深圳市鹽田區(qū)做好水土保持監(jiān)管工作 建設(shè)最佳宜居城區(qū)

深圳市鹽田區(qū)歷屆區(qū)委、區(qū)政府都非常重視水土保持工作。2004年，轄區(qū)成立水土保持監(jiān)測站，開始對全區(qū)水土保持進行監(jiān)測。2006年，轄區(qū)全面開始了對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的審批和水土保持設(shè)施的專項驗收。特別是2009年，鹽田區(qū)被列為全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)單位，鹽田區(qū)先后獲“廣東省林業(yè)生態(tài)區(qū)”“全國生態(tài)示范區(qū)”榮譽稱號。鹽田區(qū)的水土保持工作取得了顯著成效：①水土保持意識逐漸深入人心，有效增強了轄區(qū)各界和群眾的水土保持意識。②水土保持“三率”目標基本實現(xiàn)。③裸露山體重批綠衣，重點解決了項目施工造成的邊坡裸露問題。

鹽田區(qū)位于深圳市東部，南接香港新界，轄區(qū)面積72.63 km2。隨著大開發(fā)大建設(shè)的推進，原本環(huán)境優(yōu)美的鹽田滿目瘡痍，水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化，洪澇災(zāi)害加劇，嚴重威脅鹽田區(qū)的投資環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導高度重視，把水土保持工作列為鹽田區(qū)2010年四項重中之重的工作之一，狠抓落實。

建章立制，夯實基礎(chǔ)。在國家和省、市現(xiàn)有水土保持法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，鹽田區(qū)研究出臺了一系列制度文件，包括：鹽田區(qū)政府《關(guān)于加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報審批和驗收工作的通知》；鹽田區(qū)水土保持“3＋1”文件，即鹽田區(qū)開發(fā)建設(shè)項目《水土保持方案審批細則》《水土保持巡查監(jiān)測細則》《水土保持設(shè)施驗收細則》《水土保持案件查處制度》；鹽田區(qū)農(nóng)林水務(wù)局開發(fā)建設(shè)項目水土保持信息報告制度、執(zhí)法制度、水土流失事件應(yīng)急處置制度等15項工作制度。明確把水土保持方案審批作為開發(fā)建設(shè)項目報建的前置條件，把水土保持設(shè)施驗收作為工程竣工驗收的必備條件，為各部門各司其職、齊抓共管、從源頭上把好水土保持關(guān)夯實了工作基礎(chǔ)。同時，鹽田區(qū)充分利用宣傳畫冊、海報、網(wǎng)絡(luò)、電視等向社會廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)和水土流失的危害性，有效增強了轄區(qū)各界和群眾的水土保持意識。

規(guī)范程序，細化措施。規(guī)范了水土保持方案的受理、方案審查及批復、送達，在方案審查環(huán)節(jié)引入專家評審機制，明確屬區(qū)水務(wù)部門審批范圍的山地建設(shè)項目、開挖形成20m以上高邊坡的項目及在河道、海域周邊等動土存在較嚴重水土流失隱患的項目，必須通過水務(wù)部門組織的專家評審會。規(guī)范了水土保持設(shè)施驗收，區(qū)水行政主管部門組織驗收小組，于受理驗收申請后10個工作日內(nèi)進行水?，F(xiàn)場驗收，驗收信息通過媒體向社會進行公示，建設(shè)工程未辦理水保專項驗收或驗收不合格的，工程不得交付使用。細化了工作內(nèi)容，進一步落實了監(jiān)管責任。此外，為改變傳統(tǒng)的、相對落后的水保監(jiān)測模式，2010年8月，鹽田區(qū)開始籌備建立水土保持量化監(jiān)測實驗室，實現(xiàn)了水土保持定性與定量監(jiān)測相結(jié)合。鹽田區(qū)完善工作細則，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、案件查處，做到了五完善、五規(guī)范、五到位、五健全。至2010年6月，鹽田區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報率已達到98%，水土保持方案實施率達到92%，水土保持設(shè)施專項驗收率達到80%，“三率”目標基本實現(xiàn)。2009年以來，鹽田區(qū)按照“誰開發(fā)、誰破壞、誰治理”的原則，采取三級分擔投入的辦法，在危險邊坡、裸露邊坡和建成區(qū)綠化整治方面總投資7000多萬元，整治面積近50萬m2。

加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。鹽田區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)水土保持監(jiān)測站組建了專門的巡查隊伍，對全區(qū)所有在建項目進行日常巡查，對存在較嚴重水土流失隱患的項目重點跟蹤管理。2009年以來，累計出動800余人次進行巡查監(jiān)測和督促整改，全區(qū)130個在建項目都建立了《鹽田區(qū)開發(fā)建設(shè)項目水土保持動態(tài)跟蹤卡》，也稱“水保檔案”，全程記錄項目審批、日常監(jiān)督、設(shè)施驗收的情況，底數(shù)清楚，項目明了，信息詳實。2010年年初，鹽田區(qū)正式組建了水行政執(zhí)法大隊，由區(qū)農(nóng)林水務(wù)局副局長兼任大隊長，委托區(qū)水土保持監(jiān)測站執(zhí)法，全局公務(wù)員全部納入執(zhí)法隊伍管理，遇到嚴重水土流失案件時提請深圳市水行政監(jiān)察支隊聯(lián)合執(zhí)法。2009年開展能力建設(shè)以來，查處了23宗違反水土保持法律法規(guī)的項目，立案7宗，累計罰款10萬余元，起到了查處一個、震懾一片、帶動一方的效果。