江蘇搶抓機遇 加強中小河流治理

江蘇省抓住國家加大中小河流治理的機遇，及時組織編制中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，全力推進中小河流治理。“十一五”期間，中小河流治理共完成投資7.7億元。23個試點項目完成后，治理河段兩岸堤防全面達到20年一遇以上的防洪標準。涉及市際邊界的通揚運河、公興河等河道，上下游同時整治，暢通水系，恢復(fù)了河道引排功能。多數(shù)中小河流具備灌溉引水功能，治理后，水量水質(zhì)均有了保障，較好地改善了沿線灌溉條件。部分河道實施了生態(tài)防護，減少了水土流失。

江蘇省地處江淮沂沭泗流域下游平原水網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)河網(wǎng)密布，大小河流2萬余條，其中流域面積200～3000km2的中小河流3000多條。江蘇流域防洪工程體系漸趨完善，農(nóng)村河道治理也在大力實施，與大江大河及鄉(xiāng)村河道相比，中小河流治理明顯滯后，標準不相匹配，成為防洪除澇工程體系中的薄弱環(huán)節(jié)。2008年，國家部署實施全國重點地區(qū)中小河流治理項目。面對這個機遇，江蘇省注重發(fā)揮規(guī)劃的龍頭及基礎(chǔ)作用，依據(jù)已有流域防洪規(guī)劃及區(qū)域治理實施方案，及時組織編制近期治理建設(shè)規(guī)劃，抓好項目前期工作，加快工程實施進度，全力推進中小河流治理。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好項目前期工作。在規(guī)劃編制之初，根據(jù)水利部、財政部確定的立項原則，江蘇省水利廳多次組織專家審查，嚴格篩選。項目安排上，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪排澇與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。中小河流治理項目的初步設(shè)計，全部委托咨詢機構(gòu)進行技術(shù)咨詢，嚴格把關(guān)。初步設(shè)計批復(fù)文件送簽時，要求同時附“項目情況表”和“項目效益指標表”，作為項目審批的依據(jù)，同時也作為今后工程驗收和績效評價的主要依據(jù)。

制度保障，規(guī)范工程建設(shè)管理。首先是細化建設(shè)管理制度?！度珖攸c地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》下發(fā)后，江蘇省財政廳、水利廳聯(lián)文轉(zhuǎn)發(fā)，要求各地認真貫徹執(zhí)行，同時結(jié)合江蘇省實際，進一步明確項目責任主體，對于工程初步設(shè)計報審、投資計劃下達、資金管理、建設(shè)管理和績效評價等方面提出了具體要求。省水利廳還專門制定《江蘇省重點地區(qū)中小河流治理工程建設(shè)管理辦法》，進一步明確要求。其次是嚴格督察制度。省水利廳會同財政廳，建立了工程質(zhì)量、進度巡查制度以及資金使用月報制度、資金使用稽查制度；省水利廳紀檢監(jiān)察部門安排專人對全省在建項目進行紀檢監(jiān)察抽查，全力保證工程安全、資金安全、干部安全。

多措并舉，保證工程建設(shè)資金需求。江蘇中小河流治理項目中有60%位于淮河流域，多屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。為保證地方配套投入，重點采取3項措施：一是在項目正式批復(fù)前，要求相關(guān)市縣政府或財政部門出具正式的配套承諾，明確市縣配套總額及到位時間。二是實行差別補助政策。對蘇南地區(qū)，省級以上投資比例為40%；對蘇中地區(qū)，省級以上投資比例為50%；對蘇北地區(qū)，省級以上投資比例提高到70%，對宿遷市采取特殊政策，省級以上投資比例達到80%，以減輕欠發(fā)達地區(qū)資金配套壓力。三是多渠道籌集地方配套資金。近年，江蘇省各地積極探索水利投融資機制，如采取成立水利投資公司、搭建融資平臺、開發(fā)利用兩岸土地資源等措施，多渠道籌集配套資金。

嚴格獎懲，推進項目有序?qū)嵤?。為確保中小河流工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，江蘇省明確，省級以上資金預(yù)留總投資的10%，作為獎補資金，根據(jù)工程績效評價進行獎勵，并進一步明確，將評價指標與下階段中小河流治理項目的安排掛鉤，與省級投資計劃的下達掛鉤。對于項目實施好的市縣，優(yōu)先安排項目資金。同時，鼓勵地方將中小河流治理與區(qū)域治理以及農(nóng)村水利工程的實施相結(jié)合，在政策、項目、資金方面給予支持，最大程度發(fā)揮中小河流項目整體投資效益。

明確責任，建立河道長效管理機制。為加強河湖的長效管理，從2008年開始，江蘇全面推廣實行“河長制”，即根據(jù)河道的規(guī)模和性質(zhì)，明確各級地方主要領(lǐng)導(dǎo)任河道的“河長”，對其所負責的河湖飲水安全、水環(huán)境改善、違法設(shè)施拆除、水域“占補平衡”制度落實等負總責，負責組織綜合整治方案的制定、論證和實施，并加強日常的巡查管理。目前，江蘇境內(nèi)流域河道及區(qū)域骨干河道全部實行了“河長制”，定期考核，確保河道長期發(fā)揮功能效益。