北運河綜合治理規(guī)劃的符合性及協(xié)調(diào)性分析

張 揚

北運河作為海河流域北系重要的行洪排澇河道,是連接京津冀社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的紐帶。目前,北運河存在著防御洪水災(zāi)害能力低、水環(huán)境質(zhì)量差、雨洪資源利用率低、水利工程設(shè)施老化等嚴(yán)重問題。

北運河干流綜合治理規(guī)劃緊密圍繞流域?qū)嶋H,從滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要出發(fā),考慮流域管理的需要,突出防洪措施研究、水資源保護和配置規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護等工作重點。

1 與流域相關(guān)規(guī)劃的符合性及協(xié)調(diào)性分析

1.1 與海河流域防洪規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

本次規(guī)劃治理在各項防洪要求上與《海河流域防洪規(guī)劃》中的《北三河系防洪規(guī)劃報告》一致,防洪標(biāo)準(zhǔn)對照國家GB50201—94《防洪標(biāo)準(zhǔn)》確定北運河的防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。

本次治理防洪工程上采取復(fù)堤清淤等方案,提出對多處險工段進行治理,閘門進行修復(fù)等,與《北三河系防洪規(guī)劃報告》防洪工程規(guī)劃原則和工程方案一致,并在規(guī)劃原則與內(nèi)容上進行了充分銜接,保證了規(guī)劃水平年2020年目標(biāo)的實現(xiàn)。

北運河干流綜合治理防洪工程規(guī)劃充分考慮生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、水資源配置、農(nóng)業(yè)灌溉等對防洪提出的新要求,在總的規(guī)劃原則指導(dǎo)下,對防洪規(guī)劃進行了相應(yīng)的調(diào)整,使防洪規(guī)劃、水資源配置、生態(tài)修復(fù)三項規(guī)劃相協(xié)調(diào),以滿足2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2 與海河流域水功能區(qū)劃的符合性分析

根據(jù)《海河流域水功能區(qū)劃》,北運河干流北關(guān)閘—牛牧屯水質(zhì)目標(biāo)為Ⅴ類,京冀津緩沖區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ類,土門樓—屈家店水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類。詳見表1。

表1 海河流域北運河干流水功能區(qū)分區(qū)

北運河干流綜合治理規(guī)劃水環(huán)境目標(biāo)以 《海河流域水功能區(qū)劃》的水質(zhì)目標(biāo)作為依據(jù),充分考慮規(guī)劃目標(biāo)的可行性,“規(guī)劃到2020年,北運河北京段水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類;其它河段達(dá)到Ⅳ類”,其中天津段目標(biāo)水質(zhì)為Ⅲ類。鑒于河道的連通性以及流域的特點,應(yīng)考慮結(jié)合海河流域的水系治理使其達(dá)到目標(biāo)。從可行性和技術(shù)角度來說,只通過本次規(guī)劃的要求使其達(dá)到目標(biāo)水質(zhì)存在一定的困難,這也體現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)制定的合理性。

隨著北運河源頭污水排放管理力度的加強,生態(tài)修復(fù)效益的逐步發(fā)揮、水質(zhì)凈化以及城市污水處理技術(shù)的改進,遵循 “建設(shè)自然生態(tài)型河道”的規(guī)劃原則,在近期目標(biāo)2020年,北運河水質(zhì)可望得到明顯改善,遠(yuǎn)景水平年2030年水質(zhì)有望達(dá)標(biāo)。

本次治理規(guī)劃通過控制源頭污水排放,從源頭上提供了水質(zhì)保障,對北運河干流綜合治理起到很好的推動作用,有利于北運河水環(huán)境功能目標(biāo)的實現(xiàn)。

2 與城市發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》空間上主要向東、向南發(fā)展,北運河以東地區(qū)是引導(dǎo)發(fā)展行政辦公、金融商務(wù)等功能的重要區(qū)域,該地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要高起點、高標(biāo)準(zhǔn),突出以北運河為紐帶的城市形象與文化內(nèi)涵。

《香河縣城總體規(guī)劃(2002—2020年)》遠(yuǎn)景規(guī)劃的基本思路中提到 “香河在未來完成建市后經(jīng)濟跨越和生活質(zhì)量全面提高的基礎(chǔ)上,要繼續(xù)保持在京津地區(qū)小城鎮(zhèn)特色的塑造,和對潮白河、北運河等水系的利用,強調(diào)生活空間與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。”

規(guī)劃同時對香河縣城進行了生態(tài)分區(qū),將縣域范圍內(nèi)潮白河、北運河和其他水渠的沿線地區(qū),以及香河農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)周邊地區(qū)劃為強制保護區(qū),“不得占用該區(qū)域的任何土地用于建設(shè),對該區(qū)域內(nèi)已有的村落應(yīng)予以搬遷并做好生態(tài)恢復(fù)工作。加強管理力度,禁止在該區(qū)進行有損生態(tài)環(huán)境的各種活動 ?！?/p>

規(guī)劃中綠地系統(tǒng)建設(shè)考慮 “以外圍大面積生態(tài)農(nóng)田作為中心城區(qū)的綠色背景,加強對城區(qū)周邊水系的保護與利用,開辟沿潮白河、北運河的濱水綠帶,創(chuàng)造宜人的郊野生態(tài)空間?！?/p>

《天津市城市總體規(guī)劃(2005—2020年)》以實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo),將武清新城劃為天津市空間布局結(jié)構(gòu)的 “一軸”區(qū)內(nèi),在市域北部、中部和南部,規(guī)劃3個生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護區(qū),把宜居的生態(tài)城市作為未來城市發(fā)展重點,劃定空間管制區(qū)域,妥善處理好城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護的關(guān)系,實現(xiàn)和諧發(fā)展。《天津武清城市發(fā)展規(guī)劃》也充分與其相銜接,在規(guī)劃層面上與之相互呼應(yīng),重點針對武清生態(tài)以及沿河灘涂、水面等天然水資源的開發(fā)利用。

本次規(guī)劃工作的開展充分考慮已有城市發(fā)展相關(guān)規(guī)劃中對水資源的保護利用、河流開發(fā)利用以及生態(tài)建設(shè)和治理方面的要求,使規(guī)劃目標(biāo)、要求與已有城市規(guī)劃工作充分銜接,具有良好的協(xié)調(diào)性,保證城市發(fā)展規(guī)劃工作的順利開展。

3 與土地利用相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

《北京市通州區(qū)土地利用總體規(guī)劃》(2004年9月)針對土地整理、開發(fā)和復(fù)墾,提出 “提高耕地和其他農(nóng)用地的質(zhì)量,增加耕地的有效面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境;在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止土地沙化的前提下,開發(fā)未利用土地。開墾未利用土地,必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估,禁止侵占河灘地?！痹谕恋乩每臻g布局上要求 “進一步開發(fā)沿溫榆河—北運河自然、人文景觀旅游區(qū)的建設(shè)”。

北運河治理規(guī)劃規(guī)整了河道及管理區(qū)占地,有助于 “以土地利用現(xiàn)狀分析。土地供需潛力分析為基礎(chǔ),以土地利用的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境綜合效益為目標(biāo)”,“盡量兼顧各方需求,綜合平衡,編制出滿意度兼容的土地利用規(guī)劃方案”,對北京市土地利用規(guī)劃的制定及調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。

《天津市土地利用規(guī)劃(1997—2010年)》土地利用方針中提出 “不斷改善生態(tài)環(huán)境。搞好生態(tài)環(huán)境保護,加強對土地污染的綜合治理,防治水土流失,提高全市林木覆蓋率。實行土地開源與節(jié)流并舉。一方面要節(jié)約用地,一方面要加大投入,做好未利用土地的開發(fā)與復(fù)墾,提高土地利用率,”本規(guī)劃對北運河河道部分堤線進行調(diào)整,與其布局調(diào)整提出的 “適當(dāng)調(diào)整水域面積”也有本質(zhì)上的一致性。

《香河土地利用規(guī)劃(2002—2010年)》遵循《河北省土地利用總體規(guī)劃(1996—2010年)》中的基本方針:“合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),科學(xué)安排各業(yè)用地規(guī)模和布局,加強土地生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。實現(xiàn)土地資源的充分、科學(xué)利用和優(yōu)化配置”,“積極開展土地整理,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)、村莊用地外延,不斷提高土地利用率和產(chǎn)出率。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模,最終實現(xiàn)全省土地總量的動態(tài)平衡?！?/p>

根據(jù)實地調(diào)查,天津市武清和河北省香河未治理段的河道灘地行洪區(qū)內(nèi)管理混亂,灘地上出現(xiàn)種植農(nóng)作物的現(xiàn)象。規(guī)劃實施后設(shè)計洪水基本不上灘地,使大片灘地空閑出來,有利于灘地的開發(fā)利用,在保護堤防安全的同時,使城市發(fā)展逐漸向遠(yuǎn)離河道灘地行洪區(qū)的地方發(fā)展。

4 結(jié) 語

北運河干流綜合治理規(guī)劃符合海河流域各項規(guī)劃的要求,與北京市、天津市、河北省的各項規(guī)劃具有良好的協(xié)調(diào)一致性。