山東出臺用水總量控制管理辦法

山東省水資源嚴重匱乏且時空分布不均，嚴重制約經濟社會發(fā)展，為破解這一“瓶頸”制約，2009年以來，山東省結合當地的實際情況，積極探索建立最嚴格水資源管理制度，取得了初步成效。2010年10月19日，山東省政府以第227號令頒布實施《山東省用水總量控制管理辦法》。以此為標志，山東省最嚴格水資源管理制度納入了法制化軌道。

水資源嚴重匱乏且時空分布不均，是山東經濟社會發(fā)展面臨的突出問題。長期以來，圍繞破解這一“瓶頸”制約，全省各級在開展大規(guī)模水利建設、謀劃構建山東水網的同時，不斷強化水資源管理，大力推進節(jié)水型社會建設，有效緩解了水資源供需矛盾，保障了經濟社會發(fā)展對水資源的基本需求。山東以占全國1.07%的水資源，灌溉了占全國6.17%的耕地，生產了占全國8.1%的糧食，養(yǎng)育了占全國7.1%的人口，支撐了占全國10.08%的經濟總量。但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，特別是“一線三點”（即以科學發(fā)展為主線，高點定位，多點支撐，重點帶動）戰(zhàn)略部署的實施，用水需求將大幅度增加，水資源供需矛盾進一步加劇，迫切需要我們從制度層面上研究探索轉變用水方式，調整用水結構，提高用水效率，以水資源可持續(xù)利用支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展，這是當前山東水利工作面臨的最突出、最緊迫、最嚴峻的挑戰(zhàn)。

圍繞加快建立最嚴格水資源管理制度，山東省水利廳黨組連續(xù)兩年將其作為讀書會的主要議題，通過廣泛調研，深入分析，集思廣益，形成共識，只有實行最嚴格的水資源管理制度，才能為山東經濟社會發(fā)展提供支撐。以省政府第227號令《山東省用水總量控制管理辦法》（以下簡稱辦法）的頒布實施為標志，山東省最嚴格水資源管理制度納入了法制化軌道。

辦法在管理理念、制度實施、考核監(jiān)督等方面均有所創(chuàng)新和突破：一是貫徹需水管理的理念。辦法以用水總量控制為抓手，嚴格水資源開發(fā)利用管理，遏制不合理用水需求，引導推動經濟結構調整和促進發(fā)展方式的轉變，促進水資源可持續(xù)利用。二是將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要控制性指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負總責，縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內用水總量控制的監(jiān)督和管理工作，發(fā)展改革等有關部門按照各自職責做好與用水總量控制相關的工作。三是用水總量控制實行規(guī)劃期用水控制指標與年度用水控制指標管理相結合的制度。四是設立取水許可限批制度，強化了用水總量控制指標的約束性。五是統(tǒng)籌水資源管理“三條紅線”的實施。六是明確提出水權制度的有關內容。七是建立引導機制，對開發(fā)利用污水、再生水、淡化海水的，不受用水總量指標控制。八是強化水資源管理紅線監(jiān)測手段。九是規(guī)定地方政府對水資源管理行政干擾的處罰措施。

在水資源管理中，強化執(zhí)法，嚴格管理。一是嚴格總量控制。建立起了省、市、縣三級用水總量控制指標體系，形成“以供定需”的倒逼機制。二是嚴格定額管理。制定實施了《山東省重點工業(yè)產品取水定額》和《山東省主要農作物灌溉定額》等地方性標準，按標準嚴格核定許可水量。三是嚴格納污限制。科學核定水功能區(qū)納污容量，建立起了水功能區(qū)限制納污控制指標體系。四是嚴格取水許可審批。申請取水許可必須限制在用水總量控制指標內，符合產業(yè)政策和用水定額標準，通過水資源論證、水土保持方案審批和防洪評價，滿足節(jié)水“三同時”要求，裝置計量設施。五是嚴格用水監(jiān)測。明確了監(jiān)測責任主體，監(jiān)測數據作為考核和制定年度指標的依據。六是嚴格責任考核。把水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的主要控制性指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價指標體系，實行地方行政首長負責制。七是嚴格執(zhí)法監(jiān)督。全省立案查處非法取用水案件1519件，封閉自備井3701眼，限期補辦取水許可證5953戶，追繳水資源費7058萬元，為實行最嚴格水資源管理制度奠定了基礎。