德國移民法有關(guān)條款設(shè)計

陳迪

德國移民法規(guī)定，三類“高級專業(yè)人才”通過技術(shù)移民可以立即獲得落戶許可，即通常說的“綠卡”，或者說是永久居留權(quán)；而投資移民者，無論投資超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多少倍，首次只能獲得有期限的居留許可。

德國的移民法全稱是“關(guān)于控制、限制移民和規(guī)范歐盟公民和外國人居留與融合事宜的法律”，于2004年7月30日通過，2005年1月1日正式生效，后分別在2005、2007、2009和2011年對部分條款進行了修訂，這部法律主要對外國人在德國的居留、工作和融合方面進行規(guī)定，從中可以看到德國是如何從法律層面，努力為吸引外籍高層次人才創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境的。

外籍高層次人才引進

移民法中規(guī)定的外籍高層次人才在德國工作主要有三種方式：一是高級專業(yè)人才可以選擇的技術(shù)移民，獲得落戶許可；二是普通外國人(留學(xué)生)可以選擇的申請工作許可，獲得居留許可；三是有投資意向的外國人可以采用兩步走方式，先獲得居留許可，在3年后取得落戶許可。

移民法中明確規(guī)定了兩種居留形式，一是居留許可，在德國工作的一般外國人都持居留許可，居留許可明確規(guī)定了居留時間和居留目的，時間到期或者變更了居留目的，比如跳槽了，居留者需要去外國人管理局延簽證或者變更；二是落戶許可，該許可可以被看作是“綠卡”，或者說是永久居留權(quán)，持有者不需要再定期去外國人管理局延簽證。

(一)技術(shù)移民

移民法中設(shè)有單獨的一節(jié)對高級專業(yè)人才的落戶許可(技術(shù)移民)進行闡述，分別對符合“高級專業(yè)人才”條件的三種人作出明確的規(guī)定：一是擁有特殊專業(yè)知識的學(xué)者(科學(xué)家)。二是能起到突出作用的教學(xué)人員(教師、培訓(xùn)師等)和科研人員。三是擁有特殊職業(yè)經(jīng)驗的專家和處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作人員，其年收入需至少達到法定醫(yī)療保險費衡量界限的兩倍以上。

法定醫(yī)療保險衡量界限是德國根據(jù)個人的年收入制定的一條指導(dǎo)線，超過了該指導(dǎo)線的人可以選擇參加法定的醫(yī)療保險還是參加私立醫(yī)療保險(年收入低于該指導(dǎo)線必須參加法定醫(yī)療保險，沒有選擇私立醫(yī)療保險的權(quán)利)，這個衡量界限每年有所浮動，2011年執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是44550歐元／年(也就是3712.5歐元／月)。這個門檻可以說是相當(dāng)高，因為超出法定醫(yī)療保險衡量界限的收入已經(jīng)算是高薪，在德國用人單位愿意用超出這個界限一倍的薪酬聘請的，一定是需要引進的高端人才。

(二)學(xué)生的居留

德國頒發(fā)給外國留學(xué)生的居留是包含學(xué)習(xí)地點和目的的居留許可，每次頒發(fā)的許可有效期最長為兩年，持該居留許可可以從事每年合計不超過90天或者180個半天的工作或者兼職工作。此外，移民法還規(guī)定：對于已經(jīng)從高等院校畢業(yè)的留學(xué)生，可以頒發(fā)一個有效期最長一年的居留，居留目的是找一個與所學(xué)專業(yè)相關(guān)，且該位置允許由外國人占用的工作崗位。該政策的出臺，對于德國從剛畢業(yè)學(xué)生中“收割”優(yōu)秀的、可以立刻上崗、且對德國的法律法規(guī)和文化歷史有一定了解的海外高層次人才起到了至關(guān)重要的作用。

(三)工作居留

給予普通外籍高層次人才工作居留，已成為德國從在德留學(xué)外國學(xué)生中“收割”高層次人才、從世界各地引進高層次人才的主要途徑。申請工作居留，首先需要在德國企業(yè)找到一個可以被外國人占用的工作崗位，然后還需要通過聯(lián)邦勞動局對外國人就業(yè)崗位進行的審批，審批通過即獲得工作許可，這樣才能在當(dāng)?shù)氐耐鈬斯芾砭秩〉霉ぷ骶恿簟?/p>

移民法中明確規(guī)定了勞動部門頒發(fā)工作許可所要審查的幾項內(nèi)容，一是審查雇傭外國人對就業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)和經(jīng)濟部門的負(fù)面影響；二是審查德國公司所雇傭的外國人在其崗位上的不可替代性，而且在條文中明確規(guī)定了審查方式，即由聯(lián)邦勞動局在一定時間內(nèi)公開該職位有關(guān)信息，看看有沒有德國人、或者擁有優(yōu)先權(quán)的外國人(比如歐盟國家成員、擁有落戶居留的外國人及其家屬、德國人家屬等)應(yīng)聘；三是審查德國企業(yè)提供給外國人的工資、工作時間以及其他工作條件，目的是確認(rèn)不存在與德國人相比不平等或者說是不公平的問題。

(四)投資移民

通常意義上講的“投資移民”，在德國的移民法中被表述為“自立者的遷人”。德國移民法最初規(guī)定，外國投資者在投資至少達到100萬歐元和創(chuàng)造了至少10個工作崗位的情況下，可以獲得居留許可；2007年8月修訂為50萬歐元和5個工作崗位，2009年1月進一步修訂為25萬歐元和5個工作崗位。該居留許可的最長期限是3年，3年后由外國人管理局進行評估，如果該投資者成功地實現(xiàn)了其計劃的職業(yè)活動，而且生活有保障，可以給予落戶許可，即通常意義上的“綠卡”。相比高水平專業(yè)人才可以立即獲得落戶許可，投資者無論投資超過標(biāo)準(zhǔn)多少倍，首次只能獲得有期限的居留許可。相比其他國家“投資移民”，德國分兩步走的做法，可以更好地保證投資有效性和效果。

外籍人員的管理

(一)管理機構(gòu)

聯(lián)邦移民和難民局，主要負(fù)責(zé)與外國人管理局、聯(lián)邦勞工局、德國駐外使館等聯(lián)邦政府機關(guān)的協(xié)調(diào)；對移民融合課程需求進行詳細(xì)調(diào)研，開發(fā)移民融合課程并執(zhí)行；對移民問題的科學(xué)研究等等。

外國人管理局，是地方執(zhí)法機構(gòu)，在其地域范圍內(nèi)負(fù)責(zé)外國人居留許可和落戶許可的發(fā)放工作。該部門與聯(lián)邦移民事務(wù)主管機構(gòu)無隸屬關(guān)系，僅是協(xié)作關(guān)系。

聯(lián)邦勞工局，對外國人管理，主要體現(xiàn)在對外國人就業(yè)獨特性的審核，以及外國人就業(yè)薪酬和有關(guān)福利待遇的平等性審核，經(jīng)這個部門審核后，基本上可以保證引進的外籍人才質(zhì)量，并且在一定程度上避免了后續(xù)的勞動爭議糾紛。

(二)參加社會保險

在德國工作的外國人，包括打零工的學(xué)生，都有義務(wù)參加社會保險。社會保險主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險三種，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和個人所得稅中個人應(yīng)繳部分，由單位統(tǒng)；X工資中扣除代繳，工傷保險繳費完全由雇主承擔(dān)。

(三)繳納個人所得稅

如果外國人每年在德國停留時間超過6個月，則把德國視為其主要的停留地，有繳納個人所得稅的義務(wù)，但是，對于完全或大部分時間在國外生活的人(一年超過6個月，他們也被稱為“稅務(wù)外國人”)來說，只需履行有限制的納稅義務(wù)，只需繳納其在國內(nèi)收入的所得稅。這種收入不會重復(fù)征稅，因為德國和納稅人居住國會簽訂相關(guān)協(xié)議。這種規(guī)定的設(shè)計，主要是為了有利于歐盟內(nèi)部人才的流動。

(四)融合培訓(xùn)

“融合培訓(xùn)”是移民法推出的主要目的之一，延長居留許可、獲得無限期的落戶許可和加入德國籍等事項，都是要建立在融合的基礎(chǔ)上，這里所講的“融合”是指有足夠的德語知識、對德國法律和社會秩序及生活狀況有基本的了解。移民法為了推動“融合培訓(xùn)”，明確地對“融合培訓(xùn)”參與義務(wù)、課程設(shè)置、設(shè)立目的及參與培訓(xùn)人員范圍等進行了闡述，“融合培訓(xùn)”課程設(shè)置分為兩部分，一是語言能力培訓(xùn)課程，包含基礎(chǔ)和深化語言班，目標(biāo)是掌握足夠的德語知識；二是介紹德國法律法規(guī)、文化和歷史基本情況的培訓(xùn)，目標(biāo)是促進生活在德國的外國人長期合法地融入德國的經(jīng)濟、文化和社會生活，且有能力“獨立處理所有日常生活事宜”。