河北省清河縣堅(jiān)持“五民一進(jìn)”把工程建好管好用好

河北省清河縣為確保小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)工作順利開(kāi)展，以把工程建好、管好、用好為目標(biāo)，認(rèn)真遵循“整體推進(jìn)，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的工作原則。工程完成后，改善灌溉面積5.05萬(wàn)畝（0.34萬(wàn)hm2），受益農(nóng)民達(dá)3.6萬(wàn)人。經(jīng)綜合評(píng)估，可新增糧食生產(chǎn)能力205.9萬(wàn)kg，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值330萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入增加209元，年新增節(jié)水能力200萬(wàn)m3。

河北省清河縣在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工作中，堅(jiān)持“五民一進(jìn)”，采取“群專(zhuān)結(jié)合”的建設(shè)管理工作機(jī)制。按照《河北省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》和清河縣制定的管理辦法，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以重點(diǎn)縣項(xiàng)目為載體，以項(xiàng)目促發(fā)展、以抓質(zhì)量要效益為中心，項(xiàng)目建設(shè)按照“一事一議”，采取“群專(zhuān)結(jié)合”的辦法整村推進(jìn)。

一是規(guī)劃民評(píng)。各項(xiàng)目村的實(shí)施方案在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，由受益農(nóng)戶(hù)自愿承諾，村民大會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織評(píng)議，鎮(zhèn)（處）人民政府申請(qǐng)，縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)審批，將建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容、投工投勞、群眾籌資、工程占地、建設(shè)周期、建管責(zé)任等交給受益群眾充分討論，并將討論意見(jiàn)公示，無(wú)異議后，財(cái)政、水務(wù)部門(mén)按照省重點(diǎn)縣申報(bào)指南要求，擇優(yōu)確立項(xiàng)目，并制訂實(shí)施方案報(bào)省批準(zhǔn)。各鎮(zhèn)（處）和項(xiàng)目村必須嚴(yán)格執(zhí)行，兌現(xiàn)投工投勞、籌資和承諾，實(shí)行一張藍(lán)圖干到底。若執(zhí)行不力、未經(jīng)審批擅自調(diào)整或更改方案，違背承諾，縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)可根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目，同時(shí)不給予國(guó)家項(xiàng)目資金補(bǔ)助。

二是方案民選。對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)形式、建設(shè)地點(diǎn)、工程數(shù)量、投工投勞方式、資金籌集等內(nèi)容，由群眾決策，選擇最優(yōu)建設(shè)方案，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，認(rèn)真按照群眾滿(mǎn)意和上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施。

三是工程民建。采取“群專(zhuān)結(jié)合”的辦法將建設(shè)任務(wù)分解到鎮(zhèn)、村。如土方開(kāi)挖、材料的二次搬運(yùn)等，由受益農(nóng)戶(hù)投勞承擔(dān)。工程占地由村委會(huì)核定損失后，在群眾投工投勞和籌資中相互抵補(bǔ)，自求平衡。機(jī)電設(shè)備安裝、網(wǎng)管鋪設(shè)、混凝土澆筑、防滲渠道建設(shè)等由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)。通過(guò)“一事一議”，在充分整合本地勞力的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)動(dòng)員農(nóng)戶(hù)到建設(shè)任務(wù)較輕、比較簡(jiǎn)單的工程參加建設(shè)，通過(guò)以工換工、勞力抵補(bǔ)的辦法，確保工程建設(shè)進(jìn)度。

四是項(xiàng)目民管。充分建立“政府引導(dǎo)、村組織（用水者協(xié)會(huì)）、部門(mén)督導(dǎo)、村民代表監(jiān)督、群眾直接參與”的項(xiàng)目管理制度。在充分做好宣傳動(dòng)員工作的基礎(chǔ)上，積極發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾參與工程建設(shè)管理，并認(rèn)真做好協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)及管護(hù)中的具體問(wèn)題，切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度督察、工程驗(yàn)收、指導(dǎo)建后管理等工作。項(xiàng)目村、用水者協(xié)會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織認(rèn)真做好群眾參與工程規(guī)劃，籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行和管護(hù)工作。實(shí)行村民代表監(jiān)督制，使群眾直接參與工程建設(shè)，全程參與工程監(jiān)督，主動(dòng)參與工程建后管護(hù)，同時(shí)實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，預(yù)留5%的質(zhì)量保證金，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

五是資金民審。補(bǔ)助到項(xiàng)目村工程的項(xiàng)目資金，在村務(wù)公開(kāi)欄上及時(shí)公布建設(shè)內(nèi)容、工程數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、材料物資使用情況等，確保建設(shè)資金的公正、公開(kāi)、透明。

六是整村推進(jìn)。在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中，把項(xiàng)目資金整合作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。堅(jiān)持“整村推進(jìn)、渠道不亂、用途不變、各盡其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、國(guó)土資源等部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，統(tǒng)籌安排，集中使用。充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的 “項(xiàng)目引導(dǎo)、示范帶動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)”作用，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入的渠道。