關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式的調(diào)查分析
——基于武漢市、鶴壁市的調(diào)查

孟俊華，李俊

（華中師范大學(xué)政法學(xué)院，湖北武漢430079）

關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式的調(diào)查分析
——基于武漢市、鶴壁市的調(diào)查

孟俊華，李俊

（華中師范大學(xué)政法學(xué)院，湖北武漢430079）

近幾年來(lái)，因征地補(bǔ)償而引起的糾紛已成為威脅農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的重要因素，糾紛的關(guān)鍵在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償方式不科學(xué)，根源在于農(nóng)民因土地而失去原本生存的基礎(chǔ)并因此產(chǎn)生極大的心理落差。通過(guò)對(duì)武漢市和鶴壁市部分村莊進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償中存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，且差異明顯，而以貨幣補(bǔ)償為主的多元化補(bǔ)償方式尚在探索中。該文在對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)，探究問(wèn)題的根源，并提出相關(guān)建議，以期解決征地補(bǔ)償過(guò)程中存在的問(wèn)題。

失地農(nóng)民；征地補(bǔ)償；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)償方式

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和安身立命之本。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化水平不斷推進(jìn)，城市近郊農(nóng)村集體土地被征收征用，導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬(wàn)人左右，并以每年200萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)［1］。然而，由于我國(guó)征地制度改革相對(duì)滯后，存在著征地安置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低且方式單一等問(wèn)題，再加上失地農(nóng)民數(shù)量多、情況復(fù)雜，法律意識(shí)比較薄弱，征地過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛已成為集體性事件的一大動(dòng)因。因此，解決好失地農(nóng)民問(wèn)題對(duì)于我國(guó)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)城市化的平穩(wěn)快速發(fā)展乃至構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

鶴壁市是河南省新近崛起的城市，武漢市正進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段，兩地對(duì)建設(shè)用地的需求急劇擴(kuò)張。在綜合考慮區(qū)域的典型性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、征地時(shí)間、征地補(bǔ)償安置、征地用途以及節(jié)省人財(cái)物原則的基礎(chǔ)上，我們對(duì)武漢市四個(gè)區(qū)的六個(gè)村莊和鶴壁市一個(gè)區(qū)的四個(gè)村莊共49戶村民及村委會(huì)開展了有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼{(diào)查。調(diào)查按區(qū)、村、農(nóng)戶三個(gè)層面展開，在村民的選擇上，我們采取隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法，并且針對(duì)部分村民文化程度不高的實(shí)際情況，把發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和訪談結(jié)合起來(lái)，從而保證調(diào)查的有效性。對(duì)村委會(huì)及其他相關(guān)利益組織采取的調(diào)查則采取直接訪談的形式。

一、調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析

（一）失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕笆杖搿⑸钏綘顩r

從表1中可以看出，有91.49%的農(nóng)民認(rèn)為實(shí)際的補(bǔ)償額低于自己的期望值。對(duì)于征地前后收入的變化，65.5%的被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為家庭總收入與征地前相比是增加的或基本持平。在調(diào)查中同時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民抱怨物價(jià)上漲快，生活壓力較大。由此看來(lái)，絕大部分失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕^實(shí)際偏高，同時(shí)盡管征地補(bǔ)償使農(nóng)民的收入增加，但其生活水平并未提高。

表1 實(shí)際補(bǔ)償額與失地農(nóng)民期望的對(duì)比情況及其收入變化情況

（二）補(bǔ)償方式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)情況

如表2所示，在被調(diào)查的村莊中，鶴壁市四個(gè)村莊中全部采用貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，與此相比，武漢市的茅店、周店、紅霞、園藝新村將要或正在興辦村級(jí)企業(yè)，使失地農(nóng)民以入股形式參與每年的分紅，同時(shí)武漢市的六個(gè)村在村改居之后都給居民購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)?？梢姡泿叛a(bǔ)償仍是主要的補(bǔ)償方式，多樣化的補(bǔ)償方式仍在探索中。

同時(shí)我們所調(diào)查的地區(qū)大部分是采取包干的形式，政府將土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助費(fèi)一并發(fā)給村集體（有些地方將青苗和地上附著物也包干），然后由村委會(huì)將補(bǔ)償費(fèi)部分提留，部分發(fā)放給農(nóng)民。發(fā)給村民的部分，或者三者未加區(qū)分，只給一個(gè)總的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者區(qū)分為兩個(gè)部分——青苗及地上附著物的費(fèi)用以及部分土地補(bǔ)償費(fèi)（或是安置補(bǔ)助費(fèi)）。對(duì)于提留部分，茅店村、周店村、園藝村和紅霞村等用于為失地農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)以及用于小區(qū)的環(huán)建，而其它被調(diào)查的村莊也大多將提留部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村以后發(fā)展。

表2 補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)情況表

從表2中，我們還可以看出，同一個(gè)地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因征地時(shí)間的不同而呈現(xiàn)出較大的差異，而同一時(shí)期，不同地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也存在著很大的差異。固然有表2中所顯示的不同地區(qū)、不同時(shí)期的補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放方式不同，使得村民得到的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，但經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，所調(diào)查的地區(qū)大部分是由政府單方分地類測(cè)定出年產(chǎn)值，然后根據(jù)年產(chǎn)值的倍數(shù)確定最低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這樣將土地年產(chǎn)值作為制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的唯一依據(jù)其合理性令人質(zhì)疑，而補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式的不同則又增加了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)保障安置情況

在對(duì)村民的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查的部分村莊如茅店村、周店村、園藝村和紅霞村等把征地補(bǔ)償?shù)牟糠仲M(fèi)用用于為失地農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，以避免其陷入困境，來(lái)保障失地農(nóng)民的基本生活。但是進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民所獲得到的社會(huì)保險(xiǎn)所包含的險(xiǎn)種是十分有限的，且相同險(xiǎn)種的標(biāo)準(zhǔn)也不及城市居民所獲得的標(biāo)準(zhǔn)高。同時(shí)，有的村將安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)給失地農(nóng)民，由其自謀職業(yè)，有的村是在簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議時(shí)規(guī)定優(yōu)先安置失地農(nóng)民就業(yè)。此外，一些村級(jí)企業(yè)和環(huán)建社區(qū)后勤部也吸納了少部分勞動(dòng)力。值得一提的是佛祖嶺社區(qū)還在社區(qū)中心及時(shí)搜集公布周邊企業(yè)用工情況，為村民就業(yè)提供服務(wù)。但是，失地農(nóng)民不論以何種方式就業(yè)，大部分人所從事的工作都是保潔、保安等低收入的職業(yè),他們基本上處于城市的最底層。由此可見，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題雖在一定程度上得到解決，但是其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題亟待解決。

二、調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生原因探析

（一）失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕^實(shí)際偏高

雖然多數(shù)受訪者對(duì)國(guó)家因發(fā)展的需要而征地表示理解和支持，但農(nóng)民祖祖輩輩依土地而生，土地對(duì)農(nóng)民具有就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)保障等多重功能，一旦失去了土地，土地的各項(xiàng)功能隨之消失，農(nóng)民被迫卷入了充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)當(dāng)中，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，農(nóng)民自身所具有的技能和人力資本很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行有效替代的社會(huì)保障制度尚不完善——表現(xiàn)在一方面涉及失地農(nóng)民社會(huì)保障的規(guī)章效力較低，權(quán)威不足，另一方面這些規(guī)定中關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種十分有限，且同一險(xiǎn)種保障程度低于城鎮(zhèn)居民，因而農(nóng)民失去了土地也就意味著失去了其農(nóng)民的身份和土地的福利績(jī)效，失去了安穩(wěn)的生活，失去了一切，他們自然希望能獲得較高的補(bǔ)償。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

雖說(shuō)《土地管理法》中的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均產(chǎn)值的30倍的規(guī)定，以及國(guó)家對(duì)各地區(qū)按區(qū)域分地類制定統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的要求，都具有其合理性，但是僅依據(jù)原土地用途，把產(chǎn)值作為唯一考慮因素而確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因?yàn)閺睦碚撋现v，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該是被征收土地的集體所有權(quán)向全民所有權(quán)轉(zhuǎn)移的價(jià)格，而這種價(jià)格的確定不像土地年產(chǎn)值那樣直觀，需要通過(guò)建立特定的地價(jià)體系來(lái)評(píng)估，且農(nóng)地的常年產(chǎn)量不能反映同一宗地在不同投入水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差異的真實(shí)價(jià)值。［2］而倍數(shù)的確定應(yīng)該是常年經(jīng)驗(yàn)數(shù)值積累算出來(lái)的，不能用不超過(guò)“30倍”這樣的主觀的、政策性的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)量。［3］同時(shí)倍數(shù)浮動(dòng)范圍太大，實(shí)際工作中容易增加人為因素，使得失地農(nóng)民很難獲得公正的補(bǔ)償。因而不合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是失地農(nóng)民沒(méi)有獲得應(yīng)有的補(bǔ)償?shù)脑蛩凇?/p>

（三）失地農(nóng)民收入增加，但生活水平并未提高

在征地后，失地農(nóng)民的收入水平提高，究其原因，主要是因?yàn)樗麄儷@得了一次性的貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償款的發(fā)放使失地農(nóng)民暫時(shí)富有，能夠應(yīng)付各種增加的生活支出。而生活水平并未提高，一方面是因?yàn)檗r(nóng)民失去了土地，有些生活必需品比如糧食等不能像以往那樣自給自足，只能從市場(chǎng)購(gòu)買，受物價(jià)水平上漲的影響，收入增加的同時(shí)支出也增加了。另一方面由于農(nóng)民自身的文化技能限制以及近年來(lái)由于國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，大量企事業(yè)人員下崗分流，使得失地農(nóng)民面臨著巨大的就業(yè)壓力，收入來(lái)源不持續(xù)不穩(wěn)定，收入的增加趕不上物價(jià)的上漲。因此實(shí)行分期補(bǔ)償?shù)绕渌绞剑紤]失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題實(shí)屬必要。

三、完善征地補(bǔ)償制度的相關(guān)建議

（一）建立完善的價(jià)值評(píng)估制度

我國(guó)傳統(tǒng)的征地補(bǔ)償采取政府定價(jià)的方式，而政府處于強(qiáng)勢(shì)地位，因此很容易將政府的利益不恰當(dāng)?shù)臐B入土地征用補(bǔ)償中，造成政府與民爭(zhēng)利。［4］因此，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完善的價(jià)值評(píng)估制度，使征地補(bǔ)償進(jìn)一步市場(chǎng)化，具體來(lái)講，該制度至少應(yīng)該包括：中立的農(nóng)地價(jià)格補(bǔ)償評(píng)定機(jī)構(gòu)以及規(guī)范的價(jià)格評(píng)估體系。

1.建立中立的農(nóng)地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。作為具有資質(zhì)的獨(dú)立于政府的農(nóng)地價(jià)格補(bǔ)償評(píng)定機(jī)構(gòu)，由具有豐富土地專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的土地評(píng)估師組成。他們通過(guò)科學(xué)合理的方法對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，制定出客觀正常的基準(zhǔn)價(jià)格。這樣一方面克服了由政府單方確定測(cè)量方法和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的弊端，另一方面也為征地雙方進(jìn)一步協(xié)商確定最終征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供了科學(xué)合理的依據(jù)。通過(guò)改變政府定價(jià)的模式，使處于被動(dòng)、弱勢(shì)地位的財(cái)產(chǎn)權(quán)益人從心理上獲得平衡，使其正當(dāng)權(quán)益得到平等體現(xiàn)，其合理要求從制度上得到有效保障。［4］

2.規(guī)范價(jià)格評(píng)估體系。規(guī)范價(jià)格評(píng)估體系，促進(jìn)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定。在價(jià)格評(píng)估體系中，一方面要運(yùn)用科學(xué)合理的測(cè)算方法?？刹捎玫姆椒ê芏?，除產(chǎn)值倍數(shù)法以外，還包括農(nóng)地價(jià)格因素價(jià)修正法、成本逆用法等多種方法，同時(shí)使用兩種以上的方法測(cè)算，根據(jù)損失的不同性質(zhì)遵循不同的原則，制定出征地的基準(zhǔn)價(jià)格。另一方面，在對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估時(shí)，要做到多因素綜合考慮。在確定征地的基礎(chǔ)準(zhǔn)價(jià)格時(shí)，不僅要結(jié)合城市的規(guī)劃，考慮土地的地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系等因素，同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到土地對(duì)失地農(nóng)民具有經(jīng)濟(jì)收益、就業(yè)、社會(huì)保障等多重社會(huì)功能，應(yīng)當(dāng)綜合考慮因失地而喪失的各種實(shí)際收益、農(nóng)地轉(zhuǎn)用后的增值收益以及失地農(nóng)民的擇業(yè)成本等因素。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定市場(chǎng)化，就是要求政府從標(biāo)準(zhǔn)的確定者轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的協(xié)商者，與被征地者作為平等的法律主體共同協(xié)商補(bǔ)償。［5］因此，逐步引入談判機(jī)制，在評(píng)估機(jī)構(gòu)制定出基準(zhǔn)價(jià)格后，由征地雙方進(jìn)行協(xié)商，自由發(fā)表意見，最終確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既為征地雙方提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于保證公平的實(shí)現(xiàn)，又具有一定的靈活性，充分尊重了失地農(nóng)民的意愿。

（二）積極探索多元化補(bǔ)償方式

1.采用一次性、分期和終身等多種貨幣補(bǔ)償安置方式。采取貨幣補(bǔ)償方式時(shí)，通過(guò)協(xié)商，讓農(nóng)民自由的選擇采用一次性貨幣支付、以年為周期的分期支付和終身的貨幣支付方式支付補(bǔ)償金，這樣一方面可以解決其子女教育、醫(yī)療等當(dāng)務(wù)之急，另一方面也可以使失地農(nóng)民“失地不失收”，避免農(nóng)民因失地而喪失生活保障，陷入困境，同時(shí)也可以避免一次性支付巨額補(bǔ)償金而給政府財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。［6］

2．土地使用權(quán)入股或征地補(bǔ)償費(fèi)入股的方式。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地,在農(nóng)戶自愿的前提下,被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與用地單位協(xié)商,可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股,或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過(guò)合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。因此在有條件的地方，在征求農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體組織應(yīng)盡量使農(nóng)民接納入股分紅的安置方式，通過(guò)將土地資源進(jìn)行股份化的方式,可以使農(nóng)民作為股東享受經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，參與土地利益分配,實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益。

3.社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)安置補(bǔ)償方式。為失地農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)有助于化解失地農(nóng)民所遇到的風(fēng)險(xiǎn)，但是應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定出合理的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，逐步提高失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)水平。同時(shí)，在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)該將其與失地農(nóng)民的就業(yè)相聯(lián)系，才能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。因此一方面要制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視；另一方面要建立失地農(nóng)民市場(chǎng)就業(yè)援助機(jī)制，如建立失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心，為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息；根據(jù)失地農(nóng)民的不同年齡階段和文化水平，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技術(shù)、崗位技能培訓(xùn),提高其就業(yè)能力；制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力吸納本地失地農(nóng)民的企業(yè)優(yōu)先使用失地勞動(dòng)力；積極引導(dǎo)失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，在稅收、貸款等方面予以優(yōu)惠政策。

（三）建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

1.建立針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度

征收了農(nóng)民的土地才支撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大廈,讓被征地農(nóng)民在失去土地的同時(shí)又失去其生活保障,對(duì)他們來(lái)說(shuō)決不公平,更何況向公民提供社會(huì)保障是國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的一種確保或維持性質(zhì)的責(zé)任。［2］因此為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障理所當(dāng)然。然而失地農(nóng)民又是一個(gè)特殊群體，一方面賴以生存的土地的喪失，使其脫離了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民群體，另一方面舊有的生活習(xí)慣和風(fēng)俗卻在失地農(nóng)民身上打上了深深的烙印，使其尚未完全融入城市并享有城市居民應(yīng)有的一切權(quán)利。因此建立與城市現(xiàn)有的社會(huì)保障制度兼容、專門針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度實(shí)屬必要。

筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：一是建立“社會(huì)保障安全網(wǎng)面積最大的最后保障”［7］的最低生活保障制度，在綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政承受能力、維持基本生活的物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，使失地農(nóng)民的生活有最起碼的保障。二是建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此項(xiàng)制度應(yīng)該堅(jiān)持以基本生活需求為標(biāo)準(zhǔn)，以低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受為基礎(chǔ)，保持合理的彈性以滿足不同群體的需要，采取“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”辦法籌集失地農(nóng)民養(yǎng)老資金，［8］促進(jìn)“以家庭為單位、以血緣為紐帶，由家庭成員對(duì)上一輩老人提供衣食住行直至死亡送葬等一系列社會(huì)服務(wù)行為的”［9］傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變。三是建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，將失地農(nóng)民全部納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的條件尚不具備，因此應(yīng)該建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度，并建立政府、集體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，使得失地農(nóng)民能夠病有所醫(yī)。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化

針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度雖然是必要的和可行的，但是我們也應(yīng)該看到，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，使得社會(huì)保障制度的建立也充分體現(xiàn)了二元性的特點(diǎn)。而這種二元性的直接后果是人為拉大城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致社會(huì)公正的喪失。因此建立獨(dú)立的失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度只是一種權(quán)宜之計(jì)，只是一種過(guò)渡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障改革方向應(yīng)該是建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，因此將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障體系之中是解決失地農(nóng)民征地補(bǔ)償問(wèn)題的題中之義，逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍，才能夠使失地農(nóng)民與其他城鎮(zhèn)市民獲得同等的待遇，使更多公民分享社會(huì)文明進(jìn)步的成果。

總之，針對(duì)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式中存在的問(wèn)題，我國(guó)政府相關(guān)部門一方面應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的征地補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估體系，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，確定合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面可以探索多元化的補(bǔ)償方式，變單一的、一次性的貨幣補(bǔ)償為分周期的貨幣補(bǔ)償與社會(huì)福利保障相結(jié)合的補(bǔ)償方式，既解決農(nóng)民失地后面臨的緊迫的生活生產(chǎn)困難，又為失地農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展開辟新的道路。

[1]陸福興.用科學(xué)發(fā)展觀化解失地農(nóng)民問(wèn)題[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2005（11）.

[2]謝宗棠.對(duì)征地制度中土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的研究——以甘肅省為例[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007(2)．

[3]賈書新．關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的思考[J]．經(jīng)濟(jì)師，2006（4）．

[4]竇衍瑞.論我國(guó)農(nóng)村土地補(bǔ)償制度的完善[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(2).

[5]劉亞玲.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平合理問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005(3)．

[6]閆文，許月明.河北省多樣化征地補(bǔ)償方式探析[J].調(diào)研世界，2010(1)．

[7]姜長(zhǎng)云．農(nóng)村土地和農(nóng)民的社會(huì)保障[J]．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2002(2)．

[8]王文強(qiáng)．失地農(nóng)民利益保障機(jī)制探析[J]．三農(nóng)中國(guó)，2009(13)．

[9]王芳．民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障探微[J]．貴州民族研究，1999(2)．

（責(zé)任編輯：呂增艷）

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2011—05—11

孟俊華(1989－)，女，河南鄭州人，華中師范大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生；李俊(1989－)，湖南益陽(yáng)人，華中師范大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生。