湖北嚴(yán)治理 重長(zhǎng)效 促建設(shè)

“十一五”期間，湖北省水利建設(shè)掀起新的高潮。在水利建設(shè)大潮中，湖北省水利廳認(rèn)真開展治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)工作，重點(diǎn)開展了突出問題排查、重點(diǎn)項(xiàng)目抽查、突出問題整改、典型案例查處、“兩公開”試點(diǎn)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等6個(gè)方面的工作，促進(jìn)了水利建設(shè)管理體制改革和創(chuàng)新，規(guī)范了水利建筑市場(chǎng)秩序，為湖北省平安水利、民生水利、生態(tài)水利建設(shè)發(fā)揮了重要保障作用。

“十一五”期間，湖北省水利建設(shè)管理在治理中不斷創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

一是大力推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。根據(jù)中央、水利部、省治工辦的部署，湖北省水利廳立足于抓早、抓細(xì)、抓實(shí)、抓準(zhǔn)、抓預(yù)防、抓長(zhǎng)效，全面開展了水利建設(shè)項(xiàng)目突出問題排查、重點(diǎn)項(xiàng)目抽查、排查整改、典型案例查處和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等工作。通過排查，基本摸清了湖北省水利工程項(xiàng)目底數(shù)，初步建立了工程項(xiàng)目臺(tái)賬。湖北省共排查項(xiàng)目1196個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的1106個(gè)問題正逐步進(jìn)行全面整改；各級(jí)水利部門重點(diǎn)抽查項(xiàng)目576個(gè)，抽查比例達(dá)48%。作為全國(guó)水利建設(shè)領(lǐng)域“兩公開”試點(diǎn)單位，建成了具有開放、靈活、安全和可重構(gòu)、可伸縮、可維護(hù)等特點(diǎn)的項(xiàng)目信息公開和信用信息共享平臺(tái)框架，湖北省水利廳項(xiàng)目信息公開和信用信息公開專欄與省政府門戶網(wǎng)互聯(lián)信息，及時(shí)公開發(fā)布信息10000余條，推進(jìn)了水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作。

二是全面推行和完善水利建設(shè)管理“四制”。在排查整改中加強(qiáng)了項(xiàng)目法人組建方式的管理，規(guī)范了項(xiàng)目法人行為，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法，并在廳直單位率先推行項(xiàng)目代建制；嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，統(tǒng)一制定了水利施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法，水利項(xiàng)目招標(biāo)全面進(jìn)入政府招標(biāo)投標(biāo)中心交易，通過語音抽取評(píng)標(biāo)專家，規(guī)范了開標(biāo)評(píng)標(biāo)行為，嚴(yán)格實(shí)行了招標(biāo)備案制度，建立了招標(biāo)投訴處理機(jī)制；在施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員實(shí)行“壓證上崗”和備案制度，督促合同各方信守合同，嚴(yán)格履行和執(zhí)行合同。水利建設(shè)監(jiān)理力量得到進(jìn)一步增強(qiáng)，全省水利監(jiān)理單位達(dá)到43家，監(jiān)理人員達(dá)1500余人，滿足了水利建設(shè)監(jiān)理工作的需求。

三是強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理。成立了省級(jí)專職水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)置了縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全了政府質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)了政府質(zhì)量監(jiān)督工作力量；建立了水利工程質(zhì)量檢測(cè)準(zhǔn)入制度，培育水利質(zhì)量檢測(cè)單位18家，568人取得水利質(zhì)量檢測(cè)員資格，規(guī)范了水利工程質(zhì)量檢測(cè)行為；全面實(shí)行了質(zhì)量檢測(cè)“飛檢制”和竣工質(zhì)量抽檢制；對(duì)質(zhì)量不合格的工程項(xiàng)目，毫不留情地責(zé)令返工，直至達(dá)標(biāo)為止，水利工程質(zhì)量明顯提高，一次驗(yàn)收質(zhì)量合格率達(dá)到100%。洪湖市監(jiān)利縣長(zhǎng)江干堤加固工程獲得中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)。已完成的長(zhǎng)江干堤、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目經(jīng)受了2010年長(zhǎng)江、漢江高水位以及局部暴雨洪水的檢驗(yàn)，發(fā)揮了巨大的防洪效益。

四是全力推進(jìn)長(zhǎng)江干堤、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利項(xiàng)目驗(yàn)收。湖北省16條長(zhǎng)江干堤加固項(xiàng)目于2009年前全部通過竣工驗(yàn)收，列入專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的656座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目已按照中央要求在2010年年底全部通過主體工程投入使用驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收，共保護(hù)下游人口1796萬人，耕地1510萬畝（100.67萬hm2），恢復(fù)防洪庫容608億m3，恢復(fù)或新增農(nóng)田灌溉面積 332萬畝（22.14萬hm2），年新增或恢復(fù)灌溉效益409億元，年增加城鎮(zhèn)供水量1.6億m3，發(fā)電量3201萬kWh。大型排澇泵站、大型灌區(qū)、飲水安全等其他水利項(xiàng)目驗(yàn)收工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。通過驗(yàn)收，達(dá)到了做一個(gè)合格工程、留一套明白檔案、交一個(gè)清白財(cái)務(wù)的目的。

五是嚴(yán)格規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序。實(shí)行了嚴(yán)格的水利建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)氛圍，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序、公正公平的市場(chǎng)秩序。在全國(guó)水利系統(tǒng)率先開展水利施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、信息化等市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)和不良行為記錄，對(duì)存在違法違規(guī)行業(yè)的24家企業(yè)進(jìn)行了不良行為記錄、通報(bào)批評(píng)和行政處罰，遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)行為的蔓延。同時(shí)，還在漳河工程灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)中啟動(dòng)了廉政陽光示范工程建設(shè)試點(diǎn)工作，初步形成了分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分事控制、分類管理、分級(jí)預(yù)警、分層追責(zé)的腐敗預(yù)警防控漳河模式，得到了湖北省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。