重慶投資與融資互動 建設(shè)與管理并舉

“十一五”時期，重慶市為有效解決工程性缺水問題，實(shí)現(xiàn)有水可儲、有水可用，加大了資金投入，提前一年完成規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村居民飲水安全問題，提前一年完成規(guī)劃內(nèi)319座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)救災(zāi)能力得到加強(qiáng)；圍繞管好、用好工程資金，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建章立制，真正把水利工程建成民心工程、惠民工程。

2006年，重慶遭受百年不遇的特大旱災(zāi)，全市受災(zāi)人口2100萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失91億元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失66億元；2007年重慶較大范圍遭遇特大洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失56億元，水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失9.6億元。面對接踵而至的特大災(zāi)害，全市上下進(jìn)行了深刻的反思。其根本原因在于水利基礎(chǔ)設(shè)施投入太少，欠賬太多，在自然災(zāi)害面前太脆弱，太乏力。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重慶市人均蓄引提水能力僅為全國平均水平的28.3%；中型以上水庫僅52座；達(dá)標(biāo)堤防僅128km；病險(xiǎn)水庫1475座，病險(xiǎn)率超過50%；75%以上的農(nóng)村居民飲水不安全，10余座縣城、近500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺水。找準(zhǔn)了痛點(diǎn)，重慶市痛下決心加快水利建設(shè)，吹響了“大旱之后要反思，反思之后要大干”的進(jìn)軍號。

一、多舉措，籌資金

未來受益權(quán)”質(zhì)押，共簽訂銀行貸款合同金額187億元（已到位109億元，不包括市級政府信貸63億元）。

通過投資和融資的互動，“十一五”時期，全市共解決953萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，提前一年完成規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村居民飲水安全任務(wù)；提前一年完成規(guī)劃內(nèi)319座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)及1190座小（1）型病險(xiǎn)水庫應(yīng)急除險(xiǎn)；建成城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)堤防近300 km，24個縣級以上城市、96個重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪基本達(dá)標(biāo)；加快了骨干水源工程建設(shè)，開縣鯉魚塘大型水庫下閘蓄水，大足玉灘大型水庫開工建設(shè)，22座澤渝中型水庫加快推進(jìn)；治理水土流失面積4039km2。水利基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)救災(zāi)能力得到加強(qiáng)，有效減少了因2008年雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害、2009年洪澇災(zāi)害以及2010年西南春旱造成的經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

要有效解決工程性缺水問題，實(shí)現(xiàn)有水可儲、有水可用，加大資金投入是前提。重慶市水利系統(tǒng)緊緊抓住重慶直轄、西部大開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革三大歷史機(jī)遇，精心策劃和認(rèn)真編報(bào)大中型水源、城市防洪、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)等各類水利建設(shè)規(guī)劃和投資計(jì)劃，全力推進(jìn)前期工作，得到了水利部等國家有關(guān)部委的大力支持和政策扶持。進(jìn)一步加大了市、縣級財(cái)政投入，5年來，共落實(shí)市級水利投資89億元。各區(qū)縣通過財(cái)政預(yù)算、銀行貸款、稅費(fèi)征收、土地儲備等多種形式共落實(shí)74.5億元投入水利建設(shè)。按照 “政府主導(dǎo)、銀行支持、市場運(yùn)作”的籌資模式，重慶實(shí)行投資與融資的有效互動，充分發(fā)揮重慶市水投集團(tuán)的投融資作用，“十一五”期間，市水投集團(tuán)通過“各類項(xiàng)目未來收益權(quán)”“儲備土地

二、添措施，抓管理

突破資金瓶頸后，重慶市圍繞管好、用好工程資金，杜絕“半拉子”和“豆腐渣”工程，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建章立制，真正把水利工程建成民心工程、惠民工程。

一是對大中型水利項(xiàng)目創(chuàng)立并全面推行 “定建設(shè)任務(wù)、定工程投資、定建設(shè)工期、定工程質(zhì)量、定安全責(zé)任、定考核獎懲”和“財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理”的“六定一管”制度，進(jìn)一步簡政放權(quán)，充分調(diào)動了區(qū)縣興修水利工程的積極性。

二是創(chuàng)立了重點(diǎn)工程全程跟蹤審計(jì)制度，推行事前、事中、事后全程審計(jì)監(jiān)督，對存在問題實(shí)行整改情況定期報(bào)告制度，跟蹤督辦，限時整改。

三是對飲水安全、病險(xiǎn)水庫整治、城鎮(zhèn)堤防、水土保持等面上水利項(xiàng)目，率先全面推行項(xiàng)目開工前、竣工驗(yàn)收前及違規(guī)違紀(jì)查處情況“三公示”制度，將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、管理模式、行政及技術(shù)責(zé)任人和舉報(bào)電話等在當(dāng)?shù)刂饕襟w公示，自覺接受社會各界監(jiān)督。

四是率先探索建立了“先建機(jī)制，再建工程”等工程建設(shè)管理新模式。上述體制的創(chuàng)立，為將水利資金用在刀刃上，確保工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人員、資金、工程“三個安全”起到了至關(guān)重要的作用，多項(xiàng)制度得到水利部的充分肯定并在全國推廣。