給民辦幼兒園一個(gè)“名分”

□ 本刊記者 崔銀娜

給民辦幼兒園一個(gè)“名分”

□ 本刊記者 崔銀娜

2010年11月初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到北京兩所幼兒園就發(fā)展學(xué)前教育問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研?！叭雸@難、入園貴”問(wèn)題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“入園難”的問(wèn)題主要是入公辦園難。優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園太少、幼兒教育的財(cái)政投入不足是造成“入園難”的主要原因。而最近以來(lái)，隨著各類物價(jià)的上揚(yáng)，民辦幼兒園的收費(fèi)也出現(xiàn)了不同程度的上漲，孩子入園費(fèi)用成為家長(zhǎng)們不小的負(fù)擔(dān)。

讓孩子就近上一個(gè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的幼兒園，成為每一位家長(zhǎng)的期盼。在公立幼兒園名額有限的情況下，小區(qū)配套幼兒園往往成為家長(zhǎng)的首選。然而情況是否如家長(zhǎng)們所愿呢？小區(qū)配套幼兒園是否是孩子的樂(lè)園？成為家長(zhǎng)解決孩子學(xué)前教育的問(wèn)題的保障？各類民辦幼兒園怎樣才能成為學(xué)前教育領(lǐng)域的有益補(bǔ)充？

帶著這些問(wèn)題，本刊記者到北京一些幼兒園進(jìn)行了實(shí)地采訪。

小區(qū)配套幼兒園的煩惱

乘坐北京地鐵八通線，在果園站下車，向西走不遠(yuǎn)就是通州著名的小區(qū)世紀(jì)星城一期，據(jù)說(shuō)，這里的小區(qū)幼兒園是通州最大的幼兒園。然而就在2008年10月，這里的45名業(yè)主走進(jìn)法庭，狀告開(kāi)發(fā)商。由于當(dāng)初購(gòu)房合同里寫(xiě)的小區(qū)幼兒教育中心未能使用，業(yè)主集體要求索賠。

進(jìn)入小區(qū)，記者看到一棟裝飾可愛(ài)的小樓大門(mén)緊閉，本應(yīng)有孩子歡笑的地方顯得很冷清。一位帶著孩子玩兒的媽媽這樣告訴記者，“年年都說(shuō)要投入使用，年年都不開(kāi)。這樣荒廢著多浪費(fèi)?！边@位媽媽告訴記者，自己2005年就搬進(jìn)來(lái)了，2006年小區(qū)幼兒園建好。如今孩子3歲半了，小區(qū)的幼兒園還是沒(méi)有投入使用?，F(xiàn)在孩子在一個(gè)離小區(qū)有兩站多地的幼兒園上學(xué)，費(fèi)用高不說(shuō)，因?yàn)樘炖?，送孩子特別不方便，只能在家?guī)е?。盡管小區(qū)的部分業(yè)主通過(guò)訴訟得到了一定賠償，但是小區(qū)幼兒園至今未能投入使用。

近年來(lái)，很多人購(gòu)房越來(lái)越注重教育基礎(chǔ)設(shè)施的配套情況，因此北京很多新建小區(qū)都開(kāi)始配置幼兒園。但是由于不少小區(qū)配套幼兒園存在利益分割不均、產(chǎn)權(quán)界定不清等現(xiàn)象，很多開(kāi)發(fā)商不愿交出配套園產(chǎn)權(quán)，幼兒園被挪作他用或高價(jià)出售出租，導(dǎo)致小區(qū)適齡幼兒無(wú)園可上或出現(xiàn)“天價(jià)園”。

去年10月，北京昌平區(qū)瑞旗家園的配套幼兒園外，業(yè)主們拉起了橫幅“感謝政府關(guān)注民生，幼兒園公辦了”。

據(jù)媒體報(bào)道，瑞旗家園是北京首個(gè)兩限房項(xiàng)目。但在房子交付使用后，業(yè)主們得知瑞旗家園的配套幼兒園被開(kāi)發(fā)商北京住總房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司以3600萬(wàn)元的價(jià)格賣給東聯(lián)文德集團(tuán)，成為私立幼兒園，并將按每月2600元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。小區(qū)的業(yè)主們認(rèn)為，這樣的收費(fèi)對(duì)于居住兩限房和廉租房的他們來(lái)說(shuō)，根本消費(fèi)不起。根據(jù)合同，他們認(rèn)為，小區(qū)配套的幼兒園屬于基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸業(yè)主共有，配套的幼兒園應(yīng)該交由教委開(kāi)辦，應(yīng)該是公立的幼兒園。

由于業(yè)主的積極維權(quán)，北京市建委接受了小區(qū)業(yè)主的建議，小區(qū)配套幼兒園最終移交屬地教育行政部門(mén)管理，費(fèi)用也有相應(yīng)的降低。

盡管如此，小區(qū)幼兒園的移交依然不是一件很容易的事。據(jù)媒體報(bào)道，一方面，開(kāi)發(fā)商和辦園者達(dá)成協(xié)議，開(kāi)發(fā)商將辦園場(chǎng)地、房屋等租給辦園者，收取費(fèi)用。而一旦移交，這部分收益將化為烏有，開(kāi)發(fā)商并不愿意；另一方面，業(yè)主普遍認(rèn)為，小區(qū)幼兒園屬配套基礎(chǔ)設(shè)施，屬于業(yè)主共有，理應(yīng)成為公辦。但是移交的做法并沒(méi)有明文規(guī)定，導(dǎo)致一些做法值得商榷。例如有些區(qū)教委會(huì)向租用配套園的辦園者，收取幾十萬(wàn)不等的“國(guó)有資產(chǎn)占有費(fèi)”，公辦不成，這部分費(fèi)用轉(zhuǎn)移給家長(zhǎng)。因此民辦園園長(zhǎng)呼吁，應(yīng)減免“國(guó)有資產(chǎn)占有費(fèi)”，讓幼兒園回歸公益。

今后，新建小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)將交歸教育部門(mén)，杜絕挪用和擠占，從而確保小區(qū)配套托幼園所的同步建設(shè)和接收使用。

“已建小區(qū)未設(shè)幼兒園的，必須補(bǔ)齊。”去年11月，原北京市教委主任劉利民在接受媒體采訪時(shí)表示。據(jù)悉，北京已出臺(tái)規(guī)定：從現(xiàn)在起，已建成小區(qū)沒(méi)有建設(shè)幼兒園的必須補(bǔ)齊，新建小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園的一律不審批。今后，新建小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)將交歸教育部門(mén)，杜絕挪用和擠占，從而確保小區(qū)配套托幼園所的同步建設(shè)和接收使用。

小區(qū)配建幼兒園中，將有至少50%建成公辦園，其余幼兒園由業(yè)主協(xié)商確定成本核算方式和收費(fèi)價(jià)格，然后進(jìn)行招投標(biāo)，確保小區(qū)配套托幼園所合理收費(fèi)。

12月底，人民網(wǎng)做了一項(xiàng)針對(duì)11月底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》的調(diào)查，調(diào)查顯示50.5%的網(wǎng)友表示“應(yīng)加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)”。

看來(lái)，如何解決小區(qū)配套幼兒園的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，由民辦轉(zhuǎn)為公辦，降低配套幼兒園的費(fèi)用，使之成為解決入園難、入園貴的一條有效途徑，需要進(jìn)一步探討。

不可忽視的“黑幼兒園”

在北京市清河橡樹(shù)灣小區(qū)采訪時(shí)，一位孫姓業(yè)主告訴記者，小區(qū)的配套幼兒園是由業(yè)主們民主選出的，是一家新加坡雙語(yǔ)幼兒園，收費(fèi)在2000元以下，在民辦幼兒園中不算高。但是，由于孫先生是這里的二手房業(yè)主，如果要進(jìn)的話，需按非業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用，算下來(lái)，要3000多元，所以他不得不暫時(shí)讓孩子進(jìn)了一家小幼兒園?！坝變簣@一看就知道是沒(méi)有什么資質(zhì)的，但是離家近，有名額，入園也不難，費(fèi)用比較低，盡管多少擔(dān)心孩子安全等問(wèn)題，但還是送過(guò)去了?！睂O先生無(wú)奈地表示。

這位孫先生說(shuō)的幼兒園其實(shí)就是未在教委注冊(cè)的小幼兒園。這類幼兒園規(guī)模往往不大，老師也不多，一般在小區(qū)里租幾間房子就可以營(yíng)業(yè)。

這類“黑幼兒園”存在最多的地方是在城市打工者聚集的地方。由于這些人沒(méi)有戶口，根本擠不進(jìn)公立幼兒園，那些收費(fèi)高的私立幼兒園更遙不可及。

以上海浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)為例，做送牛奶生意的鄭先生每天開(kāi)工前先把3歲半的小女兒鄭英送到租屋附近的一家名為“好孩子兒童樂(lè)園”的幼兒園，晚上7點(diǎn)多，再去園內(nèi)把女兒接回。鄭先生知道，“好孩子兒童樂(lè)園”并不是一所正規(guī)的幼兒園，但是對(duì)于這樣外來(lái)務(wù)工者家庭來(lái)說(shuō)，“好孩子兒童樂(lè)園”切實(shí)解決了他孩子的看護(hù)問(wèn)題。在這里像鄭先生這樣選擇非正規(guī)幼兒園托管孩子的打工族并不在少數(shù)。

上海三林鎮(zhèn)地處上海市浦東新區(qū)西南角、居中環(huán)以外，登記流動(dòng)人口遠(yuǎn)多于戶籍人口，打工族占到這里人口的大多數(shù)，而浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)公辦幼兒園只有7家，得到教育局核發(fā)辦學(xué)許可證的民辦幼兒園只有3家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了相關(guān)需求。根據(jù)上?！稏|方教育時(shí)報(bào)》的記者王者風(fēng)介紹，在浦東三林地區(qū)，還有近30所像這樣的無(wú)證幼兒園，招收的絕大多數(shù)都是外來(lái)務(wù)工者家庭子女。

漂亮但被空置的北京世紀(jì)星城小區(qū)幼兒園 圖/崔銀娜

記者從幼兒園的登記簿上了解到，當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑿l(wèi)生所等機(jī)構(gòu)會(huì)定期來(lái)園內(nèi)檢查情況，另外幾乎每天都會(huì)有專職社工到園內(nèi)幫助協(xié)調(diào)工作。但是教育系統(tǒng)并未駕臨過(guò)。

面對(duì)如此尷尬的身份，這些幼兒園的院長(zhǎng)也表示，希望能夠由“非正規(guī)軍”轉(zhuǎn)為“正規(guī)軍”。王者風(fēng)認(rèn)為，這些無(wú)證幼兒園已然成為浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)當(dāng)?shù)赜變航逃Y源的重要組成部分，并在實(shí)際上已被當(dāng)?shù)毓病⑿l(wèi)生、社工系統(tǒng)納入管理和關(guān)照。而給他們一個(gè)“名分”，扶持并鼓勵(lì)這些幼兒園才是最重要的。

上海市教委副主任尹后慶介紹，“我們通過(guò)一系列舉措不斷擴(kuò)充學(xué)前教育資源，已經(jīng)形成了以公辦為主、民辦為輔共同發(fā)展的格局。”但是盡管如此，當(dāng)記者王者風(fēng)打電話給浦東新區(qū)教育局時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)，對(duì)這些無(wú)證幼兒園依然態(tài)度曖昧。

北京師范大學(xué)學(xué)前教育系主任劉焱接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)，黑幼兒園的存在有它的合理性。它主要是面對(duì)大量低收入階層。尤其是外來(lái)務(wù)工人員。夫妻兩個(gè)人加起來(lái)三四千塊錢(qián)，讓他上2000塊錢(qián)的，他也送不起。他就要找比較低廉的，一般都是300塊錢(qián)左右，連吃住都在里頭了。

所以，這種幼兒園就孕育而生。據(jù)悉，在北京，黑園數(shù)量有1290多所，而北京市的注冊(cè)的正規(guī)幼兒園才1250所。

“對(duì)于數(shù)量龐大的所謂‘黑幼兒園’，主管部門(mén)一直沒(méi)有個(gè)明確措施，態(tài)度很曖昧。在統(tǒng)計(jì)幼兒園數(shù)量時(shí)，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有把‘黑幼兒園’算進(jìn)去，但在統(tǒng)計(jì)學(xué)前教育的普及率時(shí)，卻又把在‘黑幼兒園’入托的兒童給算進(jìn)去了?！敝袊?guó)學(xué)前教育秘書(shū)長(zhǎng)王化敏說(shuō)。

目前北京公辦的幼兒園只能滿足80%戶籍人口的需求，對(duì)于已經(jīng)占到北京總?cè)丝?4%的外來(lái)非戶籍人口來(lái)說(shuō)，他們的子女入園問(wèn)題尚未從根本上得到解決。

有所為，有所不為

2010年12月，北京市回龍觀地區(qū)多名家長(zhǎng)發(fā)起的“自助親子班”第一次開(kāi)課。在公立幼兒園進(jìn)不去以及私立幼兒園的高收費(fèi)的情況下， 去年5月，回龍觀居民發(fā)起籌辦“自助幼兒園”行動(dòng)。這樣的行動(dòng)再一次出發(fā)了人們對(duì)“入園難、入園貴”問(wèn)題的關(guān)注。

隨后，有媒體發(fā)表評(píng)論文章，希望能給“自助幼兒園”一個(gè)生存的機(jī)會(huì)，而這也是公開(kāi)辦無(wú)證幼兒園的首例。

聯(lián)系“黑幼兒園”的數(shù)量之多，這些無(wú)證幼兒園已然成為學(xué)前教育系統(tǒng)不可忽視的一部分。王化敏認(rèn)為，這些黑園確實(shí)不能辦的一定要關(guān)閉。免得造成孩子的人員傷亡，或者出現(xiàn)生命危險(xiǎn)。但對(duì)于一些，具備辦園的基本條件，有可能通過(guò)政府的支持，比如，房子的不行，我們擴(kuò)大要增加。人員老師的不足，可以派一些公辦幼兒園的老師。把質(zhì)量辦起來(lái)，然后進(jìn)行注冊(cè)。總之，可以采取更多的方式，支持和扶持一些可能辦好的幼兒園。

原北京市教委主任劉利民曾透露，目前北京公辦的幼兒園只能滿足80%戶籍人口的需求，對(duì)于已經(jīng)占到北京總?cè)丝?4%的外來(lái)非戶籍人口來(lái)說(shuō)，他們的子女入園問(wèn)題尚未從根本上得到解決。

上海浦東三林鎮(zhèn)一家小民辦幼兒園內(nèi)，孩子們臉上單純而快樂(lè)的笑臉。圖/王者風(fēng)

因此有媒體評(píng)論即指出，在面對(duì)各種民辦幼兒園時(shí)，要有所為有所不為。

對(duì)于小區(qū)配套幼兒園，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平認(rèn)為，小區(qū)配套幼兒園不應(yīng)該簡(jiǎn)單地由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，而是應(yīng)由政府主導(dǎo)。“政府一開(kāi)始就應(yīng)把這些配套學(xué)?？刂圃谧约旱氖掷铮缘蛢r(jià)或者說(shuō)免費(fèi)的價(jià)格讓給舉辦者?！倍荒茉谛^(qū)配套幼兒園以政府管理為名，收取費(fèi)用，增加家長(zhǎng)的入園成本。

對(duì)于特色的民辦幼兒園，楊東平認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！蛾P(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中也明確表示，要采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

2010年12月初，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|表示，將對(duì)城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助。記者致電北京市教委，市教委表示，北京正在準(zhǔn)備對(duì)街道辦幼兒園進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)民辦幼兒園的補(bǔ)貼形式尚未確定，但是不排除用發(fā)放設(shè)備代替資金補(bǔ)貼的可能。

12月底，北京各區(qū)相應(yīng)召開(kāi)學(xué)前教育工作會(huì)議，部署2011年學(xué)前教育目標(biāo)和三年遠(yuǎn)期規(guī)劃。據(jù)媒體報(bào)道，各區(qū)教委正在制定標(biāo)準(zhǔn)和辦法有望對(duì)民辦幼兒園給予各種形式的補(bǔ)貼。

□ 編輯 李立群 □ 美編 王 迪