水利全面快速發(fā)展 規(guī)劃目標(biāo)基本完成

可持續(xù)發(fā)展治水思路進(jìn)一步豐富，科學(xué)發(fā)展觀得到深入貫徹落實(shí)

“十一五”時(shí)期，水利系統(tǒng)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展治水思路不斷豐富和完善，加快了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利發(fā)展的進(jìn)程。堅(jiān)持以人為本，把解決民生問(wèn)題放在更加突出的位置；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅(jiān)持人與自然和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)和管理水資源放在更加突出的位置；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把體制機(jī)制和法制建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。

水利投資大幅度增長(zhǎng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，全國(guó)水利建設(shè)總投資接近7000億元，是 “十五”水利投資的1.85倍，其中中央水利投資是“十五”的1.73倍。

“十一五”期間，中央水利投資安排更加突出保障防洪安全、供水安全以及加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和行業(yè)能力建設(shè)，分別安排江河治理等防洪工程投資1197.1億元,水資源工程1445.1億元，水土保持及生態(tài)工程167.9億元，行業(yè)能力建設(shè)及其他專項(xiàng)工程111.7億元；更加突出優(yōu)先解決民生水利問(wèn)題，中央投資共安排直接關(guān)系人民群眾生命安全和生產(chǎn)生活條件改善的民生水利工程1359.5億元，其中包括農(nóng)村飲水安全591億元，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固513.9億元，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造254.6億元。“十一五”期間，中央水利投資進(jìn)一步向中西部地區(qū)傾斜，向“老少邊窮”地區(qū)傾斜，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間水利協(xié)調(diào)發(fā)展，中央投資中、西部地區(qū)和中部地區(qū)分別占中央總投資的39%和40%。

水利規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，水利發(fā)展布局和管理基礎(chǔ)得到全面加強(qiáng)

“十一五”時(shí)期，中央共安排開(kāi)展了100余項(xiàng)水利規(guī)劃，已編制完成80余項(xiàng)，水利規(guī)劃體系不斷完善，七大流域防洪規(guī)劃等24項(xiàng)重要規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，是國(guó)務(wù)院批復(fù)水利規(guī)劃最多的時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)和印發(fā)了15項(xiàng)，水利部批復(fù)和印發(fā)了39項(xiàng)。在全國(guó)規(guī)劃層面：完成了水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，啟動(dòng)編制了水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃；完成了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃并得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期水資源開(kāi)發(fā)利用、有效配置和節(jié)約保護(hù)提供了重要基礎(chǔ)和依據(jù)；完成了大中型水庫(kù)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造等一大批專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，為大規(guī)模的水利建設(shè)提供了重要的規(guī)劃依據(jù)；完成了全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃、全國(guó)主要河湖水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等，為保障飲水安全、糧食安全、生態(tài)安全提供水利規(guī)劃依據(jù)；完成了蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理、山洪災(zāi)害防治、重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)及全國(guó)抗旱規(guī)劃等，為完善防洪抗旱體系提供了依據(jù)；啟動(dòng)了全國(guó)江河重要河道采砂管理規(guī)劃、主要江河流域水量分配方案及全國(guó)水土保持規(guī)劃制定等；制定了進(jìn)一步治理淮河的指導(dǎo)意見(jiàn)。在流域規(guī)劃層面：七大流域防洪規(guī)劃全部得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，完成了七大流域綜合規(guī)劃修編，金沙江干流、嘉陵江、怒江等一批重要支流綜合規(guī)劃以及珠江河口綜合治理規(guī)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理方案等一批重點(diǎn)流域及區(qū)域規(guī)劃。

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，水利保障和服務(wù)能力顯著提高

水利前期工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為近幾年大規(guī)模水利建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送了重點(diǎn)水利項(xiàng)目的立項(xiàng)文件218項(xiàng)，其中項(xiàng)目建議書38項(xiàng)、可行性研究87項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)核定概算93項(xiàng)；國(guó)家發(fā)展改革委累計(jì)批復(fù)了重點(diǎn)水利項(xiàng)目的立項(xiàng)文件139項(xiàng)，其中項(xiàng)目建議書17項(xiàng)、可行性研究33項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)核定概算89項(xiàng)。

“十一五”期間，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)，全國(guó)新建和加固堤防17080 km，新增水庫(kù)庫(kù)容381億m3，新增供水能力285億m3，凈增農(nóng)田有效灌溉面積5000萬(wàn)畝（333.33萬(wàn)hm2），各項(xiàng)水利保障和服務(wù)能力得到全面提升。

一是大江大河治理等防洪工程建設(shè)加快推進(jìn)，防洪能力全面提高?！笆晃濉卑才沤又卫碇醒胪顿Y420億元，進(jìn)一步加快長(zhǎng)江下游、黃河下游、松花江嫩江、廣西西江干流等大江大河治理以及重要支流治理，治淮19項(xiàng)骨干工程基本建成，三峽水庫(kù)、尼爾基、百色等重點(diǎn)水利樞紐工程基本建成并發(fā)揮作用，逐步加大蓄滯洪區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)海堤建設(shè)和跨界河流治理，開(kāi)展了全國(guó)103個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)任務(wù)，防洪減災(zāi)能力全面提高。

二是民生水利快速發(fā)展，人民群眾受益廣泛?！笆晃濉笔侨嗣袢罕姀乃l(fā)展中直接受益最多的時(shí)期。安排工程總投資1008.4億元，解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，為規(guī)劃目標(biāo)的134%，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。累計(jì)安排工程總投資664億元，其中中央投資410億元，2010年年底前將全部完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，可直接保護(hù)水庫(kù)下游耕地1.7億畝 （0.11億hm2），保護(hù)人口1.55億人，恢復(fù)和新增灌溉面積1.38億畝（920萬(wàn)hm2）。共安排工程總投資314億元，其中中央投資180億元，全面實(shí)施全國(guó)434處大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，預(yù)計(jì)完成后可年新增節(jié)水能力138億m3，新增糧食生產(chǎn)能力95億kg。中部四省139處大型排澇泵站更新改造全面完成，全國(guó)大型灌溉排水泵站更新改造開(kāi)始實(shí)施，啟動(dòng)了850個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量2000萬(wàn)kW，建成400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，解決30多萬(wàn)戶農(nóng)民的小水電代燃料問(wèn)題。累計(jì)安排中央資金27.4億元用于水利血防工程建設(shè)，解決了疫區(qū)935萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，改善了疫區(qū)群眾的安全用水和健康狀況。

三是水資源供給和配置工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，供水保障能力和水資源節(jié)約利用水平大幅度提高。安排樞紐水源工程中央投資573億元，南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)全面推進(jìn)，廣西百色、湖南皂市、西霞院反調(diào)節(jié)水庫(kù)相繼建成并發(fā)揮效益，遼寧三灣、吉林哈達(dá)山、重慶玉灘、甘肅引洮等樞紐水源工程建設(shè)進(jìn)度加快，江西峽江、廣西樂(lè)灘、四川亭子口、貴州黔中、西藏旁多等一批骨干工程相繼開(kāi)工建設(shè)，西南中型水庫(kù)工程建設(shè)加快推進(jìn)，一大批中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建成并發(fā)揮效益，供水保障能力不斷加強(qiáng)。

四是水土保持和生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)，重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善?！笆晃濉逼陂g，中央投資近100億元用于水土保持建設(shè)，長(zhǎng)江上游、黃河中游、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等主要水土流失防治區(qū)的重點(diǎn)治理力度進(jìn)一步加大，全國(guó)坡耕地水土流失綜合整治試點(diǎn)工程啟動(dòng)實(shí)施，全國(guó)新增水土流失綜合治理面積23萬(wàn)km2，每年減少土壤侵蝕量3.68億t。全國(guó)已有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的136個(gè)地市和近1200個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了封育保護(hù)。以國(guó)務(wù)院批復(fù)的塔里木河、黑河、石羊河流域近期綜合治理規(guī)劃和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目等為重點(diǎn)的水生態(tài)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。