貴州省盤縣水土保持世行貸款項目治理成效顯著

云貴鄂渝水土保持世行貸款項目從2006年啟動實施，計劃于2012年12月關(guān)賬。盤縣水土保持世行貸款項目至今共完成治理面積45.74 km2，占計劃的78.91%，其中石坎坡改梯155.21 hm2，渠道1260 m，機耕道9033.8 m，蓄水池241個（容量34996 m3），作業(yè)便道4290.4 m，谷坊、攔沙壩 18座（長318 m），排洪溝5190.1 m，水土保持林617.9 hm2，經(jīng)果林646.4 hm2，封育治理2097 hm2，保土耕作面積1057.4 hm2，農(nóng)村飲水工程（建調(diào)節(jié)池1個，安裝主管道1.8 km、支管道5.72 km）解決了該地159戶475人的飲水困難。共完成項目資金3234萬元，占計劃的79.32%，其中完成世行貸款資金1104萬元，國內(nèi)資金1115萬元，群眾投勞折資1015萬元。

抓住云貴鄂渝第一次利用世行貸款治理水土流失的機遇，貴州省盤縣水利局水土保持世行辦認(rèn)真學(xué)習(xí)世行的相關(guān)規(guī)程和原則，采取的是與國內(nèi)項目不同的方式和方法，踏實地開展工作，得到了世行官員的好評，同時也為今后開展水土流失綜合治理增添了新的可行的持續(xù)的治理模式和管理經(jīng)驗。盤縣的具體做法是：

轉(zhuǎn)變一個思想。水土保持世行貸款項目與國內(nèi)水土保持項目相比，是一個新事物。縣項目辦接受項目后，積極開展項目相關(guān)的學(xué)習(xí)和交流，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)世行項目相關(guān)規(guī)定及規(guī)程，認(rèn)真分析世行項目手冊中項目辦要做的每一件事情，及時轉(zhuǎn)變過去的治理思路和觀念，使項目辦全體人員的思想和行動與世行的要求一致，按世行的規(guī)程辦事。

健全兩個機構(gòu)。盤縣人民政府高度重視水土保持世行項目，在縣級成立了由副縣長任組長、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門為成員的縣水土保持世行項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣水土保持世行項目工作。在流域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各相關(guān)工作部門，項目涉及村的村組干部為成員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水土保持世行貸款項目工作。各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成事事有人抓、事事有人管的良好格局。

實現(xiàn)三個突出。一是突出世行項目采購方法，增強群眾參與的積極性。采用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站負(fù)責(zé)，縣項目辦派人參與，有利于工作的開展。二是突出項目特色，不拘一格培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才。盤縣積極申請，組織村組干部及群眾代表，到實施成效好的項目區(qū)學(xué)習(xí)。三是突出示范，著力打造工程示范點。盤縣在楊松流域、雁子流域作了很好的示范，其宣傳、輻射效果明顯。

處理好四個關(guān)系。一是上與下的關(guān)系。結(jié)合項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，在設(shè)計和施工中，充分依據(jù)水土保持世行貸款項目相關(guān)法律文件要求，在規(guī)劃和治理上采取“參與式”的模式，充分尊重群眾意愿，上下結(jié)合。二是點與面的關(guān)系。點面結(jié)合，積極推行集中連片治理，措施布設(shè)體現(xiàn)“山、水、林、田、路，攔、截、蓄、灌、排”的綜合治理理念。三是防與建的關(guān)系。防（預(yù)防）服務(wù)建（建設(shè)），建促進防。水土保持世行貸款項目實施以來，各流域都先后建立了流域標(biāo)志碑、封禁治理牌、永久性宣傳標(biāo)語，張貼宣傳單，通過多種途徑的宣傳，充分調(diào)動項目區(qū)群眾參與水土流失防治的積極性。四是質(zhì)與量的關(guān)系。項目實施中各流域技術(shù)人員長期駐工地，指導(dǎo)督促項目的實施，達到質(zhì)與量并舉。

落實好五個到位。一是宣傳發(fā)動到位。充分尊重農(nóng)戶意見，將決策權(quán)交給群眾，讓群眾自覺投身到水土流失治理中來。二是“五制”管理到位。項目實施過程中，全面推行世行采購制、監(jiān)理制、合同制、項目公示制、投工承諾制。三是資金監(jiān)管到位?？h項目辦建立財務(wù)專戶管理制，資金使用全部實行縣級報賬，設(shè)立專賬，專人管理，實現(xiàn)財務(wù)公開，做到不截留、不擠占、不挪用，確保?？顚Ｓ谩Ｋ氖菣z查督辦到位?？h級組成檢查組，對實施項目進行百分之百的檢查，對存在的問題進行現(xiàn)場督辦，確保項目建設(shè)的進度和質(zhì)量。五是運行管理到位。項目完成通過驗收交付使用后，縣項目辦對所有工程措施進行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，將工程項目的運行管理和收益分配確認(rèn)到受益農(nóng)戶，并以一戶一合同、一村一匯總、一鄉(xiāng)一冊的方式，對參與農(nóng)戶的所有檔案進行系統(tǒng)管理，由受益農(nóng)戶管理并享受項目帶來的經(jīng)濟收益，實現(xiàn)“建、用、管”三位一體。