引進(jìn)外國(guó)專家面臨的挑戰(zhàn)

沈榮華

在引進(jìn)人才模式上，重點(diǎn)應(yīng)該定位在引進(jìn)外國(guó)專家：首先是引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的高端人才，其次是吸引留學(xué)人才，第三是華僑，這是三結(jié)合的軌道。

我自己研究的結(jié)果，引進(jìn)海外人才和智力工作，我們國(guó)家60年來(lái)經(jīng)歷了4個(gè)階段：一是起步階段，從1949年到1978年。二是恢復(fù)階段，從1978年到1992年；1983年鄧小平同志的重要談話，有里程碑作用。三是發(fā)展階段，從1992年到2003年。四是創(chuàng)新階段，從2003年到現(xiàn)在。

引進(jìn)外國(guó)專家面臨的挑戰(zhàn)

30年來(lái)，引進(jìn)外國(guó)專家人才工作成效顯著。我不詳細(xì)介紹了現(xiàn)階段，我認(rèn)為有幾個(gè)挑戰(zhàn)：

第一個(gè)挑戰(zhàn)是戰(zhàn)略定位不高。我從2003年到現(xiàn)在，一半的時(shí)間都是在做人才工作。我覺(jué)得有以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、沒(méi)有從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度，來(lái)確定引進(jìn)外國(guó)專家人才的工作定位。

二、現(xiàn)在我國(guó)每年境外來(lái)華工作專家達(dá)至040多萬(wàn)人次，但是尖端人才和戰(zhàn)略型科學(xué)家不多。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是管理體制落后。我歸納為五個(gè)方面的缺乏：

一、缺乏引進(jìn)外國(guó)專家人才的需求預(yù)測(cè)；

二、缺乏引進(jìn)外國(guó)專家人才的分類制度；

三、缺乏引進(jìn)外國(guó)專家人才的評(píng)價(jià)機(jī)制；

四、缺乏完善的外國(guó)專家人才來(lái)華工作激勵(lì)機(jī)制；

五、缺乏引進(jìn)外國(guó)專家人才的中介市場(chǎng)。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是引進(jìn)的重點(diǎn)失衡。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們引進(jìn)外國(guó)專家人才的總量雖然有了比較大的增長(zhǎng)，但引進(jìn)人才的重點(diǎn)有所失衡。主要是引進(jìn)一般型人才比較多，引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的人才數(shù)量比較少。結(jié)構(gòu)性的矛盾十分突出。

中組部領(lǐng)導(dǎo)李源潮同志最近談到“干人計(jì)劃”時(shí)指出，我國(guó)引進(jìn)人才的數(shù)量與質(zhì)量都有待提高，特別是引進(jìn)一批國(guó)際一流的戰(zhàn)略科學(xué)家比較滯后。

第四個(gè)挑戰(zhàn)是法制建設(shè)滯后。

一、現(xiàn)行的政策缺乏公開(kāi)性；

二、現(xiàn)行的政策缺乏操作性；

三、現(xiàn)行的政策存在滯后洼；

四、現(xiàn)行的政策缺乏權(quán)威性；

五、現(xiàn)行的政策配套性差。

引進(jìn)外國(guó)專家人才的立法，已經(jīng)刻不容緩。

第五個(gè)挑戰(zhàn)是信息渠道不暢。

一、從宏觀上來(lái)看，我國(guó)國(guó)際人才市場(chǎng)及跨國(guó)人才中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成了我國(guó)海外人才信息不暢。

二、從中觀上看，各地引進(jìn)外國(guó)專家的信息系統(tǒng)與人才庫(kù)、成果庫(kù)、渠道庫(kù)的建設(shè)，至今沒(méi)有進(jìn)入使用階段。

三、從微觀看，各單位外國(guó)專家工作的支持服務(wù)系統(tǒng)不健全。

第六個(gè)挑戰(zhàn)是投入嚴(yán)重不足。

扣除物價(jià)上漲因素，20年來(lái)國(guó)家引進(jìn)海外人才的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加不多，引進(jìn)海外高層次人才的經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期沒(méi)有納入各級(jí)政府的財(cái)政支出預(yù)算。再一個(gè)就是非政府的一些投入也很有限。

引進(jìn)外國(guó)專家的戰(zhàn)略措施

1、在引進(jìn)人才模式上，重點(diǎn)應(yīng)該定位在引進(jìn)外國(guó)專家：首先是引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的高端人才，其次是吸引留學(xué)人才，第三是華僑，這是三結(jié)合的軌道。我們看看改革開(kāi)放30年來(lái)，畢竟科學(xué)技術(shù)方面我們跟國(guó)外相差幾十年，所以引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的高端人才應(yīng)該放在第一位。

2、在工作機(jī)制上，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該成為引進(jìn)外國(guó)專家人才的主要方式。一是在宏觀機(jī)制上，要改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)外國(guó)專家的模式；二是在微觀機(jī)制２上，要使企業(yè)和各種組織認(rèn)識(shí)到引進(jìn)外國(guó)專家工作的重要性；三是運(yùn)行機(jī)制上，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置外國(guó)專家中的基礎(chǔ)性作用。

3、在引進(jìn)重點(diǎn)上，必須把引進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域人才作為引進(jìn)重點(diǎn)。

前不久我參加了中央的人才工作會(huì)議，以前是黨政人才放在首要位置，其次是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，第三是專業(yè)技術(shù)人才。這次中央的思路是把創(chuàng)新型科技人才放在第一位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需的人才放在第二位，其他各類人才統(tǒng)籌到第三位。

因此，引進(jìn)重點(diǎn)我們要考慮：一是高層次的產(chǎn)業(yè)人才；二是科技領(lǐng)軍人才；三是開(kāi)放性的研究制度。

4、在政策法規(guī)建設(shè)上，通過(guò)加強(qiáng)引進(jìn)外國(guó)專家人才的法制建設(shè)，使引智工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。

一是盡快制定到2020年引智的立法規(guī)則；二是進(jìn)一步完善《外國(guó)專家來(lái)華工作條例》；三是要啟動(dòng)具有中國(guó)特色的《移民法》，包括探索特殊護(hù)照制度；四是地方也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際制定法律法規(guī)。

5、在人才市場(chǎng)建設(shè)上，大力發(fā)展人才中介機(jī)構(gòu)，培育運(yùn)行有效的國(guó)際化市場(chǎng)體系。這里主要是兩個(gè)：一是要研究出臺(tái)更加開(kāi)放的人才中介市場(chǎng)政策，我們的方向就是計(jì)劃走向市場(chǎng)；二是按照國(guó)際慣例組建人才中介機(jī)構(gòu)。

6、信息建設(shè)上，引進(jìn)外國(guó)專家人才工作的網(wǎng)絡(luò)化是必然趨勢(shì)。當(dāng)前最重要的是要整合分散在各地區(qū)、各部門、各單位的海外人才信息與資源，形成海外人才資源信息共享機(jī)制和全國(guó)大網(wǎng)絡(luò)體系。