水利電子政務(wù)系統(tǒng)資源整合與共享關(guān)鍵技術(shù)研究

王愛(ài)莉，肖鳳林，曾 焱，常志華

（水利部水利信息中心，北京 100053）

0 引言 [1]

水利電子政務(wù)項(xiàng)目由水利部機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱部機(jī)關(guān)）及 7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)（一期）項(xiàng)目組成，此項(xiàng)目建設(shè)的總目標(biāo)是：通過(guò)對(duì)水利業(yè)務(wù)需求和功能的系統(tǒng)梳理，基于統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)各級(jí)水行政主管部門(mén)及應(yīng)用系統(tǒng)之間信息資源共享和政務(wù)公開(kāi)，提高水利政務(wù)信息化整體水平，夯實(shí)水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

水利電子政務(wù)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括：

1）5 個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，即綜合辦公、規(guī)劃計(jì)劃管理、人事勞動(dòng)教育管理、國(guó)際合作與科技業(yè)務(wù)管理和水利人才培訓(xùn)網(wǎng)。

2）3 類門(mén)戶網(wǎng)站，即政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和國(guó)辦專網(wǎng)門(mén)戶。

3）1 個(gè)公用平臺(tái)，即應(yīng)用支撐平臺(tái)，提供統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與環(huán)境，為業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)提供各類公共應(yīng)用和集成服務(wù)，為資源整合和信息共享提供運(yùn)行平臺(tái)。

4）統(tǒng)一的信息資源管理體系、CA 身份認(rèn)證系統(tǒng)和相關(guān)的軟硬件環(huán)境，采用“1CA+8RA”的模式組建了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一的 CA 身份認(rèn)證系統(tǒng)。

目前電子政務(wù)項(xiàng)目公用平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)發(fā)完成，并在水利部機(jī)關(guān)和 7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)安裝部署；綜合辦公應(yīng)用在部機(jī)關(guān)、海河水利委員會(huì)、太湖流域管理局上線試運(yùn)行，同時(shí)完成了與平臺(tái)的集成。平臺(tái)同構(gòu)優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，為信息互聯(lián)互通、協(xié)同辦公和未來(lái)流程整合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 資源整合與共享的需求

雖然目前各業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一了基礎(chǔ)的 IT 架構(gòu)，采用相同的數(shù)據(jù)庫(kù)和 J2EE 開(kāi)發(fā)技術(shù)體系，但電子政務(wù)項(xiàng)目中應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源整合及共享面臨很大挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同與優(yōu)化，如何實(shí)現(xiàn)信息的無(wú)重復(fù)采集、充分共享是信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享的關(guān)鍵。于是引入集成技術(shù)，就是采用功能、網(wǎng)絡(luò)、軟件界面集成等多種集成技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)集中、高效、便利的管理，將分離的硬件設(shè)備、系統(tǒng)功能、信息資源等集成到相互關(guān)聯(lián)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)之中，使資源達(dá)到充分共享。集成技術(shù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于解決系統(tǒng)之間的互連和互操作性問(wèn)題，它是一個(gè)多廠商、多協(xié)議和面向各種應(yīng)用的體系結(jié)構(gòu)[2]。

水利電子政務(wù)項(xiàng)目集成整合需要考慮和解決的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1）應(yīng)用系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)之間

水利電子政務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容包括 5 個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，各個(gè)流域還有其他應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容。不同的應(yīng)用系統(tǒng)由不同開(kāi)發(fā)商（或團(tuán)隊(duì)）開(kāi)發(fā)，各自開(kāi)發(fā)進(jìn)度不一樣，業(yè)務(wù)集成需求是在建設(shè)過(guò)程中逐漸清晰和明確的。

2）應(yīng)用系統(tǒng)與公用平臺(tái)之間

公用平臺(tái)為業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)提供公共應(yīng)用和集成服務(wù)。公共應(yīng)用服務(wù)已經(jīng)開(kāi)發(fā)完成，并穩(wěn)定運(yùn)行。通過(guò)平臺(tái)，跨不同業(yè)務(wù)應(yīng)用的組織機(jī)構(gòu)及人員的統(tǒng)一管理、單點(diǎn)登錄得到了很好解決。集成服務(wù)方面，通過(guò)平臺(tái)搭建了部機(jī)關(guān)到 7 個(gè)流域的信息交換體系，為信息互聯(lián)互通打好了基礎(chǔ)。平臺(tái)減少了業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間集成的負(fù)責(zé)程度，從多對(duì)多簡(jiǎn)化成 1 對(duì)多，同時(shí)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的信息交換接口和標(biāo)準(zhǔn)。

3）與未來(lái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間

本次水利電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是電子政務(wù)核心，主要涉及辦公、規(guī)劃計(jì)劃、人事、科技外事領(lǐng)域，隨著信息化程度的提高，還需要建設(shè)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，例如：檔案、信訪、紀(jì)檢等。目前平臺(tái)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)都已逐漸顯現(xiàn)，新建系統(tǒng)逐漸移向平臺(tái)。如何有效利用現(xiàn)有資源，又能保證系統(tǒng)性能？如何滿足未來(lái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成需求？都是需要解決和實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。

4）與外圍政務(wù)系統(tǒng)之間

本次水利電子政務(wù)項(xiàng)目覆蓋范圍只到機(jī)關(guān)（水利部和各委員會(huì)機(jī)關(guān)），外圍單位也相繼開(kāi)展政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，直屬單位與機(jī)關(guān)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通的需求日益迫切。

2 資源整合與共享設(shè)計(jì)框架

根據(jù)水利電子政務(wù)的實(shí)際需求和現(xiàn)狀，應(yīng)用系統(tǒng)集成和整合的對(duì)象主要是用戶、信息、功能。在整合方式上考慮通過(guò)統(tǒng)一用戶和界面、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換和共享、業(yè)務(wù)服務(wù)整合等進(jìn)行。對(duì)應(yīng)的整合技術(shù)包括：基于平臺(tái)，提供門(mén)戶集成，SSO，JMS 消息驅(qū)動(dòng)，Web Service，數(shù)據(jù)交換等技術(shù)。整合的設(shè)計(jì)框架如圖 1 所示。

在整個(gè)整合過(guò)程中，需要通過(guò)公用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)整合過(guò)程的支撐。公用平臺(tái)作為整合平臺(tái)，完全能夠滿足整合各種對(duì)象的需求，并基于各種方法，通過(guò)各種技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)整合?？傊?，公用平臺(tái)為整合的實(shí)現(xiàn)提供了場(chǎng)所和支撐環(huán)境。

圖1 整合的設(shè)計(jì)框架

根據(jù)需求分析，可以把整合的實(shí)體對(duì)象劃分為人員、數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)功能 3 類。

人員：現(xiàn)有系統(tǒng)的人員（組織）、權(quán)限和界面的整合，為系統(tǒng)最終用戶提供統(tǒng)一的界面，統(tǒng)一安全認(rèn)證和訪問(wèn)控制。

數(shù)據(jù)：1）需要實(shí)時(shí)交換的數(shù)據(jù)信息，包括與其他系統(tǒng)交換的數(shù)據(jù)，內(nèi)外網(wǎng)交換的數(shù)據(jù)，部機(jī)關(guān)與流域交換的數(shù)據(jù)；2）應(yīng)用系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享出來(lái)，供其他系統(tǒng)查詢?cè)L問(wèn)的信息。

業(yè)務(wù)功能：現(xiàn)有系統(tǒng)應(yīng)用功能和服務(wù)的整合。

3 門(mén)戶的統(tǒng)一

通過(guò)門(mén)戶的建立，將電子政務(wù)所有辦公業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中到 1 個(gè)界面上，把各種信息資源都展現(xiàn)在主頁(yè)上或直接鏈接，便于識(shí)別和進(jìn)入。提供全部應(yīng)用的單一登錄，統(tǒng)一入口，提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)界面，以及結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容可定制的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用的集中與瀏覽。

3.1 門(mén)戶與各應(yīng)用的關(guān)系

通過(guò)門(mén)戶提供的單點(diǎn)登錄（SSO）服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用的單點(diǎn)登錄。

通過(guò)在門(mén)戶中鏈接政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一電子政務(wù)系統(tǒng)入口。政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)按照門(mén)戶內(nèi)容聚集標(biāo)準(zhǔn)（RSS /Web Service）將關(guān)鍵欄目?jī)?nèi)容封裝。

門(mén)戶提取應(yīng)用系統(tǒng)提供的內(nèi)容，負(fù)責(zé)統(tǒng)一 UI 展現(xiàn)和個(gè)性化。門(mén)戶集成框架如圖 2 所示。

3.2 門(mén)戶集成策略

制定門(mén)戶頁(yè)面集成標(biāo)準(zhǔn)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)將系統(tǒng)內(nèi)部欄目按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范封裝，由門(mén)戶調(diào)用相應(yīng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)集成展現(xiàn)。例如：由綜合辦公將“今日收文”封裝成 RSS，把“待辦事宜”封裝成 Web Service，門(mén)戶主動(dòng)調(diào)用此服務(wù)，由門(mén)戶負(fù)責(zé)頁(yè)面風(fēng)格和內(nèi)容展現(xiàn)。

對(duì)于技術(shù)改造困難，而數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)較清晰的業(yè)務(wù)應(yīng)用，門(mén)戶可以直接從數(shù)據(jù)層開(kāi)發(fā)查詢和瀏覽模塊，再集成到門(mén)戶上。

圖2 門(mén)戶集成框架

4 信息資源的整合

信息整合主要解決數(shù)據(jù)的傳遞和共享。數(shù)據(jù)傳遞又包括應(yīng)用縱向（部機(jī)關(guān)與流域）、橫向（應(yīng)用與應(yīng)用之間）、內(nèi)外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)傳遞；數(shù)據(jù)共享提供數(shù)據(jù)供別人按需訪問(wèn)。

通過(guò)信息整合，實(shí)現(xiàn)信息的共同采集、集中管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息自動(dòng)化傳遞。

4.1 信息共享庫(kù)

信息資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)主要解決以下 2 個(gè)問(wèn)題：1）采用有效的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)分布式信息資源的集中管理；2）提供方便靈活、安全可靠的信息資源訪問(wèn)手段，實(shí)現(xiàn)各類不同用戶對(duì)信息資源的訪問(wèn)控制。

在本次電子政務(wù)項(xiàng)目中，各系統(tǒng)相互獨(dú)立運(yùn)行，但是部分系統(tǒng)需要其他系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，例如：規(guī)劃計(jì)劃、國(guó)科系統(tǒng)都有對(duì)公文的查詢需求。為降低系統(tǒng)之間的耦合度，同時(shí)不影響用戶的使用，在電子政務(wù)系統(tǒng)之間建立共享數(shù)據(jù)庫(kù)，由各政務(wù)系統(tǒng)把需共享的數(shù)據(jù)及時(shí)存入共享數(shù)據(jù)庫(kù)，其他系統(tǒng)調(diào)用數(shù)據(jù)共享接口，訪問(wèn)共享數(shù)據(jù)庫(kù)獲取所需數(shù)據(jù)。這種對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性要求不高，面向信息資源共享的集成需求歸屬數(shù)據(jù)集成范圍。

4.2 信息交換

水利電子政務(wù)不同應(yīng)用系統(tǒng)間，水利部與各流域之間，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)交互過(guò)程，都需要進(jìn)行信息交換。本次電子政務(wù)項(xiàng)目，采用 JMS 消息技術(shù)，構(gòu)建了統(tǒng)一的信息交換體系，統(tǒng)一解決數(shù)據(jù)信息交換集成需求。

公用平臺(tái)的信息交換體系為上層業(yè)務(wù)應(yīng)用跨地域的數(shù)據(jù)交換提供了可靠的支撐，以消除由于應(yīng)用范圍、構(gòu)建方式、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)資源等方面產(chǎn)生的差異，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享，保證數(shù)據(jù)交換的透明、簡(jiǎn)便、可靠、安全。

平臺(tái)信息交換服務(wù)包括域內(nèi)、域間、內(nèi)外網(wǎng)等信息交換。

5 應(yīng)用功能和服務(wù)的整合

跨業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的流程整合有一定難度，如何將業(yè)務(wù)系統(tǒng)的軟件模塊提取為公用的服務(wù)，服務(wù)粒度如何劃分，以及開(kāi)發(fā)商是否能夠或愿意將業(yè)務(wù)系統(tǒng)的核心服務(wù)開(kāi)放出來(lái)，這些問(wèn)題是業(yè)務(wù)流程整合的關(guān)鍵。例如：綜合辦公系統(tǒng)目前只能做到辦結(jié)公文等數(shù)據(jù)的輸出，無(wú)法接收其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)輸入。這樣其他業(yè)務(wù)應(yīng)用就無(wú)法將辦理的結(jié)果自動(dòng)啟動(dòng)公文流程，無(wú)法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的無(wú)縫鏈接，只能采用手動(dòng)方式。各個(gè)政務(wù)應(yīng)用本身的開(kāi)放性決定了水利電子政務(wù)信息資源整合的深度，開(kāi)發(fā)商技術(shù)協(xié)作和協(xié)調(diào)管理是信息資源整合的難題。

在本期水利電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，除了 5 個(gè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，還有水利財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)、公文交換、網(wǎng)上審批及監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)等系統(tǒng)。只有通過(guò)推進(jìn)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的全面數(shù)據(jù)和功能整合，實(shí)現(xiàn)信息資源的全面共享，消除應(yīng)用系統(tǒng)間的重復(fù)操作，建立應(yīng)用系統(tǒng)的功能銜接和跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)訪問(wèn)，才能最終建立協(xié)同運(yùn)作的應(yīng)用格局，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的高度自動(dòng)化。

業(yè)務(wù)整合服務(wù)采用面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）技術(shù)，以業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)為核心理念，通過(guò)將原有系統(tǒng)中的功能重新整理為具有互操作性的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，可以迅速組合和重用這些服務(wù)來(lái)滿足業(yè)務(wù)需要，將原有分散獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)以標(biāo)準(zhǔn)的、松耦合的、大粒度的方式接入本系統(tǒng)應(yīng)用整合平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)將原有分散的獨(dú)立應(yīng)用系統(tǒng)整合成一個(gè)能夠滿足水利電子政務(wù)應(yīng)用的綜合信息系統(tǒng)。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著水利電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)完成，各應(yīng)用系統(tǒng)陸續(xù)投入使用，各類資源整合和共享的需求迫切。在建設(shè)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)最大限度的資源共享，做了很多努力，從門(mén)戶、信息、服務(wù) 3 個(gè)方面進(jìn)行了分析探索，并應(yīng)用到系統(tǒng)建設(shè)中，目前已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用。但是部分技術(shù)的實(shí)現(xiàn)針對(duì)性比較強(qiáng)，隨著電子政務(wù)新建系統(tǒng)的介入，資源整合和共享的部分技術(shù)還要進(jìn)行測(cè)試、調(diào)整和重構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)技術(shù)通用性還需要不斷地學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐。

[1]水利部水利信息中心. 水利部水利電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)管理工作總結(jié)報(bào)告[R]. 北京：水利部水利信息中心，2010: 2-4.

[2]曾焱. 水利電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐與研究[J]. 水利信息化，2010 (1): 67-71.