研究在地域上主要針對城市用地，在土地利用類型上主要集中在非農(nóng)建設(shè)用地，而對于農(nóng)用地集約利用的評價研究涉及并不多[4]，而且有關(guān)農(nóng)用地集約利用變化過程的研究尤為少見，本文參考建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)體系，將從投入強度、利用程度、產(chǎn)出效率和持續(xù)狀況4個層次上構(gòu)建農(nóng)用地集約利用評價指標(biāo)體系，采用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，多因素綜合指數(shù)法計算歷年農(nóng)用地的集約度分值。

扶風(fēng)縣作為陜西省寶雞市重要的農(nóng)業(yè)縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位明顯，開展扶風(fēng)縣農(nóng)用地集約利用研究對提高農(nóng)用地集約利用度，提高農(nóng)用地產(chǎn)出水平，保障寶雞市的國民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有重要的理論與現(xiàn)實意義。

1 研究區(qū)概況

扶風(fēng)縣地處陜西省關(guān)中平原西部，面積750 km2，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng) 185個村，人口46萬，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.7%。境內(nèi)土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，被國家和陜西省列入糧油主產(chǎn)縣、渭北綠色蘋果基地縣、秦川肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地縣。

截至2006年，全縣土地總面積74 699.8 hm2，農(nóng)用地57 203.6 hm2，占全縣土地總面積的76.58%，農(nóng)用地投入水平不高，農(nóng)用地中耕地39 693.7 hm2，占全縣土地總面積的53.14%，園地6 784.5 hm2，占全縣土地總面積的9.08%，林地7 663.6 hm2，占全縣土地總面積的10.26%，其他農(nóng)用地3 061.8 hm2，占全縣土地總面積的4.10%;建設(shè)用地8 461.4 hm2，占全縣土地總面積的11.33%;未利用地9 034.8 hm2，占全縣土地總面積的12.09%。

近年來，全縣經(jīng)濟狀況呈現(xiàn)出增長較快、效益較好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強的態(tài)勢，重點區(qū)域和重大項目建設(shè)有所突破。各項社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，安全穩(wěn)定得到加強。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，綜合實力明顯提升。2006年全縣生產(chǎn)總值達到23.9億元，比上年增長13.5%，地方財政收入2 753萬元，農(nóng)民人均純收入1 749元，凈增210元，增長12.1%。

2 農(nóng)用地集約利用評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取原則

影響農(nóng)用地集約利用的因素較多，且不同的因素對其集約利用的影響程度不同，因此在建立指標(biāo)評價體系的時候必須遵循一定的原則[5]:(1)系統(tǒng)性和全面性。選取的指標(biāo)必須包括人口、社會經(jīng)濟、環(huán)境等多方面的因素，設(shè)計的指標(biāo)體系能夠反映農(nóng)用地集約利用內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系。(2)穩(wěn)定性和動態(tài)性。評價指標(biāo)不僅需要對農(nóng)用地的利用現(xiàn)狀進行全面準(zhǔn)確的評價，且需能夠?qū)r(nóng)用地集約利用發(fā)展趨勢進行可信度較高的預(yù)測。(3)獨立性與相關(guān)性。指標(biāo)與評價的目標(biāo)層有密切的聯(lián)系，但指標(biāo)之間相關(guān)程度低，相互獨立。(4)可操作性。在設(shè)計指標(biāo)的時候必須考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得的難易程度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連貫性及真實性，以保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)用地集約利用評價指標(biāo)體系的建立以集約的內(nèi)涵為基礎(chǔ)，以集約為核心，以準(zhǔn)確評價和提高其集約利用程度為目的，從分析影響農(nóng)用地集約利用程度的因子入手，使評價體系準(zhǔn)確有效。針對扶風(fēng)縣的實際情況，根據(jù)指標(biāo)選擇和指標(biāo)體系建立的原則，建立健全適合扶風(fēng)縣農(nóng)用地集約利用評價的指標(biāo)體系，見表1。農(nóng)用地集約利用水平評價的準(zhǔn)則層為投入強度、利用程度、產(chǎn)出效率和可持續(xù)利用狀況，其中投入是基礎(chǔ)、利用是關(guān)鍵、產(chǎn)出是目標(biāo)、持續(xù)狀況是保證。在指標(biāo)的選取方面，重點選定對準(zhǔn)則層影響較大、且相互之間關(guān)聯(lián)性較小的指標(biāo)，因此投入強度選取勞力、化肥和農(nóng)膜三方面投入;利用程度選用復(fù)種指數(shù)和灌溉指數(shù);產(chǎn)出效率重點考慮糧食單產(chǎn)、地均產(chǎn)值和勞均產(chǎn)值;持續(xù)狀況主要包括糧食安全系數(shù)、非農(nóng)業(yè)人口指數(shù)、人均農(nóng)用地面積、耕地平衡指數(shù)、人均耕地面積和耕地旱澇保收程度。在評價體系的表達式中，農(nóng)用地面積為耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地的面積之和，農(nóng)作物總面積是指農(nóng)作物的播種面積。

2.3 評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

為統(tǒng)一各指標(biāo)量綱與縮小指標(biāo)間的數(shù)量級差異，使各指標(biāo)之間具有可比性，需要對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理[2]，本次研究所選取的指標(biāo)均為正向指標(biāo)，即指標(biāo)取值越大，越有利于農(nóng)用地的集約利用，因此采用下式進行標(biāo)準(zhǔn)化處理:

2.4 指標(biāo)權(quán)重確定

農(nóng)用地集約利用評價是一個多因素因子綜合評價的過程，需要根據(jù)各評價因素因子的重要程度，確定其權(quán)重。本文采用層次分析法[6]，用兩兩重要性程度之比的形式表示準(zhǔn)則層之間、相同準(zhǔn)則層內(nèi)的指標(biāo)層之間，其兩兩對應(yīng)相應(yīng)重要性程度的9個等級，其比例標(biāo)度表見表2。按兩兩比較結(jié)果構(gòu)成的矩陣稱作判斷矩陣，認真比較每一指標(biāo)的重要程度，采用和積法計算各指標(biāo)權(quán)重，通過一致性檢驗，同時結(jié)合專家經(jīng)驗，最后得出各指標(biāo)權(quán)重，見表1。

2.5 評價分值計算

利用標(biāo)準(zhǔn)化后的各評價指標(biāo)分值及其相對應(yīng)的權(quán)重，采用多因素綜合指數(shù)法，建立農(nóng)用地集約利用的總體評價模型，計算農(nóng)用地集約利用水平，公式如下:

表1 農(nóng)用地集約利用評價指標(biāo)體系

表2 比例標(biāo)度表

3 評價結(jié)果與分析

3.1 農(nóng)用地集約利用水平總體呈現(xiàn)上升趨勢

以扶風(fēng)縣整體為評價單元，利用1997-2007年間的《扶風(fēng)縣統(tǒng)計年鑒》及《扶風(fēng)縣土地利用變更調(diào)查成果》，對扶風(fēng)縣農(nóng)用地集約利用水平進行綜合評價，評價結(jié)果見圖1。

圖1 扶風(fēng)縣1997-2006年農(nóng)用地集約利用水平

分析表明，扶風(fēng)縣農(nóng)用地集約利用水平在10 a年間總體呈現(xiàn)上升趨勢，在2006年達到最大值，集約利用綜合分值達到0.887，其和歷年時間之間呈現(xiàn)很好的線性關(guān)系，即 y=0.088x-0.0127，其中 y為集約利用綜合評價分值，x為年份，二者相關(guān)系數(shù)為0.895。這是因為隨著人民科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)用地利用的科技含量也逐漸加大，科技投入不斷加強，特別是1998年以來，農(nóng)用地投入強度每年以接近8%以上的速率在提高;農(nóng)用地利用程度也在進一步加大，產(chǎn)出效率大大提高，逐年呈現(xiàn)上升趨勢;近年來國家十分重視農(nóng)用地可持續(xù)利用狀況，這在第二次全國土地調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃以及用地項目報批時均將其作為重點考慮，其中重要的一點就是要保證農(nóng)用地的可持續(xù)利用問題。將農(nóng)用地投入強度、利用強度、產(chǎn)出效率以及持續(xù)狀況進行綜合分析，可以看出農(nóng)用地的整體集約利用水平總體水平呈現(xiàn)上升趨勢，年均增長幅度為7.8%。

3.2 農(nóng)用地投入強度穩(wěn)定增長

1997-2006年農(nóng)用地投入強度的集約化水平變化趨勢是穩(wěn)定增長的，見圖2。10 a間的平均年增長速度為55.29%。從農(nóng)業(yè)投入與投入強度之間的關(guān)系可以看出，農(nóng)業(yè)機械總動力、化肥使用量與投入強度呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，人們加大了農(nóng)業(yè)機械總動力和化肥的投入，使得投入強度呈現(xiàn)快速增長的趨勢。

圖2 農(nóng)業(yè)投入與投入強度之間的關(guān)系

3.3 農(nóng)用地利用強度增長顯著

農(nóng)用地利用強度在1997-2006年也呈現(xiàn)顯著的上升趨勢，10 a間年均增長速度為10.2%，這與農(nóng)田灌溉面積的不斷增加是密不可分的，二者之間呈現(xiàn)明顯的線性相關(guān)，相關(guān)系數(shù)高達0.91。

3.4 農(nóng)用地產(chǎn)出強度先緩增后速增

農(nóng)用地產(chǎn)出強度在1997-2002年期間增長速度較緩，年均增長幅度不到5%，而2003-2006年產(chǎn)出強度年均增長速度高達22%，這主要是農(nóng)林牧副漁業(yè)的快速發(fā)展帶動了區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，提高了農(nóng)用地的產(chǎn)出強度。

3.5 農(nóng)用地利用持續(xù)性令人堪憂

近年來，隨著城市化步伐的不斷加快，建設(shè)用地進一步擴張，農(nóng)用地特別是耕地面積急劇減少，扶風(fēng)縣耕地10 a間減少了4 485 hm2，人均耕地也呈現(xiàn)下降趨勢，這種現(xiàn)象如果繼續(xù)蔓延，勢必對糧食安全造成威脅，可見，農(nóng)用地利用持續(xù)狀況令人堪憂，這不得不引起人們的足夠重視。目前，如何協(xié)調(diào)好耕地減少與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的矛盾，已經(jīng)受到國家及各級政府的高度重視，近年來政府加大了對農(nóng)用地的投資力度和耕地的保護力度，以保障農(nóng)用地的可持續(xù)利用。

4 結(jié)論

本文參考建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)體系，從投入強度、利用程度、產(chǎn)出效率和持續(xù)狀況4個層次上構(gòu)建了農(nóng)用地集約利用評價指標(biāo)體系，采用層次分析法確定了各指標(biāo)權(quán)重，多因素綜合指數(shù)法計算了歷年農(nóng)用地集約度分值。并以陜西省扶風(fēng)縣為例，研究了農(nóng)用地集約利用水平的年際變化過程。

研究結(jié)果表明，扶風(fēng)縣農(nóng)用地的集約利用水平，不論從土地投入強度、土地利用程度還是產(chǎn)出效率方面，都呈現(xiàn)遞增趨勢，雖然土地持續(xù)狀況出現(xiàn)波動，由于近年來農(nóng)用地投入額度的加強、利用程度的加大，加之新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用，使得產(chǎn)出效率大大提高，因此，提高了農(nóng)用地的整體集約利用水平，體現(xiàn)在1997-2006年扶風(fēng)縣農(nóng)用地集約利用總分值逐年遞增。

通過研究農(nóng)用地集約利用程度的縱向變動規(guī)律，以期為農(nóng)用地集約利用挖潛提供理論依據(jù)，同時為農(nóng)用地區(qū)域之間橫向比較奠定基礎(chǔ)。

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